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為更好的指導和開展社區建設，提高社區工作的工作效率，我街道辦事處于4月9日至13日對轄區內四個社區建設工作進行了調研，期間召開社區工作人員座談會、深入各社區居委會實地調查并收集各社區居委會對社區建設工作的綜合意見，現就在新形勢下建設工作存在的困難和問題，如何創新社區體制，加強社區管理，推進社區責任分片包干管理利與弊等情況談幾點看法。

一、當前社區建設工作在新勢下存在的困難和問題

社區是城市的細胞，社區建設是城市社區服務深化發展的產物，隨著城市社會經濟的迅猛發展，在新的形勢下，大力推進社區建設，是解決城市發展中諸多社會問題的有效途徑，隨著經濟體制改革的不斷深入，黃沙灣街道社區建設工作面對政府轉變職能，企業轉變經營機制，單位功能不斷弱化和解體，城市管理出現橫不到邊，縱不到底等諸多復雜情況下，應運而生有幾個急待解決的問題。

（一）社區工作行政化傾向比較嚴重。由于政府職能轉變不到位，我們的社區居委會尚扮演著政府的角色，是政府的一條“腿”，其主要精力還是在完成政府部門或派出機構交辦的任務，沒有更多的時間、精力，人員解決社區自治事務和為居民服務。

（二）社區服務功能尚不完善，雖然大多數社區建立了社區服務機構，但服務內容單一，服務方式和手段落后，服務機制不活，服務隊伍不全，服務水平和質量不高。

（三）社區自治意識和居民參與意識不強。社區居民參與社區管理和自治的意識不強，社區志愿者隊伍人數較少，駐社區單位參與社區建設的積極必不高，社區凝聚力不強。

（四）社區工作者隊伍的工作能力有待提高。年全市通過公開招考的形式，吸引大量的年青同志進入社區工作，其中部分同志，文化程度雖高，但缺乏專業知識與工作經驗，而且思想素質和責任心不盡人意，缺少經常性、專業性的業務提高培訓，社區干部隊伍不穩，已成為當務之急。

（五）還有其他諸多問題急待解決。如辦公經費短缺，社區干部待遇偏低，社區辦公場所建設缺乏規范化，現代化標準，政策落實不到位，全社會對社區工作的認識不高等問題，急待上級相關部門解決。

二、在新的形勢下，創新體制、強化責任、科學推動社區工作上新的臺階

（一）創新社區體制，大力推動社區工作。

在新的形勢下，基層社會出現的種種新情況，新問題，新挑戰，給基層社會管理提出新的課題和新的要求。對此，在創新社區管理機制體制上進行了一些有益的摸索，主要體現在以下幾個方面：

1、創新組織體制。完善組織體制，是提高黨對社區各項工作全面領導能力的基礎。形成以街道黨工委為核心，以居民區黨組織為基礎，以社區全體黨員為主體，以共同需求，共同利益，共同目標為紐帶，各類組織踴躍參與的社區大黨建工作格局，從而使黨組織對居委會各級工作的領導更好地落到實處。

2、創新管理體制。改變社區政府職能作用，增強社區服務功能。工作進社區，必須加強社區居民自治意識，強化社區居委會自治能力，增強社區居民的參與意識。加強街道與社區自治組織之間的聯系，探索新的基層社會管理體制、提高基層社會管理效率。著重體現“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”新要求，進一步增強社區服務功能。

3、深化社區居民自治制度建設。一是要完善社區黨組織與社區居委會聯席會議和社區成員代表會議制度。社區重大事務和涉及居民的切身利益的大事都應由兩委聯席會議研究形成方案，提交社區成員代表會議討論決定。二是要推廣社區事務民主聽證制度。凡是與社區居民利益相關的重要事項決策前都要實行民主聽證，堅持科學決策、民主決策。要進一步規范聽證程序，把議題選定、代表確定、會議公示、召開會議、議題辦理落實等各個環節。三是要逐步設立樓（門）院聯絡員制度。推進樓（門）院的自我教育、自我管理和自我服務，完善居民自治體制機制。

4、健全社區工作機制。要逐步建立與新形勢下的社區管理體制相適應，服務功能完善，體制機制健全，服務質量和管理水平較高的社區工作體制，為居民群眾提供更加多樣、快捷、優質的社區服務。要理順關系，完善制度，要在明確政府各職能部門、街道辦事處、社區居委會的職責與分工的基礎上，建立健全社區工作的各項規章制度，包括社區居委會等組織參加的社區事務協商議事制度、廉政建設制度、居務公開制度、財務制度、學習培訓制度和崗位責任制度等，完善社區工作制度。要在進一步掌握社會變化規律的基礎上，不斷創新、不斷探索，提高社區工作的效率與能力，從而更好地實現以關注民生為重點的社區建設。

（二）理順社區各種關系，加強社區管理，以人為本，調動社區工作人員的積極性。

社區是城市的基石，社區管理的好與壞，直接影響著城市的形象。所以在著手抓社區管理的時候，要注重抓好社區各項基礎工作、理順社區各種關系，這是加強社區管理的關鍵。

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