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推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作安排：

對(duì)于中國(guó)而言，今天的問(wèn)題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉(zhuǎn)型，而是轉(zhuǎn)型速度能有多快、幅度有多大。低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一條走出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式困境的有效途徑，而且對(duì)保障中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)可行的辦法。中國(guó)必須而且盡快通過(guò)多方面政策措施全方位推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

一是盡早啟動(dòng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入“十二五”規(guī)劃，并將降低二氧化碳排放強(qiáng)度作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)。建議將單位gdp二氧化碳排放降低20%作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)之一。

二是改革能源價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建起反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格體系。要逐步實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性能源領(lǐng)域的市場(chǎng)定價(jià)，自然壟斷環(huán)節(jié)要根據(jù)明晰的規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管；將能源開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化和使用過(guò)程中的外部成本和資源消耗狀況完全反映在能源產(chǎn)品的價(jià)格；價(jià)格交叉補(bǔ)貼要逐步實(shí)現(xiàn)“暗補(bǔ)”向“明補(bǔ)”轉(zhuǎn)變，并最終取消交叉補(bǔ)貼。

三是構(gòu)建綠色稅收體系，加大財(cái)政支出來(lái)支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在資源的開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)通過(guò)稅費(fèi)調(diào)整，將環(huán)境損害成本和資源價(jià)格反映到能源價(jià)格中。將排污費(fèi)改為污染稅，實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)”；資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。在能源的消費(fèi)環(huán)節(jié)，通過(guò)征收能源稅增加能源使用成本來(lái)引導(dǎo)能源的消費(fèi)行為和使用方式。研究開(kāi)征碳稅，為低碳技術(shù)創(chuàng)新和大規(guī)模應(yīng)用提供穩(wěn)定的價(jià)格信號(hào)。加大節(jié)能、可再生能源、低碳科技創(chuàng)新的財(cái)政支持力度。

四是充分利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)應(yīng)該建立一個(gè)碳交易系統(tǒng)，近期則可以通過(guò)實(shí)施自愿碳交易，從中獲取并積累經(jīng)驗(yàn)和能力，包括技術(shù)手段和管理經(jīng)驗(yàn)。要充分利用目前的cdm機(jī)制，并逐步引入碳銀行制度。

五是支持技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，加強(qiáng)國(guó)際合作。要加強(qiáng)公共研發(fā)機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)；進(jìn)一步完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策，實(shí)施自主化依托工程；資助和引導(dǎo)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟；加快技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，成熟技術(shù)加快應(yīng)用。

六是完善法律法規(guī)，加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。要完善能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換、節(jié)能、固體廢棄物和農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域有利于降低碳排放的法律法規(guī)；制訂和完善能效標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)能效標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，對(duì)于工業(yè)、建筑等項(xiàng)目，能效標(biāo)準(zhǔn)和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的評(píng)估及審查相結(jié)合。

作者：馮飛

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