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全縣“十三五”規劃編制工作會議講話稿

同志們：
今天這次會議的主要任務是安排部署全縣“十三五”規劃編制相關工作。4月17日，國家和省發改委就組織召開了全國、全省“十三五”規劃編制工作電視動員會，標志著“十三五”規劃編制正式啟動；12月5日，市里也召開了全市“十三五”規劃編制工作會議，按照國家、省、市統一部署，我縣也開展了一系列前期準備工作，并取得了階段性成果，進行了“十三五”重大問題研究，篩選上報了擬爭取納入國家和省“十三五”規劃的重要事項10項，在xx市上報的“十三五”重大事項中，單獨涉及臨邑縣的有5項，其中爭取納入國家“十三五”規劃的2項，爭取納入省“十三五”規劃的3項，初步形成全縣“十三五”規劃發展思路并上報市發改委。可以說，前期準備工作動手早、工作實、成效明顯。剛才，甲亮局長就“十三五”規劃工作方案進行了說明，下一步，“十三五”規劃即將進入實質性謀劃編制階段，總體規劃、專項規劃、鄉鎮規劃等各項工作都將緊鑼密鼓地全面鋪開，各級、各單位要進一步提高思想認識，強化責任落實，扎實推動全縣“十三五”規劃編制工作順利開展，確保規劃編制的科學性、前瞻性和可操作性。下面，我講三點意見。
一、深刻把握形勢，充分認識“十三五”規劃編制工作的重要意義
黨的十八大以來，國內外形勢復雜多變，我們面臨的機遇、風險與挑戰前所未有，在“十三五”這個特殊的時期、發展的關鍵階段，如何全面把握機遇、科學應對各種挑戰，將直接關系到我縣能否實現同步建成小康社會的奮斗目標。
（一）立足“新常態”，謀劃新發展。當前我國經濟社會發展已經從前期高速經濟增長進入了中高速增長的新階段，步入“新常態”。“新常態”的實質就是經濟發展告別過去傳統粗放的高速增長階段，進入高效率、低成本、可持續的中高速增長階段，其特征是中高速、優結構、新動力、多挑戰。經濟增速換擋回落，從過去10%左右的高速增長轉為7%—8%的中高速增長，中國經濟將從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動和需求拉動。“新常態”意味著經濟發展動力將主要來源于改革創新和結構調整，在“十三五”規劃編制中，我們要充分體現轉型升級、提質增效，找準突破新路徑，提出發展新舉措。對此，各級、各單位要深入分析，認真研究，充分認識和把握好“新常態”下的新趨勢、新特征、新動力，牢牢把握經濟工作的主動權。
（二）立足新起點，謀求新跨越。從發展機遇看，“十三五”時期，濟樂高速和德龍煙鐵路的開通將構架起臨邑實現跨越發展的新橋梁。同時，“京津冀一體化”和“一圈一帶”戰略規劃的縱深推進（注：xx在京津冀一體化城市的發展定位為“四基地一屏障”即首都經濟圈產業轉移承接基地、科技創新成果轉化基地、優質農副產品生產供應基地、高素質勞動力培訓輸送基地和京津冀南部生態屏障）均有利于我縣在資金扶持、項目安排、政策傾斜、要素保障、先行先試等方面爭取更多政策紅利。從發展基礎看，西部經濟開發區、東部高新區、北部大工業區承載能力穩步提升，成為臨邑新一輪經濟發展的三大增長極。今年年底全縣納稅過億元企業可達5家、過千萬元企業30家，特別是隨著信立泰、德寶路、金鑼肉制品、奧福陶瓷、天鼎豐非織造布等企業的壯大，今后五年每年將至少新增1家納稅過億元企業，屆時，納稅過億元企業可超過10家，隨著這些重大項目的建成和投產，將為我縣“十三五”期間發展提供強大動力。從面臨挑戰看，我縣經濟發展中不平衡、不協調的問題依然突出，經濟總量小，財政實力弱、產業層次低、三次產業結構不優，土地、資金、人才、環境等瓶頸制約因素亟待破解。解決這些問題是一個長期艱辛的過程，這就需要我們立足新起點、謀劃新發展，做好規劃編制，破解制約臨邑發展的瓶頸。
（三）探索新路徑，推進新型城鎮化。在新型城鎮化方面，我市被列為全國62個國家新型城鎮化試點，這將為全市帶來至少5年的重大發展機遇期。市里已確定把推動新型城鎮化、農業現代化，助推工業化、帶動信息化，作為全市“十三五”時期的發展重點，我縣在謀劃編制“十三五”規劃時，也要把精力多向這方面傾斜，圍繞如何提升產業支撐能力，解決“人往哪里去”的問題；圍繞如何加快農業現代化，解決“人從哪里來”、“地由誰來種”的問題；圍繞如何強化基礎設施配套，解決人“愿意來”、“留得住”等問題。這些問題研究透了、謀劃好了，就抓住了問題的關鍵，就能走出一條有特色的新路子。
二、突出重點，努力提高“十三五”規劃編制水平
“十三五”規劃編制工作中，必須緊緊抓住規劃編制的關鍵環節和重點領域，加強調查研究，規范編制程序，選準突破路徑，切實提高編制工作的有效性和可操作性。重點抓好以下幾方面工作：
（一）深研重大問題，謀劃發展大事。重大問題研究是做好“十三五”規劃的基礎，能否做到充分和扎實，直接影響到規劃編制的科學性和有效性。今年以來，縣發改局按照省市安排，對“十三五”重大問題及我縣經濟社會發展改革總體思路進行了研究，各單位也要組織精干力量，圍繞本領域“十三五”規劃的相關內容和重點問題，深入進行調查研究，做到吃透上情，摸清縣情，既要把國家和省里的大政方針政策研究透，又要將區域發展和產業重點研究透，站在全縣發展大局的高度，打破部門和區劃界限，集中精力謀劃一批在全市乃至全省、全國具有影響力，跨部門、跨區域的重大事項，為規劃編制打下堅實的基礎。同時要把握好“三上三下”時間節點，以及年度計劃和項目儲備問題。
（二）突出項目申報，做實謀劃對接。一個好的規劃必須依靠一批好的項目來支撐。各單位要精心篩選本領域全局性、戰略性重大項目，根據國家、省、市時間節點安排，與發改局搞好對接，確保1月20號和6月20號前按時上報爭取納入國家、省、市規劃層面的項目，爭取更多的重大項目納入國家、省、市規劃，在新一輪發展中贏得時間、搶占先機。應該說這是一次難得的機遇，從目前項目申報工作機制看，只有列入高層面規劃的項目才能獲得更多、更實惠的政策支持，各單位要高度重視，明確專人，充分論證，從長遠發展角度出發，積極謀劃儲備一批效益好、帶動力強的大項目、好項目，力爭每個單位每年與國家、省、市部門至少對接1個實質性項目。
（三）提升支撐保障，做精專項規劃。專項規劃是總體規劃的重要支撐，其框架結構包括：“十二五”實施情況總結、“十三五”時期發展環境分析、“十三五”時期的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務、保障措施和重點項目附表等。結合我縣實際，全縣計劃編制12個鄉鎮（街道）發展規劃和農業農村經濟、工業及信息化發展、土地利用、環境保護等39個部門專項規劃，這些規劃的編制由相關鄉鎮（街道）、部門分別牽頭完成。各有關單位要組織精干力量、整合優勢資源，在深入調查研究的基礎上，科學合理編制，確保按期保質保量完成。
（四）強化戰略思維，做優總體規劃。要結合全縣國民經濟和社會發展的實際，科學制定總體規劃。一要突出問題導向。樹立“問題意識”，全面評估“十二五”規劃實施成效和存在問題，重點對關系我縣發展的全局性和戰略性問題，開展前瞻性、針對性研究，提出對策措施，把制約發展的體制機制障礙一一破除，把影響發展亟待拉長的短板和缺項一一補齊。二要科學確定總體思路。緊緊圍繞促進經濟轉型和創新發展模式，在全面分析國內外環境及國家“十三五”宏觀經濟政策走向的基礎上，摸清現狀，從解決經濟社會發展的突出問題和矛盾入手，明確十三五時期全縣經濟社會發展的指導思想、基本原則、發展目標、戰略任務、重大項目布局和主要政策措施等。三要合理制定指標體系。各職能部門要加強溝通銜接，圍繞我縣全面建成小康社會奮斗目標和深化改革任務，科學測算論證，合理確定經濟、社會各方面指標，加強民生、人文、資源、環境等發展指標研究，重點突出約束性指標，確保指標體系科學、完善。四要堅持頂層規劃設計。主要包括以下幾個方面：一是規劃目標既有發展空間，又不能脫離實際。二是積極打造后發優勢，形成經濟增長點。三是加強財源建設，解決錢從哪里來的問題，提高經濟支撐能力，全力保障改善民生。四是堅持“兩條腿”走路，重點發展旅游、電子商務等高端產業。五是突出產業發展趨勢，符合國家產業發展政策和支持方向。六是突出生態、節約原則。
三、加強領導，確保“十三五”規劃編制協調推進
“十三五”規劃編制時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，必須上下齊心、通力合作、加快推進。具體有四點要求：
（一）加強領導，精心組織。縣里成立了由我任組長的縣“十三五”規劃編制工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改局，兆瓊同志任辦公室主任，甲亮同志任副主任，從相關單位抽調精兵強將，組建專門工作班子，形成牽頭部門統籌協調、參與部門密切配合的工作機制。開發區、各鄉鎮（街道）、有關部門都要盡快建立專門的工作機構，切實加強對規劃編制工作的領導。各單位主要領導要全面統籌、親自過問、靠上負責，及時了解規劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，確保整個規劃編制工作有力有序推進。
（二）加強銜接，協同推進。各級、各部門要從大局出發，全力支持參與“十三五”規劃編制工作。發改局作為牽頭部門，要切實承擔起規劃編制的協調、組織、督導職責，與上級部門搞好銜接，加強對上級政策的研究和信息的發布；其他部門要不等不靠，按照部門職責，找準工作定位，發揮自身優勢，認真抓好重點項目和專項規劃的謀劃，確保規劃編制工作順利進行。
（三）加強溝通，集思廣益。要加強與國家、省、市相關部門的銜接，盡最大努力將我縣重大項目納入到國家和省、市規劃。同時，各專項規劃要進行銜接論證，一方面規劃之間要做好銜接，特別是與已有的中長期規劃、重點專項規劃，在空間布局、約束性指標方面避免相互沖突；另一方面要搞好與上級部門的銜接，要邀請省、市相關領導為我們的規劃“把關、號脈”，努力提高規劃編制的質量和水平。
（四）嚴格程序，把握節奏。“十三五”規劃編制，是一項程序嚴格的系統工程。要先后經過前期研究、形成思路、起草綱要、征求意見、匯報審議、公布實施等程序。會后，各級、各單位要立即行動，迅速開展工作，從現在起到2016年2月，要按照編制工作方案中確定的五個階段，把握時間節點，做細做實前期的調查研究，分析掌握好當前的形式、上級政策，結合好我縣的具體工作，一步一步地向前推進，為編制高質量的“十三五”規劃奠定堅實基礎。
同志們，做好“十三五”規劃編制工作，責任重大、任務繁重。大家一定要以強烈的責任感、使命感和高度負責的精神，認真做好“十三五”規劃編制工作，為實現我縣經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。

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