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為切實維護勞動關系雙方的合法權益，打造和諧、穩定的勞動關系，合力推進“平安”建設，促進全區經濟社會又好又快發展，根據《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》的有關規定，現就建立健全我區勞動保障監管調處體系，構建和諧勞動關系，提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以構建和諧勞動關系為目標，以《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》為依據，健全體系、創新機制、落實制度，切實加強勞動保障監管，規范企業用工行為，及時調處勞動糾紛，化解各類勞資矛盾，逐步建立起“有序、共贏、和諧、穩定”的新型勞動關系，促進我區經濟社會全面協調可持續發展。

二、工作目標

以貫徹勞動法律法規為主線，建立健全多層次全方位的勞動保障監管和勞動爭議調處網絡體系，形成勞動保障監管預警機制、勞動爭議調處聯動機制、勞動用工管理執法聯合機制，建立健全勞動保障制度體系，努力提高維權能力、服務能力、開拓創新能力,使勞資矛盾得到及時化解，違法案件得到嚴肅查處，爭議案件得到公正調處，突發事件得到妥善處置，勞動違法和爭議案件逐年下降，勞動關系總體保持和諧穩定。

三、主要任務

1.健全工作隊伍，建立網格化的勞動監管調處網絡。進一步推動勞動保障監管和勞動爭議調處工作向基層延伸，依托現有勞動保障機構和綜合治理調處機構，建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）、企業勞動保障監管和勞動爭議調處工作機構，加強勞動保障監管和勞動爭議調處隊伍建設，增強勞動保障日常監管和勞動爭議應急處理能力。在鄉鎮（街道）設立勞動監察中隊和勞動爭議調解中心，在村（社區）建立勞動保障工作站和勞動爭議調解組，在有工會組織的規模以上企業建立勞動爭議調解委員會。形成區—鄉鎮（街道）—村（社區）—企業四級勞動保障監管和勞動爭議調處網絡，實行網格化管理。

2.強化分類監管，形成勞動保障監管預警機制。全區各級勞動保障監管機構對企業依據其勞動合同簽訂、工資增長水平、工資發放、勞動條件、福利保障、投訴舉報等情況，作出綜合性等級評價，按照正常、一般、較大、重大不同程度的勞資矛盾，確定為A、B、C、D四個等級，分別掛綠、藍、黃、紅四級預警信號。通過全區統一的勞動保障監察信息平臺實行分類動態監管。對日常用工管理不規范，勞動關系不穩定的企業，列入“黃”級預警體系進行實時監控，定期加強指導與監督，限期糾正問題；對存在有惡意欠薪、非法用工等嚴重違法行為的企業，列入“紅”級預警體系，進行重點監控，及時通報預警，依法嚴肅查處。

3.實行分層調處，形成勞動爭議調處聯動機制。勞動爭議調處實行以鄉鎮（街道）為主屬地管理。區、鄉鎮（街道）、村（社區）及企業四級勞動爭議調處組織按照各自職能，加強信息互通，實行分層聯動調處。對于相對簡單的爭議可設置簡易程序，由企業和村（社區）一級調解組織從快調處；對于事態緊急，或有可能引發群體性事件的爭議案件，由鄉鎮（街道）一級調解組織從速從早進行調處；對遇到由勞動爭議引發重大群體性事件時，各級勞動爭議調解組織應及時分析確定事件性質和級別、影響程度和趨勢、已采取的措施和處置建議，進行逐級報告，并適時啟動勞動保障群體性事件應急預案。做到“小事”不出村、“中事”不出鎮、“大事”不出區。

4.加強聯合執法，形成勞動用工管理聯合執法機制。成立勞動保障監管聯合執法組，由區公安分局、法院、人力資源局、發展改革與經濟貿易局、建設（交通）局、工商分局、總工會等相關部門派員參加。定期進行分析排查，對企業用工情況和勞資糾紛案發情況進行分析，排查各類勞動違法行為和影響勞動關系的因素，消除各種不和諧不穩定因素。經常開展聯合執法檢查，對發現的各類勞動違法行為，依據部門職能，及時作出處理；將有違法用工行為的企業及時納入誠信管理體系，加強監管。依法加大查處力度，對惡意欠薪等嚴重違法用工的企業，有關職能部門依法追究其法律責任，從速作出處理，直至吊銷其營業執照。

5.創新管理制度，建立健全勞動保障制度體系。推行工資支付保障金制度。在建筑行業全面實行工資支付保障金制度的基礎上，逐步推行織里鎮童裝租賃企業工資支付保障金制度，用于企業主欠薪逃匿或惡意拖欠工資時支付職工工資。推行“職工工資支付應急周轉金”制度。分別設立區、鄉鎮（街道）兩級職工工資支付應急周轉金，區本級不少于30萬元，鄉鎮（街道）不少于5萬元，用于應急情況下墊付職工工資。推行工資集體協商制度。以織里童裝行業為試點，由行業協會和行業工會每年通過協商明確每道工序的單價，作為行業工資的底限，在全行業貫徹執行，減少工價糾紛。推行職工記工考勤卡制度，以建筑施工企業和個體工商戶為重點，以記工考勤卡為載體，確立勞動關系，提供產量憑據，明確工資金額，為勞資糾紛的順利解決提供依據，切實促進各類企業規范用工。

四、工作保障

1.統一思想，加強領導。各級各部門要從貫徹實施《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》、構建和諧勞動關系、維護全區社會穩定的高度出發，充分統一思想認識，深刻理解加強勞動保障監管和調處體系建設、構建和諧勞動關系的重要性。切實加強對勞動保障監管體系和勞動爭議調處體系建設的領導，放到重要議事日程，確定專人負責，按照區委、區政府的要求，認真抓好落實。

2.明確責任，強化考核。要把加強勞動保障監察和勞動爭議調處體系建設、構建和諧勞動關系工作列入對鄉鎮（街道）和區級相關部門的重要考核指標，按照屬地管理和歸口主管相結合的原則，分解責任、實行考核，落實獎懲措施。對工作重視、行動迅速、機制健全、成效明顯的予以表彰；對工作不到位、機制不健全、制度不落實、處置不及時而引發群體性突發事件，造成嚴重后果的，要予以追究責任。

3.加強宣傳，營造氛圍。各鄉鎮（街道）和區級各有關部門要結合貫徹《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》，充分利用各種宣傳媒介開展多種形式的宣傳活動。要強化正面宣傳引導，宣傳樹立一批遵紀守法的先進企業典型，對嚴重違反勞動法律法規的行為予以公開曝光。要及時總結推廣加強勞動保障監管、扎實開展勞動爭議調解、努力構建和諧勞動關系的好做法、好經驗，通過深入廣泛的宣傳，不斷推動勞動關系走向和諧、穩定。

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