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一、基本情況

（一）硬件設施較齊備。一是規模大。我縣11所中心敬老院主體工程于去年已全部完工，現均已投入使用，總占地面積約974畝，平均每個敬老院占地約88.55畝；建筑面積62683平方米，平均每個敬老院建筑面積5698.5平方米，人均建筑面積29.9平方米；共有床位2059張，平均每個敬老院有床位187張。二是配套全。投入運行后，各鄉鎮不斷加強其配套設施建設，根據要求，目前建有相對獨立的生產區、生活區、娛樂區，洗浴房、圖書室、娛樂室、醫療室、廚房、餐廳、衛生間、沼氣池等硬件設施建設基本齊備，實現了鄉鎮敬老院建設的歷史性跨越。（如表1）

（二）入住率穩步提高，落實了管理人員。我縣11所中心敬老院至今年4月份止，共接納院民1392人，平均入住率達到67.6%，入住率高的敬老院、敬老院、敬老院，分別達93.0%、90.9%、85.6%。在管理人員方面，一是根據“五保”戶入住數量配備了3名以上的道德好、經驗足、素質高的管理人員，二是聘請落實了廚師、醫生等工作人員。

（三）院辦經濟方興未艾。各中心敬老院在落實好國家供養政策的基礎上，不斷創新工作思路，充分利用自身優勢，多方發展院辦經濟，以增強自身的造血功能。2007年，11所敬老院通過發展種植業、養殖業、加工業及務工經濟等共創收43萬余元，院均近4萬元，人均300余元。如鎮敬老院2007年院辦經濟達10萬元，今年已出欄肉豬39頭、仔豬20頭、土雞600羽，院內已存有肥豬79頭（其中母豬18頭）、蛋雞300羽、山羊10只、耕牛4頭，種植蔬菜20畝、青飼料7畝、經濟作物7畝，預計全年院辦經濟收入可達20萬元，人均1100元。鎮利用國家給敬老院的優惠條件，2007年辦起了三個院辦企業，即木材鋸板廠、大米加工廠、養豬廠，全年院辦經濟總收入達11萬元，人均830元；今年在原有三個院辦企業的基礎上，又新辦了股份制小型涂料廠、社會福利廠兩個企業，同時投資6萬元，買下了近1600平方米的旱地，作為蔬菜基地，全年院辦經濟收入可望達20萬元。（見表3）

（四）院民精神面貌煥然一新。我縣各中心敬老院在改善物質生活的同時，十分注重院民的精神生活，均建立了娛樂室，成立了娛樂組，購買了鑼鼓、笛子、二胡等音樂器材，同時通過開展“五好院民”評選、舉行各種文體活動比賽，不斷提升院民的精神生活，讓每一位老人都能開開心心、健健康康地安享晚年。如敬老院，今年舉行了“慶三八”歌詠比賽活動，深受院民喜愛；、敬老院為兩對相愛的“五保”老人舉行了特殊的婚禮。調查中院民一致反映：入院后不僅在物質生活上得到了保障，而且在精神上與日豐富、充實，真正體會到了“老有所養，老有所樂”。走進敬老院，就會看到老人們有的吹笛子，有的拉二胡，有的唱歌，有的看電視，有的講故事等等，一派和諧新景象，實在讓人感動。根據評分，調研組確定11所片區中心敬老院的排名為:。

二、主要經驗

我縣敬老院建設及管理工作取得了一定的成績，得到了省市的一致肯定，既是我縣的一項重點民生工程，也是一個典型亮點工程。現集中供養的“五保”老人精神面貌、生活質量較以前比，均有明顯改善與提高，這充分體現了黨政對弱勢群體的關注，促進了社會的和諧。對于敬老院的運行管理，調研組總結了四個方面的基本經驗:

（一）黨政重視是保障。縣委、縣政府十分重視敬老院工作，把“五保”老人的供養，即敬老院的建設和管理工作作為一項主要民生工程來抓，經常研究部署該項工作，把敬老院建設作為貫徹落實新的農村五保供養條例的重要內容，從選址原則、建設規模、建設標準、資金籌措、部門職責到運行管理等都作出了具體明確的規定；縣領導經常深入敬老院看望院民、指導工作。各鄉鎮黨委、政府把敬老院建設工作當作一件大事來抓，列入重要議事日程。一是人員配備到位。均安排了一名班子成員分管、一名干部專抓、一支隊伍專管，特別對于院長人選更是慎之又慎，絕大部分由村里老支書、村主任擔任，有的由民政所長或退線、退休干部擔任。二是在經費上予以支持。鎮每年將敬老院經費2.5萬元列入預算，其中工作經費1萬，1.5萬元用于發放管理人員工資；鎮敬老院今年剛啟動，鎮里就擠出經費，給每個房間配齊電視、電扇，積極為院民解決實際問題。

（二）管理人員是基礎。各鄉鎮政府在縣財政沒有落實管理人員工資情況下，能夠不惜人力、財力，給敬老院配齊配強管理人員。管理人員多數以院為家，把院民當父母，如等鄉鎮敬老院院長，為了集中精力更好地管理敬老院，勸其愛人把家搬到了敬老院，真正做到了與院民同吃、同住、同勞動；在今年遭遇雨雪冰凍災害天氣時，敬老院負責人燒好開水給每個院民送到房間。

（三）制度建設是根本。敬老院是個大集體，其管理和服務對象具有“呆殘人員多、年齡大的多、身體差的多”的特點，管理難度較大，要管好這個集體，必須加強制度建設。我縣11所敬老院投入運行后，能夠按縣里提出的“半軍事化”管理要求，結合實際制定了衛生、食堂、作息、財務、安全等規章制度并噴繪上墻，實現了敬老院有人管理、管理規范的良好運行機制。如生活管理方面，統一作息時間，統一用餐，敬老院還統一了服裝；衛生管理方面，有專人管理，實行評比制度，確保環境衛生，室內整潔；服務設施管理方面，配有醫務室及活動室，有的還有娛樂室，如、鎮。實踐證明，管理制度科學與否、完善與否，是各敬老院正常運行與發展的根本。

（四）院辦經濟是方向。鄉鎮敬老院建設是基礎，供養是目的，資金是難點。目前集中供養每人每年補助1800元，每人每天補助5元，就目前物價來講，遠遠不能滿足實際供養的需要，資金問題成為制約敬老院發展的瓶頸，發展院辦經濟成了敬老院發展的根本與方向。各鄉鎮在實踐中，能夠從實際出發，多策并舉，努力破解供養經費不足的難題，收到了一定的成效。一是將院民的責任田由村委會負責轉租敬老院，為發展院辦經濟提供了基本生產資料；二是因地制宜發展多種經營。各敬老院針對自身條件和能力，因地制宜地發展院辦經濟，主要通過“一種二養三加工”的方式發展多種經營，做到宜農則農、宜工則工。如敬老院院長以前是個養殖大戶，懂技術，便以發展養殖業為主；敬老院建院在集鎮，土地資源較緊張，便以發展加工業為主；敬老院土地多，而且院民懂得養蠶技術，便以發展蠶桑產業為主。三是建立激勵機制，鼓勵院民參與。各敬老院通過實行院民生產勞動組合、生產勞動報酬記分獎勵等激勵機制，鼓勵部分有勞動能力和一技之長的院民參與生產勞動，從而調動了全體院民參與院辦經濟發展的熱情。

三、問題及建議

（一）基建工程資金欠帳較多。敬老院建設一次性投入較大，鄉鎮承受壓力有限。部分敬老院的圍墻、護坡等一些附屬工程欠帳還很大，留下了一定的安全隱患。為此，建議鼓勵各鄉鎮想方設法爭取資金，縣級財政在兌現去年尚欠200萬元建設資金，即、共8所敬老院各25萬元的基礎上，再適當給予扶持。

（二）院民補助標準較低。據對敬老院的調查測算，人均每月包括理發、購買洗衣粉、吃飯等所有費用按最低標準算需要180元，每年每人至少需要2200元。目前集中供養每人每月150元、每年1800元的五保金補助標準，不能滿足實際需要，而鄉鎮又無財力解決缺口資金，隨著供養人員的增多，這一問題將越來越突出。建議向省里提出建議，要求盡快調整增加五保金補助標準。

（三）管理人員偏少且報酬難解決。由于管理人員的工資沒有建立起一個穩定的長效的解決機制，均是由鄉鎮聘請人員、鄉鎮解決其工資，致使敬老院管理人員嚴重不足，遠遠沒有達到上級15∶1要求。敬老院是社會公益性福利機構，為確保敬老院正常運行，建議按照15∶1的要求配齊配強管理人員，中心敬老院管理人員工資參照村干部待遇，由縣級財政統籌解決，不足部分由鄉級財政給予適當補貼。

（四）院民入住率偏低。我縣各中心敬老院入住率均沒有達到95%的要求，建議進一步提高服務質量，改善服務條件，落實服務政策，加強鄉鎮之間的銜接，引導分散供養人員向中心敬老院集中，采取多種措施提高入住率。在扶持中心敬老院建設的同時，不能忽視小型敬老院的穩定發展。

（五）敬老院使用電費沒有得到優惠。根據國家民政部、財政部、發改委聯合下發的《關于進一步做好農村五保供養工作的通知》（民發〔2004〕145號）規定，稅務、工商、國土資源、電力等部門要為農村五保供養服務機構開展的農副業生產減免稅費，建議加強與電力部門溝通協調，爭取按規定減免電費，以減輕敬老院資金壓力。

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