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　　市政府有關(guān)部門，各區(qū)縣（自治縣）人民政府。有關(guān)單位：

　　以下簡稱《規(guī)劃》對《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中有關(guān)安全生產(chǎn)目標任務(wù)的全面落實和細化，市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃》渝府發(fā)〔2011〕52號。指導“十二五”時期全市各級人民政府、重點行業(yè)（領(lǐng)域）以及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。認真推進《規(guī)劃》貫徹實施，把加快建設(shè)成為“安全發(fā)展、安居樂業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、主動保障”安全保障型城市，落實“314總體部署、全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的具體措施，對于堅持走民生導向發(fā)展之路，西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，完成“平安階段性戰(zhàn)略目標具有重要而深遠的意義。為保證《規(guī)劃》順利實施，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、實施原則

　　（一）從本地區(qū)、本行業(yè)實際出發(fā)，發(fā)揮規(guī)劃導向、調(diào)控作用。有關(guān)單位要嚴格以《規(guī)劃》為依據(jù)。發(fā)布有利于安全生產(chǎn)發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃。年度計劃要對《規(guī)劃》確定的總體目標、主要任務(wù)和重大政策適時適度安排，既要服從于《規(guī)劃》五年目標，也要根據(jù)不同時期的實際情況，突出年度需要解決的緊迫問題。

　　（二）分類實施。推動《規(guī)劃》順利實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要抓住重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)各項目標協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府公共資源，實現(xiàn)資源整合與合理利用；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市內(nèi)外力量，堅持自力更生并努力爭取國家支持。健全銜接協(xié)調(diào)機制，加強不同層級、不同類別規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)。市政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和發(fā)展改革部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要按照各自的職責分工，制訂切實可行的實施方案并組織實施。

　　（三）主要依靠企業(yè)按照落實安全生產(chǎn)主體責任要求組織實施。規(guī)劃》提出的煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、消防、特種設(shè)備、鐵路交通、水上交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械、民爆器材、工貿(mào)行業(yè)等領(lǐng)域和行業(yè)的專項整治與監(jiān)督管理，明確規(guī)劃實施責任主體。規(guī)劃》提出的企業(yè)安全管理、安全投入、安全培訓、隱患治理、應(yīng)急準備等重點任務(wù)。主要依靠負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門強化監(jiān)管落實。規(guī)劃》提出的加強公共安全風險管理、作業(yè)場所職業(yè)危害防治、政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力、安全保障社會化支撐體系等安全生產(chǎn)公共基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)，政府的職責所在全市各級人民政府和有關(guān)部門要全力保障。

　　（四）努力爭取國家支持。實施《規(guī)劃》要解放思想、開拓開放，立足自力更生。立足自力更生，提高自我發(fā)展能力。同時，要圍繞“314總體部署、國發(fā)〔〕3號文件要求，積極爭取國家在政策、項目、資金和工作上的支持，把堅持自力更生與爭取國家支持有機結(jié)合起來。

　　（五）落實項目實施的責任、目標、資金、時限，突出重大項目建設(shè)。緊扣《規(guī)劃》提出的重大項目。認真組織實施一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性的重大項目，推動《規(guī)劃》實施。

　　二、重點指標和主要任務(wù)分工

　　（一）重點考核的約束性指標。

　　1．規(guī)劃目標。

　　由市安監(jiān)局牽頭，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.1以內(nèi)。市政府有關(guān)部門按職責分工負責。

　　由市安監(jiān)局牽頭，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在1.58以內(nèi)。市政府有關(guān)部門按職責分工負責。

　　由市公安局、市交委牽頭負責。道路交通萬車死亡率控制在2.2以內(nèi)。

　　由煤監(jiān)局、市煤管局牽頭負責。煤礦百萬噸死亡率控制在2.1以內(nèi)。

　　2．指標分解。

　　具體指標任務(wù)分解由市安監(jiān)局、市公安局、市交委、煤監(jiān)局、市煤管局按職責分工負責，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要確保完成市政府下達的上述４項重點考核約束性指標。另行下達。

　　3．考核制度。

　　并作為各區(qū)縣（自治縣）領(lǐng)導干部的政績考核，將上述４項重點考核的約束性指標納入各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。每年定期公布執(zhí)行情況。此項工作由市人力社保局、市安監(jiān)局、市統(tǒng)計局按職責分工負責。

（二）主要任務(wù)及分工。

　　有效防控較大以上事故。1．強化重點行業(yè)安全保障。

　　由煤監(jiān)局（市煤管局）牽頭，煤礦安全工作任務(wù)及主要指標。指導各有關(guān)區(qū)縣（自治縣）煤炭重點企業(yè)，協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門按職責分工負責。

　　由市安監(jiān)局、市國土房管局牽頭，非煤礦山安全工作任務(wù)及主要指標。指導各有關(guān)區(qū)縣（自治縣）金屬非金屬礦山企業(yè)、石油天然氣開采企業(yè)，協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門按職責分工負責。

　　由市公安局、市交委牽頭，道路交通安全工作任務(wù)及主要指標。指導各道路運輸企業(yè)、有關(guān)區(qū)縣（自治縣）協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門、單位按職責分工負責。

　　由市城鄉(xiāng)建委牽頭，建筑施工安全工作任務(wù)及主要指標。指導各有關(guān)區(qū)縣（自治縣）建筑工程項目建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、檢驗、監(jiān)測等單位，協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門、單位按職責分工負責。

　　由市安監(jiān)局牽頭，危險化學品和煙花爆竹安全工作任務(wù)及主要指標。指導各有關(guān)區(qū)縣（自治縣）危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、銷售企業(yè)，協(xié)調(diào)交通、環(huán)保、公安、消防等市政府有關(guān)部門和單位按職責分工負責；由市公安局、市交委指導危險化學品和煙花爆竹運輸企業(yè)，并負責相應(yīng)的工作任務(wù)和主要指標。

　　由市公安消防局牽頭，消防安全工作任務(wù)及主要指標。指導各有關(guān)區(qū)縣（自治縣）企事業(yè)單位，協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門、單位按職責分工負責。

　　由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，特種設(shè)備安全工作任務(wù)及主要指標。指導各有關(guān)區(qū)縣（自治縣）企事業(yè)單位，協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門、單位按職責分工負責。

　　由成鐵辦事處牽頭，鐵路交通安全工作任務(wù)及主要指標。指導各有關(guān)區(qū)縣（自治縣）協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門、單位按職責分工負責。

　　由市交委、海事局牽頭，水上交通安全工作任務(wù)及主要指標。指導各有關(guān)區(qū)縣（自治縣）企事業(yè)單位，協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門、單位按職責分工負責。

　　由市農(nóng)委牽頭，農(nóng)業(yè)機械與漁業(yè)船舶安全工作任務(wù)及主要指標。指導各有關(guān)區(qū)縣（自治縣）企事業(yè)單位，協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門、單位按職責分工負責。

　　由市經(jīng)濟信息委牽頭，工業(yè)園區(qū)、船舶建造、國防工業(yè)、天然氣、民爆企業(yè)安全工作任務(wù)及主要指標。指導各有關(guān)區(qū)縣（自治縣）企事業(yè)單位，協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門、單位按職責分工負責。

　　由市安監(jiān)局牽頭，冶金、機械、輕工、建材、有色、紡織、煙草、商貿(mào)等工商貿(mào)企業(yè)安全工作任務(wù)及主要指標。指導各有關(guān)區(qū)縣（自治縣）企事業(yè)單位，協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門、單位按職責分工負責。

　　落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。2．加強基礎(chǔ)管理。

　　推動企業(yè)安全管理制度創(chuàng)新，以全面推進企業(yè)安全標準化達標活動為抓手。淘汰落后產(chǎn)能和不符合安全標準的工藝、技術(shù)與設(shè)備。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，完善安全投入保障機制。強化企業(yè)員工安全培訓與教育，推動企業(yè)安全文化建設(shè)。加強安全隱患排查治理，強化企業(yè)應(yīng)急準備。以上工作任務(wù)由市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市國資委、市交委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市公安局、市國土房管局、市公安消防局、市質(zhì)監(jiān)局、市人力社保局、市政府應(yīng)急辦、成鐵辦事處、煤監(jiān)局、市煤管局、海事局等有關(guān)部門、單位和各區(qū)縣（自治縣）人民政府按職責分工負責。

　　保障人民群眾安居樂業(yè)。3．加強公共安全風險管理。

　　加強農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施安全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)。加強城鎮(zhèn)公共設(shè)施及公共場所安全監(jiān)管，全面推進安全社區(qū)建設(shè)。以上工作任務(wù)由市政府應(yīng)急辦、市交委、市城鄉(xiāng)建委、市教委、市市政委、市國土房管局、市安監(jiān)局、市民政局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安消防局、市地震局、市林業(yè)局、市電力公司、市水利局、市環(huán)保局等有關(guān)部門、單位和各區(qū)縣（自治縣）人民政府按職責分工負責。

確保勞動者安全健康。4．加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治。

　　加大職業(yè)危害防治力度，全面開展職業(yè)危害普查調(diào)查摸底。建立健全職業(yè)安全健康監(jiān)督管理體系，加強職業(yè)安全健康監(jiān)管隊伍和技術(shù)支撐體系建設(shè)。以上工作任務(wù)由市安監(jiān)局牽頭，市編辦、市人力社保局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市總工會、煤監(jiān)局、市煤管局等有關(guān)部門、單位和各區(qū)縣（自治縣）人民政府按職責分工負責。

　　有效提升執(zhí)法效能。5．加強政府安全監(jiān)管監(jiān)察能力。

　　強化安全監(jiān)管執(zhí)法。充實市級、鞏固區(qū)縣、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村居，完善安全保障法制體系。強化各級安全監(jiān)管能力，提升安監(jiān)隊伍素質(zhì)和待遇，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察模式。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，淘汰危險落后生產(chǎn)能力，降低產(chǎn)業(yè)安全風險，推進重大危險源監(jiān)控和隱患排查治理。建立覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域和全部生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系，完善事故應(yīng)急救援體系。落實全市各級人民政府和市政府有關(guān)部門的安全保障責任體系。以上工作任務(wù)由市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市交委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市公安局、市國土房管局、市公安消防局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府應(yīng)急辦、市政府法制辦、市編辦、市人力社保局、煤監(jiān)局、市煤管局、成鐵辦事處、海事局等有關(guān)部門、單位和各區(qū)縣（自治縣）人民政府按職責分工負責。

　　創(chuàng)建良好安全環(huán)境。6．完善安全保障社會化支撐體系。

　　完善安全科技支撐體系。強化安全生產(chǎn)宣傳教育和技術(shù)培訓體系。建立財政預(yù)算專項資金、安保互動”防災(zāi)防損基金、工傷保險基金安全預(yù)防費用、風險抵押金收益等“四位一體”政府安全專項資金投融資體系。推廣“小政府、大中介、專家擔綱”安全管理新模式，加快實施“科技興安”戰(zhàn)略。完善注冊（助理）安全工程師、安全培訓、檢測檢驗、投訴舉報等社會化安全服務(wù)體系。以上工作任務(wù)由市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市科委、市教委、市財政局、市人力社保局等有關(guān)部門、單位和各區(qū)縣（自治縣）人民政府按職責分工負責。

　　三、重點工程與項目實施

　　有關(guān)牽頭和分工負責部門、單位要根據(jù)項目性質(zhì)，規(guī)劃》確定的重點工程與項目。區(qū)分投資主體，抓好立項申報、組織實施和監(jiān)督評估工作，各區(qū)縣（自治縣）人民政府協(xié)同配合。

　　（一）重大安全事故隱患治理工程。

　　由煤監(jiān)局、市煤管局牽頭負責。煤礦瓦斯治理與綜合利用示范工程。

　　由市安監(jiān)局牽頭負責。非煤礦山重大災(zāi)害治理工程、危險化學品事故隱患治理工程。

　　由市教委、市交委、市公安局、市財政局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責。校車安全隱患治理工程。

　　由市交委牽頭負責。農(nóng)村公路危險路段安全保障工程。

　　由市國土房管局牽頭負責。房屋建筑白蟻危害治理及災(zāi)害控制惠民工程。

　　由市質(zhì)監(jiān)局牽頭負責。特種設(shè)備事故隱患治理工程。

　　（二）企業(yè)技術(shù)改造與裝備建設(shè)工程。

　　由煤監(jiān)局、市煤管局牽頭負責。煤礦安全技術(shù)改造工程。

　　由市安監(jiān)局牽頭負責。非煤礦山技術(shù)改造與裝備建設(shè)工程、危險化工工藝技術(shù)改造工程。

　　由市交委、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、煤監(jiān)局、市煤管局等部門、單位按職責分工負責。重點行業(yè)安全技術(shù)裝備建設(shè)工程。

　　（三）安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)工程。

　　由市農(nóng)委、市國土房管局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局等部門、單位按職責分工負責。安全生產(chǎn)科技與實驗研發(fā)體系建設(shè)。

由市安監(jiān)局、市經(jīng)濟信息委、市質(zhì)監(jiān)局等部門按職責分工負責。中國西部安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

　　由市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門按職責分工負責。安全生產(chǎn)教育培訓考試考核體系建設(shè)。

　　（四）安全生產(chǎn)管理與監(jiān)控預(yù)警信息化建設(shè)工程。

　　由市安監(jiān)局牽頭負責。安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺二期工程建設(shè)。

　　由市安監(jiān)局牽頭，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。會同市交委、市公安交管局負責。

　　由市城鄉(xiāng)建委、市市政委、市水利局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、海事局等部門、單位按職責分工負責。行業(yè)安全管理與監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

　　由市安監(jiān)局、煤監(jiān)局、市煤管局等部門、單位按職責分工負責。重大危險源安全監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

　　由市公安交管局牽頭負責。道路交通事故動態(tài)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

　　由市氣象局牽頭，高速公路交通安全氣象保障服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。會同市交委負責。

　　（五）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。

　　由市安監(jiān)局、市政府應(yīng)急辦、市質(zhì)監(jiān)局、市公安消防局、煤監(jiān)局、市煤管局、海事局等部門、單位按職責分工負責。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)能力建設(shè)。

　　由市公安消防局牽頭負責。三峽庫區(qū)綜合應(yīng)急救援中心建設(shè)。

　　由市經(jīng)濟信息委、市市政委、市安監(jiān)局等部門及市電力公司按職責分工負責。城市生命線系統(tǒng)應(yīng)急監(jiān)測與救援體系建設(shè)。

　　六）安全生產(chǎn)執(zhí)法能力提升工程。

　　由市安監(jiān)局牽頭負責。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施與裝備建設(shè)。

　　由市經(jīng)濟信息委、市交委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市公安交管局、市公安消防局、市質(zhì)監(jiān)局、市水利局、市氣象局、煤監(jiān)局、市煤管局等部門、單位按職責分工負責。行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)。

　　四、相關(guān)政策措施的研究與制定

　　由市政府有關(guān)部門會同市政府法制辦負責。加快安全保障型城市的法規(guī)、規(guī)章、標準和制度體系建設(shè)。

　　拓寬投入渠道，完善財政、稅收、金融、保險等有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。構(gòu)建企業(yè)為主、政府引導、金融和保險等社會資金參與的安全生產(chǎn)投融資體系，由市政府有關(guān)部門、單位會同市財政局、市地稅局負責。

　　由市安監(jiān)局會同市財政局負責。健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用的監(jiān)督機制。

　　由市交委會同市財政局負責。對農(nóng)村客運車輛保險實施政府補貼政策。

　　由市政府有關(guān)部門會同市財政局負責。規(guī)劃》重點工程項目建成后運行經(jīng)費的保障政策。

　　五、工作要求

　　（一）狠抓落實。加強領(lǐng)導。

　　逐條細化、逐級落實《規(guī)劃》提出的各項主要任務(wù)、目標指標和重點工程項目，各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要按照《規(guī)劃》及實施意見的要求與分工。制訂具體、可行的工作計劃或?qū)嵤┓桨福鞔_工作任務(wù)和完成時限，提出具體實施辦法，于2011年12月20日前報市政府安委會辦公室備案。各區(qū)縣（自治縣）要在2011年年底前完成本地區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作，報市政府安委會辦公室備案。同時，要將《規(guī)劃》主要內(nèi)容納入?yún)^(qū)縣（自治縣）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。市政府有關(guān)部門要依據(jù)《規(guī)劃》做好與有關(guān)專項規(guī)劃和部門規(guī)劃的銜接工作。

（二）通力協(xié)作。密切配合。

　　真抓實干、加強溝通、密切配合、形成合力，各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要增強全局觀念。共同推進《規(guī)劃》實施，推進安全保障型城市建設(shè)。涉及多個部門的工作任務(wù)和重點工程項目，牽頭部門要按照《規(guī)劃》總體要求和任務(wù)分工，做好實施推進計劃，其他部門要積極參與，支持和配合牽頭部門做好項目申報、實施及運行管理等工作，同時要加強與有關(guān)方面銜接，整合資源，避免重復(fù)投資、建設(shè)。

　　（三）多渠道籌措資金。按照事權(quán)劃分原則。

　　按建設(shè)程序報批，規(guī)劃》確定的重點建設(shè)工程項目。按照事權(quán)劃分原則，由中央、市政府、區(qū)縣（自治縣）人民政府、企業(yè)和有關(guān)方面共同承擔。市政府有關(guān)部門確定的創(chuàng)新建設(shè)工程項目，各級財政要大力支持并積極引導社會資金投入，爭取信貸資金支持，形成新型的多渠道投融資機制。

　　（四）適時進行中期評估。加強跟蹤分析。

　　加強督促檢查，各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要對《規(guī)劃》落實情況進行跟蹤分析。注意研究新情況，解決新問題，及時總結(jié)《規(guī)劃》實施的進展情況。各區(qū)縣（自治縣）市政府有關(guān)部門于每年12月中旬將《規(guī)劃》明確的主要任務(wù)、目標指標和重點工程項目完成情況，形成年度報告，報市政府安委會辦公室備案。2013年上半年，市安監(jiān)局將會同市政府有關(guān)部門，組織開展《規(guī)劃》實施情況的中期評估，提出評估報告報市政府。當宏觀環(huán)境發(fā)生不可預(yù)見的重大變化，或由于其他原因?qū)е聦嶋H發(fā)展嚴重偏離規(guī)劃目標時，市安監(jiān)局、市發(fā)展改革委可適時提出規(guī)劃調(diào)整方案，報請市政府審批。

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