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市民政局前三季度經濟形勢分析座談會發言稿

　　今年來，全市民政工作緊緊圍繞“保民生、保穩定、促發展”的目標，按照市委、市政府統一部署，緊扣熱點，突出重點，各項工作取得了較好成績，為全市經濟社會發展做出了新的貢獻。

　　一、前三季度基本態勢

　　改善民生是經濟發展的持久動力。保民生是民政工作的出發點和落腳點，民政工作為推動我市經濟發展起到了重要作用。

　　1、社會救助全面提升。不斷健全的社會救助體系，將更多的困難群體納入了社會救助范圍，既保障了困難群眾基本生活，也為我市經濟快速發展減輕了“包袱”。一是城鄉低保進一步擴面提標。城市低保月人均補助水平達到163元，比年初提高了15元，月均保障12.9萬人；農村低保人均補助水平達到66元，比年初提高10元，擴面已完成3萬人以上，月均保障16.7萬人。二是市直改制企業社區6200名困難職工得到了救助。三是5710名生活暫時困難的城鄉居民給予臨時生活救助，發放救助資金達280萬元。四是對全市20.8萬人次實施醫療救助，發放醫療救助資金2419.3萬元。五是提高農村五保供養水平。全市供養五保對象49466名，集中供養率達24%，比年初提高了3個百分點，集中供養標準由過去的年人均2200元提高到了2400元以上，分散供養標準由年人均1000元提高到了1200元以上。

　　2、災害救助效果明顯。今年，我市部分縣市區先后不同程度遭遇自然災害，331萬農村人口受災，因災直接經濟損失29.9億元，因災倒塌房屋5493間，損壞房屋22976間。災后緊急轉移安置13.8萬人，救助災民245萬人，向上爭取救災資金3991萬元，投入2125萬元對1574戶農村危房戶實施危房改造，已竣工1118戶，年底全部竣工。此外，積極引導農民發展避災產業，從過去單一強調抗災減災轉向指導農民因地制宜發展避災產業，既增加了農民收入，也減小了災害帶來的重創。

　　3、社會組織作用凸顯。全市登記注冊的社會組織有1580家，市本級401家，縣市區1179家，2010年全市新登記社會組織152家，增長率達15%。隨著社會組織的發展與壯大，其服務功能也不斷完善，尤其農村經濟協會的發展，為閑置勞動力提供了更多就業機會，有力地促進了我市經濟發展。今年全市社會組織共提供就業崗位2000多個，安排就業人員1萬人左右，培訓與推薦就業約10萬人。如溫州商會在鼎城區投資建成了九光國際大廈，修建了浙商廣場，有效拉動我市經濟增長。農產品流通協會在我市柑橘產銷中，也為橘農增收發揮了作用。全市社會組織在慈善、救災等方面發揮了積極作用，共籌資2000余萬元用于捐助災區。

　　4、福彩發行平穩增長。今年我市福彩發行工作實現了平穩增長，全市福彩銷售總量已達1.32億元，占任務完成率90.1%，比去年同期增長15%。為國家募集公益金0.6億元。其中，鼎城區超額完成任務，漢壽、臨澧、津市、安鄉均完成了任務的85%以上。

　　5、慈善助困不斷升級。今年，慈善工作在打造品牌、尋求突破上狠下功夫。發放了200萬元的“百合花”醫療救助卡；開展了玉樹專項募捐；有效整合慈善、救助、福彩三大資源，開展了“點燃希望”助學行動，為全市1100名本年度考上大學的貧困新生發放助學金250多萬元。

　　6、社區功能日趨完善。全市現有城市社區463個，已建社區服務中心405個，社區服務網點10955個，全市新增社區服務人員78031人，服務項目由最初10多項發展到200多項。農村社區試點村從6個增加到118個。社區在建設上逐步配套，服務上不斷完善，在引導社區功能完善的同時，注重培育催生社區第三產業，為社區下崗職工提供了較多就業機會，全市先后有2.3萬名下崗人員在社區幫助下實現了再就業。

　　此外，我們積極發揮民政職能，有效緩解社會矛盾，努力為全市經濟社會發展提供了較為和諧的環境：一是引導城鎮退役士兵自謀職業。加大退役士兵自謀職業改革力度，加強退役士兵職業技能培訓，幫助和鼓勵退役士兵個人創業。二是落實優撫安置政策。建立了優撫對象醫療保障體系；全面開展了為在鄉老復員軍人生活補助標準自然增長機制，廣泛開展援助建房和送醫送藥活動；落實了退役士兵指令性安置。三是貼近群眾主動提供服務。積極引導組織志愿服務力量，深入城鄉社區、村組以及敬老院、福利院、光榮院等機構提供志愿服務，促進社會和諧穩定。

　　二、存在的問題及趨勢分析

　　對民政工作來說，擺在我們面前的，既有挑戰，也有機遇；既有不利因素，也有有利條件；既有明顯的壓力，也有潛在的動力。一方面，根據中央、省、市精神，整個宏觀政策取向很鮮明，可以肯定，各方面將更加重視民生工作，加大改善民生方面的資金投入和基礎設施建設的預期很明顯，民政工作在政策、資金、項目上有可能獲得新的、更大的支持，也完全可以大有作為。另一方面，我市困難群體基數仍然較大，農村貧困人口仍在增加，保障民生的壓力仍然很大。總的來說，當前世界經濟不確定性因素還很多,民政部門“保民生”的任務還十分繁重，存在的傾向性問題突出表現在：

　　1、城市低保“應保盡保”壓力大。我市雖然對城市困難居民基本實現了動態管理下的應保盡保，但隨著社會轉型和經濟的轉軌，應保盡保壓力仍然較大。目前，我市城市低保主要承受著 “擴面”的壓力，土地被征用后的失地少地農民、企業改制困難職工、庫區移民、低保邊緣戶等要求享受低保的群體較多，給社會救助工作帶來較大壓力。

　　2、農村社會救助水平還不高。雖然我市通過健全社會救助體系，有效地保障了困難群體的基本生活，但從社會救助的實施情況和整體效果來看，救助水平仍然較低，救助面仍然比較窄，在審定低保對象時，還是只能“窮中選窮”。目前農村低保覆蓋面只占農村人口總數的4 %左右，實際需救助比例在5%左右，救助面窄。

　　3、社會救助資金壓力比較大。為降低物價上漲對城鄉低保對象生活所造成的影響，今年全市城鄉低保繼續擴面提標，城市低保月人均補助水平達到163元，農村低保人均補助水平達到66元，預計城鄉低保保障人數還將進一步擴面，但是隨著財政體制省管縣后，我市的社會救助資金調控能力減弱，市本級無法再通過分配資金給予資金扶助，所以資金壓力將進一步加大。

　　三、下段工作安排

　　民政工作雖然不是經濟工作，但同樣是促進經濟社會發展的重要保障。下階段，民政工作將牢牢把握關鍵環節，為全市經濟發展做出新的貢獻。

　　1、立足改善民生，進一步統籌城鄉。著重做好“三個統籌”：一是統籌提高城鄉居民最低生活保障。城市低保實現應保盡保、動態管理，做到該進則進，該退必退，重點向移民鄉鎮低保傾斜。農村低保嚴把政策關口，嚴格操作程序，確保對象準確，逐步縮小城鄉保障標準差距。二是統籌完善城鄉社會福利服務體系。圍繞建設適度普惠型社會福利服務體系，保障弱勢群體的權益，努力改善城市“三無”對象、孤殘人員的生活。三是統籌提高城鄉災害應急工作水平。健全重大自然災害緊急救助體系，確保重大自然災害發生后及時啟動響應，保證受災群眾24小時內得到及時有效救助。

　　2、立足為民服務，進一步搭建平臺。繼續夯實基礎，搭建“三個平臺”：一是加強基層平臺建設。進一步加強民政工作隊伍建設，完善鄉鎮（街道）民政工作機構，充實基層民政工作力量，切實解決基層民政工作力量薄弱和經費短缺問題，促進基層民政工作全面提檔升級。二是加強信息平臺建設。加快民政信息化建設進程，建立市、縣、鄉三級聯網民政信息平臺，聯進民政廣域網，加入民政網站群，加強對救助對象、救助資金發放的跟蹤管理，提高民政工作信息化水平。三是加強基礎設施建設。著力抓好基礎設施服務項目的建設和提質擴容，建立項目儲備庫，按時間梯度抓好建設。

　　3、立足長遠發展，進一步創新機制。以打造滿意民政機關為目標，創新“三項機制”：一完善困難群體基本生活保障機制。逐步健全最低生活標準與城鄉居民人均收入水平和城鎮職工最低工資標準聯動機制、低保標準動態調整機制和困難群眾物價補貼機制，著力完善低保家庭和特困家庭醫療救助工作機制，不斷整合社會救助資源，逐步完善城鄉社會救助體系。二是完善特殊群體利益保障機制。進一步健全雙擁優撫安置機制，完善優撫醫療“一站式”服務機制，較好解決優撫對象生活、醫療問題，深化退役士兵安置政策改革，加大對退役士兵職業培訓力度，做好服務軍隊和國防建設各項工作。三是完善民政部門自身保障機制。逐步形成大民政工作格局，建立完善民政政策支撐機制、多元化民政資金籌措機制。

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