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各社區、機關各部門：

為落實貫徹市、區委和政府關于“加快轉型提升、創新發展模式”的會議精神，進一步推進山水城城市化和轉型發展，多渠道、多途徑幫助和引導社區尋找新的財力增長點，特提出相關建議：

一、社區財力現狀

山水城（雪浪街道）現有17個涉農社區，2011年實現集體財力8179萬元，各項支出7483萬元，盈余為696萬元，其中盈余不足50萬元的社區有9個，占到53%，虧損的社區有3個，占到17.6%。2012年，17個涉農社區預計實現集體財力6909萬元，各項支出為7092萬元，總體虧損183萬元，預計7個社區面臨收支不平衡的困局。當前社區財力存在的主要問題：

一是收入渠道大幅減少。山水城（雪浪街道）原有集體經濟來源主要依靠工業稅收、土地租金、廠房租金等。隨著太湖新城建設的加快推進，傳統企業陸續搬遷，社區集體土地、廠房租金收入、農田租金收入逐步減少，社區集體財力出現不同程度的降幅，甚至有的社區為維持正常運作，出現使用資產款的無奈狀態，集體資產得不到保值增值。

二是發展空間不斷收縮。在新一輪的城市規劃中，大部分社區被劃入市級重大項目規劃區、生態保護區以及拆遷安置區，集體土地大面積被征用，而土地指標卻越來越緊，許多社區出現了“存量”萎縮，“增量”無空間的狀況。

三是載體建設難度加大。由于山水城轄區內規劃建設審批權限集中到市局，盡管一些社區想方設法策劃并實施了一些經營性載體項目，但由于國土、規劃等手續辦理難度很大等等客觀因素，導致財力載體項目實施困難。同時，胡埭安置區工業用地指標緊缺，無法滿足本地中小企業安置。

四是資金籌措渠道狹窄。由于山水城絕大部分社區總體財力偏小，雖然有征地和部分集體資產補償款，但要用于發展經營性載體、跨區域購買商業用房的資金十分有限，社區又缺乏自身的拆借、上下聯動、對外招商引資等優勢，一定程度上影響了社區經營性項目的策劃及推進速度。

二、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以統籌城鄉發展為主線，加快城鄉一體化進程，以促進社區財力有效保值、穩步增長為核心，不斷增加集體財力發展載體為重點，通過深入調研，科學劃分，因地制宜，集約發展，努力推動社區財力在城市化進程中實現可持續發展，為山水城經濟社會加快轉型、和諧發展奠定堅實的物質基礎和社會基礎。

三、目標任務

面對涉農社區集體財力不增反降的趨勢，在未來3-5年內，確保17個涉農社區集體財力保持收支平衡，具備發展條件的重點社區財力穩步增長，社會服務職能有效發揮，切實保障社區居民的社會養老、醫療等需求，努力實現集體資產的保值增值。

四、主要措施

1、加快載體建設。立足于和風路與錫南路交叉口東側等留用地，加強對符合社區發展需要的載體建設力度，夯實社區財力保障和發展基礎。由景區管理中心加強對上銜接，推動相關手續辦理工作，為留用地啟動建設做好準備。由規劃建設局提前做好相關規劃設計工作，待條件具備后盡快啟動建設。建設啟動計劃分兩個階段，第一階段先行啟動雪浪社區留用地地塊建設，第二階段啟動和風路與錫南路交叉口東側地塊建設。同時，成立國資公司，負責社區財力載體建設，相關社區作為股東，入股分成。

責任部門：經濟發展局、規劃建設局、景區管理中心、拆遷辦公室、財政審計局

2、實行“以獎代補”。圍繞促進社區資產保值增值，激勵社區創優爭先，實行“以獎代補”政策。管委會每年核定1800萬元“以獎代補”資金，其中70%資金直接用于“以獎代補”內容，主要包括拆遷、維穩、環境整治、社區物業管理、社區創建等重點工作獎勵；另外30%資金根據社區財力平衡情況作調節和特補。

責任部門：經濟發展局

3、稅收超收返還。為加強社區對外招商引資力度，促進社區集體財力健康穩步增長，自2011年起實行社區稅收超收返還政策，以社區2010年稅收標準為基數，超出部分，按山水城本級留存部分的50%獎勵社區。同時，各社區新引進的使用山水城載體的稅源型企業，按山水城本級留存部分的50%予以獎勵。社區財力稅收獎勵的所有項目按照就高不就低的原則，實行一次性、不重復獎勵。

責任部門：財政審計局

4、社區資金統籌計息。鑒于有關社區在銀行中的存款總額較大，為充分發揮資金的效益，支持山水城整體建設與發展，社區留足必要的使用資金，其余資金由山水城財政審計局統一進行調配使用，年回報10%—15%，一年兌現一次，兌現日期為12月31日。若在操作過程中，有社區出現急需大額資金情況的，由財政審計局進行調配。

責任部門：財政審計局

5、商業資產托管。為充分發揮安置小區商業性資產的經濟效益，維持安置房受托社區集體財力的穩定，結合社區托管面積、托管社區財力平衡、社區性質（凈社區或非凈社區）等因素，將托管社區商業性資產進行委托管理，并核定托管社區商業配套收益留成比例。

責任部門：社會事業局、資產管理中心

6、適度調節控制。結合社區財力收支平衡情況，對上述5條措施進行適度調整，達到調節和控制的效果，保障社區財力穩定健康持續增長。

責任部門：經濟發展局、財政審計局

五、組織保障

社區財力的保障與增長意義重大，機關相關部門和社區要高度重視財力增長和保障工作，在充分調研的基礎上，圍繞市、區關于社區財力增長和保障工作的要求，結合各社區實際，采取切實措施，制訂詳細的實施方案和工作計劃，落實專人，加快組織實施。

成立山水城社區財力增長和保障工作領導小組，由同志任組長，同志任副組長，經發、財政、規劃建設等相關部門負責人、各社區書記任成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在經濟發展局農村經濟科。

各社區也要相應成立本社區的財力增長和保障工作組，社區書記為組長，負責制定、細化和實施具體方案。

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