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2010年我市司法行政總的工作思路是：以鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導，全面深入貫徹落實科學發展觀，緊緊”13335”的工作思路,奮力推進我市司法行政工作再上新臺階。圍繞一個中心：即建設法治xx、平安xx、和諧xx這個中心；突出三個重點即：深入推進“五五”普法、人民調解、法律服務；抓住三個關鍵即：安置幫教和社區矯正，規范化司法所建設，隊伍建設。提高三個能力即：學習能力、創新能力、服務能力。取得五個成效即：努力在普法依法治理上取得新成效，努力在充分發揮人民調解在大調解中的基礎作用上取得新成效，努力在法律服務、法律援助便民服務上取得新成效，努力在加強司法行政基層基礎上取得新成效，努力在建設高素質司法行政隊伍上取得新成效。為xx建設成川陜渝結合部經濟文化強市提供堅強有力的法律保障和優質高效的法律服務。

一、深入推進“五五”普法，努力在普法依法治理上取得新成效

1、進一步抓好重點對象普法，促進全民普法深入開展。一是以提高依法執政意識為重點，推進領導干部的法制宣傳教育。二是以提高依法辦事能力為重點，加強公務員的法制宣傳教育。三是以增強引導性、參與性和趣味性為重點，加強青少年的法制宣傳教育。四是以推進依法誠信經營為重點，加強企業經營管理人員的法制宣傳教育。五是以村兩委干部和農民工為重點，加強農民的法制宣傳教育。

2、進一步開展“法律六進”活動，把法制宣傳教育落實到基層。繼續抓好“法律六進”活動的貫徹落實，指導、督促各鄉（鎮）街道、各單位結合實際制定“法律六進”活動配套方案，進一步完善“法律六進”活動工作機制和工作制度，將法制宣傳教育滲透到鄉村、街道、單位、家庭，覆蓋全市，形成濃厚的學法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。重點推進進鄉鎮、進企業、進學校等活動，適時組織律師、法律服務工作者深入農村、企業、學校開展法制講座、法律咨詢、送普法宣傳資料等活動，提高廣大農民群眾、企業經營者、教師、學生學法用法意識。

3、進一步深化依法治理，積極推進各項工作法治化進程。繼續推進依法治市、依法治鄉鎮（村、社區）、依法治單位的行業依法治理和基層依法治理工作，推進各項工作的法治化管理；著力深化行業依法治理，切實提高以人為本、執政為民的服務水平，規范行政執法行為；著力深化基層依法治理。緊密結合法律進鄉村、法律進社區，積極開展“民主法治村”、“民主法治社區”活動。“民主法治社區、社區”創建面要達到85%。

4、進一步加強普法依法治理調研成果的運用。加強普法依法治理工作理論調研；要加強規范化、制度化建設，逐步建立、完善和落實普法依法治理考核評估、檢查督促等制度；要積極探索普法依法治理工作新途徑、新方法，為全面推開提供經驗。

二、扎實抓好人民調解，努力在充分發揮人民調解在大調解中的基礎作用上取得新成效

充分發揮“人民調解”在大調解中的基礎作用，扎實做好人民調解工作。要充分發揮司法所在“四級調解網絡”維穩機制中的主體作用，積極參與涉及民生問題糾紛的（）調解，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。要廣泛參與土地流轉，環境保護、勞動爭議、醫患糾紛、征地拆遷等涉及民生問題的糾紛調處，著力化解群體性糾紛，全力維護社會穩定。在進一步抓好鄉村社區調委會建設的同時，加強企業人民調解組織建設。加強人民調解隊伍建設。要進一步加強人民調解員的培訓，不斷提高人民調解員的業務能力和調解水平。要積極探索人民調解工作改革與發展的新思路、新方法，推廣深化包案制和“以獎代補”制，激勵矛盾糾紛化解機制的落實。建立健全矛盾糾紛定期分析、評估、預警、排查、調處報告制度，實現人民調解組織網絡、調解陣地、隊伍建設、調解程序、調解文書等五個方面的規范化建設。并試點與通江等地建立省際邊界人民調解聯調協作機制。

三、創新法律服務機制，努力在法律援助和法律服務各個領域便民服務上取得新成效

1、鞏固規范法律服務各項工作。綜合運用律師、公證、基層法律服務、法律援助服務等途徑，積極協助各級政府運用法律手段調整經濟關系、管理社會事務，服務各類市場主體進行貿易、投資、融資等民商事活動，服務教育、文化、衛生等社會公共事業，促進經濟社會協調發展。圍繞建設社會主義新農村提供優質法律服務，主動介入農村經濟結構調整、農業產業化經營、農村城鎮化建設等環節，和落實土地承包政策、土地征用補償安置、農村剩余勞動力轉移等領域；圍繞推進企業依法經營，積極參與勞動爭議案件，環境、資源等方面的涉法案件，為廣大基層群眾提供方便快捷的法律服務，促進建立和諧的勞動關系；要切實加強對法律服務業的監管，進一步健全完善法律服務人員辦理重大影響案件的指導制度、律師事務所內部管理主任負責制，加強對律師和法律服務工作者的政治素質、執業經歷、業務能力、職業道德、品德修養等方面的考核和管理，提高大局維穩意識，保持正確的執業方向；加強公證執業監督，嚴把公證質量關，不斷提高公證的社會公信力。

2、扎實抓好加強法律援助工作，努力維護弱勢群體合法權益。在縱向上強化各鄉鎮（街道）法律援助工作站的業務指導；在橫向上強化工、青、婦、殘等社會團體法律援助工作站的業務指導，明確工作職責；各法律援助工作站要完成2件以上非訴訟法律援助案件，重點是抓好農民工和殘疾人法律援助案件。整合司法行政內部資源，構建大法律援助格局將律師、公證、人民調解、基層法律服務等工作納入法律援助服務范疇，充分利用各種資源，積極整合各項職能，形成大法律援助的工作態勢。加強宣傳，營造良好的法律援助工作氛圍，與法制宣傳教育工作緊密配合，向社會大力宣傳法律援助工作意義、援助對象、內容、方式等，把法律援助工作繼續推向深入，推動以改善民生為重點的和諧社會建設。健全完善援助機構內部工作機制、業務指導機制和辦理法律援助案件，確保法律援助工作可持續發展。

3、做好政府法律顧問工作。要緊緊圍繞黨委政府的工作中心、本地政治經濟等重要事項、影響社會和諧穩定的熱點難點問題，充分發揮其法律咨詢、決策建議和論證等作用，協助政府運用法律手段管理經濟和社會事務；要積極主動地爭取黨委、人大、政府、政協等領導機關對政府法律顧問工作的重視和支持，為依法決策、依法行政、依法辦事提供全方位的服務；要增強政府法律顧問自身建設的自覺性，不斷提高政府法律顧問的政治思想業務素質，嚴格落實工作責任制。

4、健全完善法律服務工作者參與信訪工作機制，依法解決群眾利益訴求。積極引導律師、公證員、基層法律服務工作者參與處置涉法信訪案件，參與疑難糾紛、群體性案件的調處工作，更多地采用調解的辦法化解社會矛盾。對有重大影響的群體性、集團性、敏感性法律事務要及時向市局報審，同時要依法做好教育引導和糾紛化解工作，防止矛盾激化。

四、切實抓好“維穩”工作，努力在加強司法行政基層基礎上取得新成效

1、進一步加強矛盾糾紛排查調處工作力度。在抓好經常性矛盾糾紛排查調處的基礎上，圍繞重大節日和重要活動，全方位、廣角度、多層次地開展全市性矛盾糾紛排查調處活動，對排查出來的可能誘發集體越級上訪、群體性鬧事事件、重大矛盾糾紛。可能民轉刑隱患民間糾紛，要及時地歸類、研究措施對策，形成穩定風險評估預案，督促有關部門及時處理，切實做到矛盾不上交，化解在基層、消滅在萌芽狀態。特別要做好敏感時期的矛盾糾紛排查調處工作，積極排查化解社會影響面大、容易引發群體性事件和極端事件的矛盾糾紛，防止矛盾糾紛激化，切實解決好群眾關心的熱點、難點問題和民生問題。對于可能引發群體性上訪的事件，要及時地予以引導、協調，避免上升為社會矛盾。

2、繼續做好刑釋解教人員的安置幫教工作。進一步完善刑釋解教人員回歸后的銜接工作機制，強化幫教對象的個人檔案建設，建立健全報到登記、建檔立卡、簽訂幫教協議、重點對象管控、信息報告和幫教等制度，使全市刑釋解教人員的安置幫教工作步入規范化軌道；要全面建立刑釋解教人員計算機臺帳，逐步實現網絡化、系統化、信息化、規范化管理；強化幫教措施，切實加強日常幫教工作，會同民政、稅務、勞動部門解決好回歸人員臨時性生產、生活方面的突出問題，力爭在創辦實體上有所突破，實現幫教與幫扶相結合；要加強對刑釋解教人員的職業技能培訓，鼓勵和促進依靠自身努力實現就業。

3、繼續抓好司法所規范化建設。認真貫徹落實司法部《關于進一步加強司法所建設的意見》，以國債資金建設司法所為契機，做好司法所辦公用房建設工作；抓好以業務工作、所務管理為重點的規范化建設，逐步改善司法所辦公設施裝備，提升司法所整體運作水平；要進一步加強司法所的管理和司法所干部隊伍思想政治建設與業務建設。從組織領導、政策導向、力量配置、物質待遇、經費裝備和表彰獎勵等方面向基層傾斜，努力提高司法所保障能力和工作水平，力求做到市司法局、鄉（鎮）街道黨委政府、人民群眾和司法所“四滿意”。

（五）樹立司法行政隊伍良好形象，努力在建設高素質司法行政隊伍上取得新成效

1、加強黨組織建設。繼續全面加強黨的基層組織建設和黨員教育管理工作。要把學習宣傳十七大、十七屆三、四中全會精神作為一項重要的政治任務，擺在各項工作的首要位置，狠抓落實，以十七大精神為指導推進司法行政工作又好又快發展；要加強局領導班子建設，努力改進領導班子思想作風，不斷提高領導水平和執政能力，使領導干部始終做到理論上清醒、政治上堅定，自覺遵守憲法和法律，帶頭維護憲法和法律的權威，帶頭依法辦事，帶頭依法行政，增強領導班子合力；要加強基層黨的組織建設，重點加強律師事務所、公證處黨組織建設，切實加強對黨員尤其是律師、公證員、基層法律服務工作者等法律服務隊伍中黨員的管理教育，充分發揮黨員的先鋒模范作用，把黨的先進性體現在各項執業和服務活動中；落實黨建活動預案，豐富活動內容，促進基層黨支部和黨員“兩個作用”的有效發揮。

2、深入開展黨風廉政建設。組織全系統認真學習貫徹中紀委全會和省、市黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神，扎扎實實開展黨風廉政建設工作，繼續深入學習《中國共產黨章程》，全面貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，著力從源頭上預防和治理腐敗，增強黨員干部廉政勤政意識，筑牢思想道德防線，進一步提高拒腐防變和抵御風險能力。

3、加強司法行政隊伍建設。抓好隊伍建設，努力建設一支政治堅定、作風過硬、業務精通、執法為民的高素質司法行政隊伍。緊密結合司法行政隊伍的思想實際和工作實際，開展深入學習實踐科學發展觀活動，繼續開展社會主義法治理念教育；認真做好干部隊伍的學習培訓工作。加強干部職工的基礎知識、專業知識以及計算機等基本技能的培訓和學習，努力造就一支結構合理、素質優良的司法行政干部隊伍；加強司法所規范化建設。認真貫徹落實中央、省、市關于推進司法所規范化建設的會議精神和有關文件精神，積極爭取市委、市政府的大力支持，副科級司法所長獲得突破，司法所人員配備達到1人的目標在預期內實現。

4、進一步加強平安單位建設工作力度，著力深化“平安單位”創建活動。要加強平安創建長效機制建設，加強安全檢查，特別是在重大節假日和重要敏感時期，要認真開展防火、防盜、防事故、防機要與信息網絡失泄密等安全防范教育、檢查活動，及時消除不安全隱患。要妥善處置系統內涉法上訪問題，確保不發生越級上訪和群體性上訪事件，把創建“平安單位”工作措施落到實處。

5、加強信息調研，擴大對外宣傳。以對外宣傳為突破口，找準有（）利于樹立司法行政隊伍形象和適合新聞媒體需要的結合點，充分運用各級新聞媒體，大力宣傳全市司法行政工作成果和先進典型人物，展現全市司法行政系統和隊伍的良好精神風貌。

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