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全縣改善農村人居環(huán)境工作會議講話稿

同志們：

　  剛才，xx縣長宣讀了中共xx縣委辦公室、xx縣人民政府辦公室《關于改善農村人居環(huán)境的實施意見》，這個意見是經過縣委常委擴大會認真討論研究后制定下發(fā)的。意見明確了我們做好農村人居環(huán)境整治工作的指導思想、基本原則、目標任務，并對今年的任務講得很明確，大家主要是抓好落實。下面，我結合xx實際，談談改善人居環(huán)境的一些道理。

大家都是農村出來的，現(xiàn)在又在農村工作，“三農”工作確實是我們全黨工作的重中之重，做好“三農”工作大家都有責任、有義務，肩上的擔子很重，要做的事情很多。為什么就這項工作上面安排之后我們要專題開會，進行安排、部署和強調？我在這個地方提綱挈領地講一講：第一個是為什么？第二個是干什么？

一、為什么要改善人居環(huán)境

第一個上級有要求。習近平總書記多次到蘭考調研、指導工作，就農村工作這一塊，他講了兩個不要讓：第一個是不要讓農業(yè)現(xiàn)代化掉了隊，第二個是不要讓新農村建設掉了隊。可見就這一塊而言，總書記是多么重視。特別是對我們這個農業(yè)大縣、人口大縣、面積大縣來說，做好“三農”工作、做好農村人居環(huán)境的改善工作尤為重要。習總書記在浙江工作的時候，當時就推開了“千村示范、萬村整治工程”。今年7月7號，省委、省政府兩個辦公廳專門印發(fā)了關于改善人居環(huán)境的意見，明確要求xx3個示范市和xx縣、xx縣等19個示范縣（市）要帶頭第一批搞人居環(huán)境的改善工作，爭取在10月底前完成任務。既然是第一批，那么責任更加重大，時間也更為緊迫，特別是到2020年，我縣要有80%的行政村要達到省級人居環(huán)境達標村這個標準，40%的村要達到示范村這個標準。示范村的標準，有19個小項，達標村有23個小項，這些標準要達到，真是很不容易。從農村的道路、危房改造、污水處理、凈化、亮化、美化各個方面都提出來了一些明確的要求。今年4月16號，省委、省政府又在xx專門召開專題會，鄧凱書記進行了動員，有關的縣在會上介紹了經驗，有關的廳、局做了表態(tài)發(fā)言。鄧凱書記的講話是非常嚴肅的，我們河南在這一塊工作上應該說是落后于全國，特別是落后于江浙、安徽等地。今年4月22號，振慶書記帶著縣委農辦和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)到浙江的桐廬、安吉、還有安徽的銅陵進行了調研，學習人家的先進經驗和做法。上面有要求，而且這些要求切合農村實際，我們下面有目標、任務，那就不是我們想干不想干的問題，而是必須得干、干就干好的問題。8月28號，省委組織了五個督導組，分別到全省督導人居環(huán)境改善工作。省委農辦副主任鄭林專門帶隊到xx進行了明察暗訪，并且還說要不定期進行明察暗訪、進行督導，要建立一個長效的督促、檢查機制。由此可以看到上級對這項工作的要求是非常之嚴、非常之緊。這是我想說的第一個問題，上級有要求。

　  第二個群眾有期盼。大家在農村都可以看到，特別是這次黨的群眾路線教育實踐活動，從各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查和問卷，從縣委、人大、政府、政協(xié)的問卷來看，老百姓提出的很多問題都與我們農村環(huán)境改善有關。有老百姓說我們農村這幾年確實發(fā)展了，但是離社會主義新農村這個標準，也就是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求差距還很大，其中一條就是環(huán)境優(yōu)美問題。老百姓對垃圾沒人管、沒人問、隨處丟、隨處放，道路壞了沒人修，橋梁不安全等問題反映特別強烈，這可不僅僅是最后1公里的問題，甚至存在1公里還沒開始做的問題。我覺得群眾的期盼和呼聲都是我們應該做的。我們在外地的一些老鄉(xiāng)回到家鄉(xiāng)以后,也經常感嘆說確實老家不是原來的老家了，農村也不是原來的農村了。房子雖然蓋的很好，但有新房沒有新村，有了新村沒有新貌，望不見山，看不見水，也記不住鄉(xiāng)愁了。我覺得這對我們在座的同志，對我們從事農村工作的同志，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長，各局委主要負責人、分管的同志，村鎮(zhèn)建設中心和農業(yè)服務中心的同志，都應該深深地思考：怎么來回應群眾的期盼，怎么來解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。大家應該從思想上認識到群眾這種期盼。

　  第三個外地有典型。從我們去考察的這些點來看，確實非常好。當然我們和人家的經濟基礎是不一樣的，但是人家在他們那么一個經濟基礎上，能做到現(xiàn)在這么一個程度，是很不錯的。我們的基礎差一點，并不代表我們沒有能力來改變我們的村容村貌，我們不可能短期內達到一個很高的標準，但是我們按照省達標村、示范村的標準來安排、來布署、來行動，一件一件事地做，一個一個事地落實，我覺得我們還是有志氣、有能力、有辦法，是可以做到的。xx周邊的幾個縣，像商城，美麗鄉(xiāng)村建設得就很好。我建議沒有去的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，你們可以去商城的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)看看，甚至可以結一個對子，來比一比，商城的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括村、街是怎么來搞美麗鄉(xiāng)村建設的；也可以到新縣去看看。去年新縣整合縣財政及各個口捆綁的涉農資金達1個多億，用于危房改造、道路建設等民生工程。這還不包括各個鄉(xiāng)、村和社會成功人士的投資。今年八月十五，我回新縣老家看了沿途的蘇河、千斤、吳陳河、陡山河、陳店、郭家河等幾個鄉(xiāng)村，他們的街道確實非常干凈，面貌非常好，特別是他們打造的幾個美麗鄉(xiāng)村試點，其中毛鋪、西河的幾個點打造得的確非常好，現(xiàn)在慕名而來的游客很多。新縣的同志有時也經常把打造美麗鄉(xiāng)村的古村落通過微信發(fā)到手機上，我看了以后，一是很羨慕，二個很高興，三是很觸動。我覺得我們應該很好地來抓這件事情，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、因鄉(xiāng)制宜、因村制宜，拿一個方案，一件事一件事的來做。我們在面上普遍進行號召，在點上抓一些具體的指導。就這個問題，xx作為直管縣，作為原來在信陽市領導下的一個縣，不能落后，落后了會沒有面子，會抬不起頭。我在光山工作過，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街的衛(wèi)生、保潔、“六城聯(lián)創(chuàng)”工作定期進行通報，并且是毫不留情地通報。我在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)講過：叫你們的GDP很快地增長一個點兩個點不現(xiàn)實，叫你招來一個投資一千萬以上的項目，也很不容易，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信訪積案一年兩年也化解不掉，但是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道、重點路段及重要部位的垃圾清干凈，這個要求不過分。這個要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是最高標準，也是最低標準，這是應該能做到的。可以坦率地跟大家說，我工作過的光山，好看的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)和新農村社區(qū)很多，從上官崗到楊帆古鎮(zhèn)，到南向店的兩河，到晏河鄉(xiāng)的帥洼村，到白雀園的白露河社區(qū)，一直到涼亭的臨仙河社區(qū)，還有潑河的永濟橋社區(qū)，寨河的杜崗村，孫鐵鋪的江灣村。每一個都很好看，確實非常好看，但是，在我們縣，好看的、規(guī)劃很好、建設很好、衛(wèi)生保潔很好、讓大家眼前一亮的社區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)真是不多。大家一定不能坐井觀天，當井底之蛙，外面的世界很精彩，人家做得很好，我們很多地方是落后的，要“知恥而后勇”，要做好這件事，確實應該做好這件事。當然我們縣也有很多好的點，大家為此也付出了很大一些努力。我聽說黎集、石佛幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括南部山區(qū)的武廟、祖師、方集，還有陳淋子，創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)都做的很好，還有李店、趙崗等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制沿國道、省道、路邊建房，采取行動來清潔家園、清潔水源、清潔田園，大家都在行動，我們也有很多好的經驗。沒有行動的，或者行動遲緩的，可以互相傳授經驗，互相比一比、學一學、看一看，互相啟發(fā)，也互相刺激。

第四個政府有責任。我在光山工作時，政府對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩項目標管理。第一個目標管理就是要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年完成對兩所中小學的廁所改造，就是旱廁改水沖式廁所，這個要求必須無條件完成。另外一個就是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年給縣政府報“一抓一”工程，并對實施情況進行督導，這個工程不準是上級安排的財政性資金或者是上級安排的投資項目，必須是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己招商引資或者是想別的辦法來完成的項目。我們各級政府在改善農村面貌這方面，一定要有辦法，要有行動，要有緊迫感，要有責任感，要有壓力感，不光是縣政府壓著大家要干，就是不壓著大家也要干，不是中央、省有要求要干，而是沒有要求我們更要干，應該是一種自覺的行動。說實在話，大家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有時候條件很艱苦，財力也不足，要抓的工作和要辦的事情很多，我也能理解大家，但是我覺得，上面既然要求這么緊，我們就要為老百姓把家門口掃干凈。俗話說“一屋不掃何以掃天下”，我們把各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打掃的干干凈凈的，特別是街區(qū)、重要的集鎮(zhèn)、國道、省道兩旁打掃干凈，不是為了應付檢查，如果所有的工作都本著應付檢查的心態(tài)來對待，就沒必要去做，我們做的工作都是為了自己，為了當?shù)氐娜罕娔艿玫綄崒嵲谠诘膶嵒荩尨蠹矣X得這一屆鄉(xiāng)黨委、政府是在為群眾辦事，大家也不枉在這個位置上坐過。干好了，群眾說共產黨好。說共產黨好表現(xiàn)在哪，說鄉(xiāng)黨委、政府好，說干部好，說這一任的書記、鎮(zhèn)長能干事、會干事，能實實在在、真心實意地幫群眾做事。我想政府的責任關鍵是體現(xiàn)在大家有沒有一個思想上的認識，有沒有一個思想上的境界。如果我們的思想認識走不到這么一個位置，那么眼光也看不到這樣一個位置，天天從垃圾邊上走，肯定都是繞著走。自己不動手，有可能不會安排基層其他負責同志來做這件事。眼光到不了，腳步更到不了，更不能安排、部署這件事情。我覺得在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，我們應該按照上級的要求，扎扎實實地辦打基礎、管長遠、利民生的一些實事。雖然這個政績不一定能顯現(xiàn)出來，但是這些事做好了，在老百姓的心里，自然有人評論，社會自有評價，這就是我們?yōu)槭裁匆蛇@項工作的原因所在，責任所系。

二、怎么改善人居環(huán)境

　  第一要抓規(guī)劃。凡事預則立。我說的抓規(guī)劃不是做村鎮(zhèn)規(guī)劃，也不是抓具體某項工作，而是一個長期、長遠的謀劃。完成改善農村人居環(huán)境工作目標，到2020年，還有五、六年的時間，大家應該做哪些事，80%達標村都是哪幾個（當然包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經報上來的2014年度的試點村），示范村都是哪幾個，一年抓哪幾件實事，心里要清楚。比如說今年縣里面“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，縣城區(qū)的除了四個大的方面由工作組來抓以外，我們今年排了20類的“六城聯(lián)創(chuàng)”方面的民生實事，這20類事里面，套了若干個小事，加起來甚至不止100件。我上次開會說過，所有的工作要通過項目體現(xiàn)出來。大家問這些項目是什么？其實這些項目就是一件一件的事。這一件一件的事要理個頭緒，然后分工負責，形成一種機制，一步一步地抓下去，包括從老百姓建房、特別是沿路建房抓起。為什么我們建了新房沒有新貌，就因為我們的房子不整齊。我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，如果每一年大家都盯著，所有的房子、沿路和街上的門面都必須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、書記批準，建多高，建多寬，退讓多少紅線，容積率、建筑密度多少，綠地多少，建筑風格是徽派還是歐派，建筑的顏色是什么樣的，這些都有必要把好關。GDP今年是多少，大家明年記得，過五年誰也記不得，但是你審批的房子，批在那，建在那兒，三年、五年、十年、五十年有可能搬不掉，建好了以后，你留下的不是一個數(shù)字，而是一個作品。如果不持續(xù)地管幾年，老百姓就沒有規(guī)劃的意識。我們的河道治理、小區(qū)的一些建設、道路上的橋梁，不僅要起到通行交通的作用，還起到景觀的作用。在規(guī)劃方面，我們應該有一種把關的意識。我剛到xx來工作的時候就表態(tài)，我要像裝修自己家的房子一樣，建設xx美麗家園，但是靠我一個人肯定不行，還得靠大家，靠大家共同建設xx這個美麗的家園。垃圾處理、清掃以后，堆放在哪兒，都得有一個規(guī)劃。規(guī)劃定了以后，然后按照規(guī)劃來進行落實。這是我說的第一個問題，規(guī)劃問題，也是一個工作謀劃問題。

第二要抓重點。重點就是老百姓反映最強烈的問題。簡單地說，一是垃圾，二是污水。我發(fā)現(xiàn)垃圾圍城、垃圾倒河的現(xiàn)象到處都是。不僅是集鎮(zhèn)、路口有，甚至鄉(xiāng)政府邊上都有，不僅小河溝有，甚至城市里水源地、大史河、急流澗河、石槽河，這些河里都有垃圾，大家肯定都看見了，但是沒人行動，這就是我們工作的重點。我們的水怎么處理，集鎮(zhèn)的供水、污水問題怎么解決，下水道怎么解決，這些工作安排了，布置了，大家要行動。沒有辦法總得想辦法，事在人為，不是想不出來辦法，而是不去想，所以我覺得現(xiàn)在我們工作的重中之重，就是清垃圾、治河、治污水。要開展清潔家園行動、清潔水源行動，清潔田園行動。我們自己生活的家園、自己家里，應該都非常干凈。如果大家都用打掃自己家庭衛(wèi)生的勁頭來愛護我們天天生活、工作的家園，如果你有這么一個境界，那么你的精神家園就達到了一個高度。大家的工作就是和街道、鄉(xiāng)村的群眾打交道，有些問題群眾也意識到了，只是不愿意說。我們好多老鄉(xiāng)回來，看到自己家鄉(xiāng)的街道整齊、馬路干凈、交通有序、有綠地、有美化，誰都愿意多回來兩趟，看看自己的老家；如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村、村民組所在地臟兮兮、破爛爛的，我相信他不會愿意多回來的。即使他回來，可能也不跟大家聯(lián)系，而是跟你聯(lián)系了以后，有很多說不出來的味道在那里凝聚著。關于清潔水源。我們大家都知道xx縣城供水確實是一個問題，為解決這個問題，我們現(xiàn)在準備分三步走：第一步是要把現(xiàn)有的水廠提標、提質，然后在現(xiàn)有水廠的邊上征一塊地來擴容，這一步正在做。第二步，我們想在汪棚鎮(zhèn)附近造一個2000畝的水面，一方面解決周邊的農田灌溉問題，可以引水、蓄水、灌溉，上面還有鲇魚山水庫的水可以進行調控，另一方面解決城市第二個水源問題。今后將是城市一道亮麗的景觀。第三個方面，要在南部山區(qū)興建水庫，或者通過管道從梅山或鲇魚山兩大水庫引水入城。但是目前“遠水不解近渴”，我們現(xiàn)在只能按照解決“近渴”的方式來辦。在解決縣城供水的同時，大家要考慮集鎮(zhèn)包括村街的供水問題。安全飲水問題，這也是人居環(huán)境改善要求的一項。還有一個就是我們要清潔田園。清潔田園這是一個什么概念呢？就是要保護我們的生態(tài)壞境，不能讓污水橫流到我們的農田里去。xx的灌溉條件應該是得天獨厚的，水雖然不都是我們的，但渠道是我們的，不求所有，但求實用。有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)知道，茅臺集團在xx有10萬畝優(yōu)質小麥基地，并且于今年通過了國家南京有機認證中心的認證。這10萬畝的小麥可以直供茅臺集團，它之所以能直供，是因為我們的土壤沒有污染，因為我們能生產弱筋小麥，因為我們的氣候條件好，關鍵是我們的水源條件好。水污染了以后，怎么也生產不出來優(yōu)質小麥。茅臺集團與我們合作之后，以高于市場價10%進行定單收購，目前已經惠及到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個合作社，農民因此而增收。如果大家能保護好我們賴以生存的土壤、賴以生存的田園，采取清潔田園行動，那么我們下一步跟茅臺的10萬畝紅高粱基地的合作就可能變成現(xiàn)實。我們合作好了，我們的環(huán)境好了，我們的種植條件好了，那今后有可能不止10萬畝，也可能五糧液等別的集團再來跟我們合作，這樣生態(tài)效益、社會效益、經濟效益都有了。

第三是要抓基礎。改善農村人居環(huán)境的基礎很多，除了剛才說的這兩條以外，還有農村道路、橋梁和危房改造。前天下午，住建廳的廳長帶領副廳長和六個處室的主要負責人到xx調研（在10個直管縣中由住建廳對口聯(lián)系幫扶xx），其中匯報到農村危房改造資金時，建設廳的廳長和主管的處長都明確表態(tài)，xx要做好農村危房改造的統(tǒng)計，要搞準有多少危房需要改造，他們保證該給多少就給多少。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處回去要普查清楚，建立好臺賬，然后通過住建部門一并上報住建廳。還有農村的道路，今年正好是省政府實施道路改造三年行動計劃，三年投資300億元來實施農村道路三年行動計劃。有些項目在陸續(xù)地往省里報。大家要借著省里三年農村道路改造行動計劃的機遇，把急需要辦的事情辦好。到2020年，我們所有的行政村力爭要達到等級公路標準，要達到通班車標準，所以我們現(xiàn)在關鍵是要行動、要對接。

第四要抓提升。我們的認識和工作要堅持高標準這一原則。在農村環(huán)境改善的項目建設上，我們本來就沒多少錢，錢花了以后還沒有花到刀刃上，甚至還沒有見到多大的成效，往往容易挫傷老百姓的積極性。所以我覺得有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要因地制宜、量力而行、盡力而為，著力打造一個高標準的街道、社區(qū)，有條件的一些社區(qū)還可以搞一些綠化。我們的綠化并不是要求栽多貴的樹，我建議大家栽鄉(xiāng)土樹，比如槐樹、梧桐這樣的鄉(xiāng)土樹。竹子能栽的就栽，我看新縣吳陳河街道上的有些地段就栽的青青翠竹，很好看。竹子呢，牛不吃，豬不啃，只要稍加管理，到了春天就發(fā)芽，該長就長起來了，既然好管理，我們?yōu)槭裁床环N。我們的有些城市街道，栽的是很貴的大樹，又是香樟，又是名貴的名木，結果是，很多殘缺不全，一掰就死了，然后長的又不快。我眼里看著，心里著急，倒不說長成參天大樹，什么時候我們從下面走的時候能不曬著就行了。亮化，我倒建議大家要推廣普及應用節(jié)能燈、太陽能燈。我聽說有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街區(qū)已經使用了。一次性投資，開始買的貴，后來用的便宜，大家要算好賬，能節(jié)約的節(jié)約，能提高標準的把檔次和品位再提升一下。

第五要抓領導。所有的工作搞的好不好，上級政策的支持是一方面，縣委、縣政府的支持是一方面，我覺得關鍵靠我們在座的信心和決心。如果沒有信心，如果都存在畏難情緒，肯定做不好這項工作；如果沒有決心，肯定失敗。大家要統(tǒng)一思想，認識要高度一致，要心往一處想，勁往一處使。此項工作在縣級層面上，由振慶書記具體牽頭，縣委農辦具體負責，農業(yè)局、林業(yè)局、住建局、環(huán)保局，扶貧辦、財政局等部門都有任務。希望在座的各個職能部門各負其責、各司其職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在落實上級要求和借鑒外地經驗的同時，結合自己鄉(xiāng)村實際，創(chuàng)新工作機制，特別是投資機制和管理機制。我們怎么調動鄉(xiāng)村、各個部門的積極性，特別是怎么發(fā)動群眾、發(fā)動社會各界的力量，包括在外成功人士的力量，我覺得要做的事情很多。只靠我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關幾個人，肯定做不成，一定要形成一個好的工作氛圍、工作機制，才能把這項事情做好。另外，這項工作還要加強宣傳。縣委農辦要抓緊起草一份開展改善農村人居環(huán)境的宣傳單，發(fā)到千家萬戶，讓老百姓知道我們這項工作是為了誰干，是為什么要干，我們的目標任務是什么。在廣播電視上要進行播報，在政府網站、宣傳部的網站進行發(fā)布，還要在報紙上要進行宣傳，要形成一個強大的輿論氛圍。往往涉及到千家萬戶的工作，就需要千家萬戶來知曉，“墻內開花墻外也要香”，讓在外的老鄉(xiāng)都知道，縣委、縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在抓這件事。這項工作要真正的把群眾發(fā)動起來，從而養(yǎng)成一種好的鄉(xiāng)風、文明的習慣，這一點非常重要。大家都是xx人，為什么我們南部山區(qū)有些老百姓家里搞得干凈些、講究些，為什么有的地方不太講究。習慣是養(yǎng)成的、是經年累月、一代人一代人、甚至是一天一天養(yǎng)成的，所以加強宣傳是非常重要的，發(fā)動群眾也是非常重要的。再一個就是表彰獎勵問題。剛才魯縣長也說了，我們沒有提一個籠統(tǒng)的目標，原來也想說完成、達標以后，特別是到2020年以后，一個村獎勵幾十萬。我想不能“畫餅充饑”，要來實在的，到今年年底，就會有一個考評細則，到2015年1—2月份的時候，對完成任務好的村，特別是達標村、示范村，連同其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要一并獎勵。有可能會獎得讓大家眼紅心跳。大家要早行動，早落實，到時不要說縣政府給你們獎勵得不到，但不要指望每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有獎，平衡照顧是不可能的，我們只獎優(yōu)，差的雖然不罰，但是可以多獎優(yōu)。

　  總之，改善農村人居環(huán)境是我們“三農”工作一項重要工作，是縣委農村工作會上安排的一項任務，也是政府工作報告上向全縣人民的一項承諾。這項工作既是對大家執(zhí)政理念的考驗、為民情懷的考驗，也是對大家工作作風的考驗、審美標準的考驗，希望大家扎扎實實把這項工作做好，給縣委、縣政府爭光，給xx廣大父老鄉(xiāng)親交一份滿意的答卷。

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