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“三嚴三實”專題教育第三專題學習研討會發言稿

尊敬各位領導，同事們：
　  大家下午好！根據“三嚴三實”學習研討安排，我將占用大家半個小時的時間，圍繞“嚴以用權”，從“以正確的權力觀認識權力、權力使用容易走入的誤區、實現嚴以用權的措施保障和我們統計調查系統用權的思考”四個方面談談自己的認識和體會，敬請各位領導和同事批評指正。
　  首先，我們回顧一下提出嚴以用權的一個背景，2014年3月9日，習近平總書記在十二屆全國人大二次會議安徽代表團參加審議時，關于推進作風建設的講話中，提到“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實”的重要論述，稱為“三嚴三實”講話。具體到嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私。我個人認為，嚴以用權是直指領導干部作風的核心問題。在我們國家，應該說是干部的就會有一定的權力，不分權大權小，能否正確對待權力，按照規范使用權力，是我們在座每一名干部的必修課。“嚴以修身”和“嚴以律己”是基礎，是練內功，而落實到日常的工作學習中，就是“嚴以用權”。從四個字的含義上分析，“嚴”是“用”的前提和限制，它的邊界就是 法紀規矩，權力就是要嚴加管束和監督。“用”是關鍵，是落腳，用權就要遵循三個原則，那就是依法用權、秉公用權、廉潔用權。“權”是中心，是雙刃劍，我們既不能濫用職權，讓權力出籠，也不能權利休眠，為官不為。
　  下面，進入第一個部分——以正確的權力觀認識權力
　  第一，什么是權？廣義的權，包括公權（政府）、私權（市場）和共權（社會），嚴以用權中的權是一個狹義概念，特指國家權力，即公權，它是一種力量，所以通常稱之為權力。權力，顧名思義就是掌權者行使著權所具有的力量，能把自己的意志、要求施加于其他人。這表現為影響、支配、制約等行為方式。因而，權力具有強制性，不服從的就要受到一定的懲罰。
　  第二，什么是權力觀？怎樣的權力觀才是正確的？權力觀是指對權力總的看法，包括對權力的性質、來源，掌握權力的目的，行使權力的方式，為誰掌權、為誰服務等問題的基本的認識和態度。權力觀總是與一定的世界觀相聯系，因此具有人生觀、價值觀的意義和高度。我們共產黨人的權力觀就是為人民服務的人生觀和價值觀。2010年9月1日，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長習近平在北京出席中央黨校2010年秋季學期開學典禮并講話時，對正確的權力觀有過論述。概括起來就是兩句話，權為民所賦，權為民所用。習總書記強調，領導干部不論在什么崗位，都只有為人民服務的義務，都要把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準，做到公道用人、公正處事。他指出，權力的行使與責任的擔當緊密相聯，有權必有責。看一個領導干部，很重要的是看有沒有責任感，有沒有擔當精神。各級領導干部要珍惜使命、不負重托，在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風險面前敢擔責任，全心全意為人民服務。領導干部工作上要大膽，用權上則要謹慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀律和法律的約束。
　  第二部分，我匯報一下，對權力使用容易走入的幾個誤區的認識，為了便于表述，我將以案例的方式陳述
　  權力是一柄雙刃利劍，用得好，利國利民；用得不好，禍國殃民。權力的使用一定要避免陷入誤區，當前在權力使用的問題上存在著種種誤區，最突出的有四個方面。我認為，我們要用好權力，首先要記住一些教訓，要竭力避免在權力使用上的種種誤區，這樣我們才能夠用好權力。
　  誤區一：“官念”錯位
　  我們剛才說為人民服務應該成為我們的“官念”。也就是說，權力的使用，我們必須時時刻刻受到這樣的思想的支配。如果說為人民服務的“官念”喪失了，或者說沒有這樣的理念，就會出現習近平同志講的“精神上缺鈣”，手中的權力就會被不正當地使用。我們舉一個案例來看。
　  云南省曲靖市委原副書記李云忠違紀違法案件。他在擔任云南省委組織部干部四處處長，曲靖市委常委、市委組織部長和市委副書記期間，利用職權和職務上的影響，嚴重違紀違法。其在曲靖任職期間，日均受賄達1.7萬余元，單筆受賄最多達600萬元，受賄總額高達4000余萬元。一個共產黨員，整天和老板勾肩搭背、推杯換盞；一個組織部長，任人唯“錢”，大肆賣官，甚至被老板用金錢操控，使組織部成了“官帽超市”。
　  他在懺悔書中寫到：長期以來放松了學習，放松了自我教育，放松了世界觀、人生觀、價值觀的改造，淡化了理想信念，丟掉了黨的宗旨，關鍵時候不是全心全意為人民服務，而是一心一意為自己謀利；不是以天下為己任，而是以私利為己任，與黨性、黨的理想和奮斗目標以及共產黨員的宗旨背道而馳。我的所作所為，已經看不到半點黨性，這是我最大的缺失。
　  因此，一個官員為人民服務的“官念”沒有了，才會產生墮落。
　  誤區二：權錢交易
　  我們應該樹立“無病不怕瘦，當官莫嫌貧”的思想，將“為官”和“發財”作為兩條不同的道路選擇。而權錢交易，就是使權力散發著銅臭味，變得貪婪無恥。我們也來看一個案例。
　  德宏州政協原主席、黨組書記楊躍國違紀違法案件。是個比較典型的案例，他的犯罪數額高達2120萬，大部分是在擔任瑞麗市委書記的時候，通過一邊收著老板的賄賂，一邊低價出讓土地，把瑞麗的土地當成了自己發財的“聚寶盆”的方式聚集的。在土地出讓問題上，一開始還召集班子成員開會研究，并常常提出不合常理的意見。后來他干脆不再召開會議，直接帶著老板到現場看地，只要老板看中了，就安排市國土局供地。
　  誤區三：弄權謀官
　  弄權謀官，就是把獲得的權力當作個人強烈的欲望，采取捏造政績等手段，以達到升官的目的。
　  安徽省原副省長王懷忠就曾經這樣說過，要往上走就要靠政績，但這個政績關鍵的是要“讓領導看到”。言外之意是，這種政績必須做給領導看。王懷忠在擔任阜（fù）陽行署專員和地委書記的時候，那時候還是地廳級干部，他就專門做了引起轟動、領導能夠注意的政績。他把阜陽本來只有4.7%的增加率，硬是把拔高到了25%，以此向上級顯示自己坐鎮阜陽的非凡“政績”。他還不顧阜陽的實際情況，修了一個阜陽國際機場，結果沒有一個航班來。王懷忠也因為巨額貪污，最終走上不歸路。
　  誤區四：濫用權力
　  濫用權力，就是不守規矩和紀律，違規違紀來使用權力，也可以說是權力使用得放任無度。
　  楊紅衛，一個曾被視為“政治明星”的云南少數民族干部。大學畢業后即從政，23歲擔任紅河團州委書記，28歲擔任彌勒縣縣長，因為年輕，曾被戲稱為“娃娃縣長”，33歲升任紅河州委常委、秘書長。2005年，42歲的楊紅衛調任楚雄州，不久便擔任楚雄州州長，旁人都認為他前途遠大，但在6年間他卻蛻變為嚴重違紀違法的腐敗分子。楊紅衛的根本問題在濫用權力，在與別人談話中，楊紅衛喜歡以“我”代表“州委州政府”，喜歡充當主角，全然不顧別人的感受。在與省里一位廳長座談時，因討論中發生分歧，他竟然拂袖而去。他躺在沙發上就給班子成員安排工作。省委巡視組到縣區巡視，他很不高興地說：“這些巡視組人員是不是沒事做，怎么又來了。”楚雄州紀委在連續查了幾個案子后，他認為影響了楚雄經濟發展和政府形象，很不高興，公開說：“再查，我斷了你們的財政供應。”在查辦牽涉他本人的腐敗窩案時，他甚至要求公安局長去查辦案人員。
　  以上，我們總結了形形色色用權誤區。我想如果歸納一下大概可以一下四種類型，也就是利用權力進行不正當四種交易，即：權錢交易、權物交易、權色交易、權權交易。
　  第三部分，圍繞嚴以用權，我們必須構建一整套思想防線和措施保障
　  嚴以用權，就是要做到“用之以嚴，嚴之有道”，在思想上有清醒的認識，知道這里的嚴包括什么，哪些是碰不得的高壓線，哪些是黨紀國法劃定的紅線。同時，在行動上明確用權的幾項要求和標準，并且積極的為嚴以用權創造良好的外部條件和環境。
　  （一）清楚“嚴”之所指
　  我們講嚴以用權，嚴字是關鍵，嚴字當頭，這個“嚴”有三層的含義：第一層含義，要嚴格區分公私界限，從思想上、行為上杜絕以權謀私，拒絕各種特權；第二層含義，要嚴格按法辦事、嚴守規則和制度行使權力，要把權力關進制度的籠子里；第三層含義，要嚴格接受人民監督，時刻聽取群眾的反映和意見，及時加以改進。我想我們講的嚴以用權的“嚴”就是這三層含義。
　  （二）明確“嚴”有所道，也就是嚴以用權的六點具體要求
　  第一個要求，敬畏權力。
　  要做到嚴以用權，就應該堅持用權為民，心存敬畏。黨的領導干部必須清楚，手中的權力是人民賦予的，這樣的權力是神圣的、高山仰止的。對手中的權力要有畏懼之心，有戰戰兢兢、如臨深淵、如履薄冰的謹慎，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的約束，這樣才能對得起人民賦予你手中的權力。
　  第二個要求，慎用權力。
　  要負責任地行使權力，謹慎用權的前提是要把情況都搞清楚，把問題想明白。搞清楚情況唯一的辦法，就是要多調查研究。把問題想明白，就是要深思熟慮，集思廣益，發揚民主，博采眾長。領導干部掌握的情況可能會多一點、見識會廣多一點，但也不要把自己當做神仙，好像自己一切都是正確的，所以我們必須謹慎用權。
　  第三個要求，為公用權。
　  自古以來的歷史說明，為官只要用權為公，才能夠得到人民的稱贊和尊重，否則的話就會讓群眾不恥和詬病。我們每一個官員都要以林則徐的“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”作為座右銘。用權為公，一定要守住公與私的分界線，堅決防止市場交換原則滲透到黨內政治生活中來，絕不搞權力尋租、權錢交易。一定要踐行黨的宗旨，全心全意為人民服務，權力不過是用來實現人民愿望、滿足人民需求、維護人民利益的手段。要想明白我們用權的這個權力就是為人民服務的手段。這也要求全體官員要把群眾利益放在心頭，權為公所用、為民所用。每一個領導干部，無論職位高低，都是人民的勤務員，手中所有的權力也只能用來為人民謀利益。
　  第四個要求，依法用權。
　  黨的十八屆四中全會《決定》是這樣指出的，依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。我們用權一定要依法治國。依法治國，最重要也就是依法治權，使權力在法律的范圍內活動，我們必須給權力運行“劃紅線”、“布雷區”，讓權力在安全線內運行，也就是我們權力周邊有警戒的各種“高壓線”。這種警戒的高壓線我們認為就是法律。我們要依法來用權，就是在法律許可的范圍內來活動。
　  第五個要求，履責用權。
　  權力和責任是緊緊相連的，有多大的權力就要承擔多大的責任，盡多大的責任才會有多大的作為。一個干部要扎實履職盡責，要把高標準履職盡責作為基本的要求，日常工作能盡責，難題面前敢負責，出現過失敢擔責，面對急難險重的任務要豁得出來、頂得上去。我們的官員應該像習近平總書記提倡的向焦裕祿學習。焦裕祿就是能擔重任，敢涉險灘，敢于負責。讓他到蘭考這個地方，他就一心一意履行自己的職責，一心一意要把這個縣的工作做好，這樣才對得起手中權力的責任。
　  第六個要求，廉潔用權。
　  作為一個官員要一身正氣、兩袖清風，管得住自己，也管得住老婆小孩、身邊的人。習近平總書記要求我們心有戒尺，干凈做事，要像焦裕祿那樣廉潔律已、廉潔用權。這里我也講一講焦裕祿的一個故事，焦裕祿的兒子焦國慶在十二三歲的時候，年紀小不懂事，他看到戲院里面演戲，他想去看，但沒有票。警衛員和戲院驗票的工作人員也不敢攔他，就讓他進去看戲了。焦裕祿知道這件事就狠狠批評他的兒子，為什么我們要買票看戲呀？因為舞臺上的演員平常排戲和演出這是付出勞動。我們買票就是對這種勞動付出報酬，所以要買票看戲。如果不買票看戲，那就是剝削了他人的勞動，性質是非常嚴重的。焦裕祿不僅批評了他兒子，事后還把戲票錢給補交了。從這個就看出焦裕祿嚴以律已，非常廉潔，不但非常嚴格要求自己，也要求他的子女家人。
　  （三）要創造“嚴”之所境，為嚴以用權創造良好的外部條件和環境，我們剛才講的那么多，主要是講嚴以用權要靠官員自身的自省自立自律。但是我認為單純的強調自身的條件，還是不夠的。更重要的，我們還要講一講權力行使的外部條件，也就是要有一個好的環境。如果沒有這個好的環境的話，權力使用也不能夠保證嚴以用權。習近平總書記也反復強調，我們一定要營造一個好的從政環境，也就是要有一個好的政治生態。我們說環境、政治生態就像一個大染缸，任何人逃脫不了。如果這個環境不好、政治生態不好，誰進去了都會被染上顏色，跑不掉。如果這個環境是風清氣正、山清水秀的，我們在這個環境里面才有一個基本的保證，你也是干凈的；否則個人再怎么努力，處于這個環境之下，處于這個生態之下，你是不容易干凈的。結合到我們統計調查系統，也就是三個方面，即好的單位風氣，好的上下級關系和干事創業的勁頭。
　  最后一部分，是我對統計調查系統如何做到嚴以用權的思考
　  第一，用實際行動踐行嚴以用權
　  具體來說，及時要圍繞嚴以用權，真抓實干，實實在在謀事創業做人，始終把數據真實性放在第一位，樹立忠誠、干凈、擔當的新形象，對照是否存在違規使用調查項目審批權、數據質量評估權、統計執法權、統計調查權、干部任免調動權及資金分配權等問題，重點學習研討如何堅持用權為民、統計調查為民，自覺按規則、制度和統計法律行使權力，任何時候都不搞特權、不以權謀私，不以數謀私。
　  第二，常用批評與自我批評這個武器，助推我們嚴以用權
首先，要聯系對照是否存在管理不到位，以及不想管、不敢管、不會管等問題，進一步夯實堅持民主集中制，自覺接受干部群眾監督。
　  最后，要聯系對照統計調查工作中“嚴以用權意識”樹得不牢、思路不寬、辦法不多、措施不力等問題，就如何適應xx市經濟發展新常態，做到謀劃統計改革發展有新思路、推進工作有新舉措，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的統計調查實績；
最后，要聯系對照局隊人財物數管理實際，進一步嚴格執行黨紀國法、制度規矩，規范人財物數管理權，使以制度管權、管事、管人成為新常態。
　  各位領導，同事們，我的發言完了，謝謝大家，不當之處請包涵。

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