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糧食局“六五”普法宣傳教育自查報告

　　市普治辦：

　　自2010年 “六五”普法規劃實施以來，XX市糧食局在市委、市政府的領導下，按照《市委宣傳部、市司法局關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011-2015年）》的要求和部署，及時制定《XX市糧食局關于在糧食系統中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃的方案》并認真組織實施，以提高機關工作人員學法用法意識，提升干部職工的法律素質，增強我市糧食行業的依法行政、依法經營管理水平為目標，努力推進XX市糧食系統的“六五”普法宣傳教育縱深發展,為推進平安XX、法治XX建設做出積極貢獻。根據市委宣傳部、市依法辦、市普法辦、市司法局《關于印發<XX市“六五”普法總結驗收實施方案>的通知》要求，我局結合實際情況，組織自查，查找整改問題，現將“六五”普法自查情況報告如下：

　　一、領導重視，機構健全，責任到人，確保工作落到實處

　　一是抓機構健全。歷年來我局領導對普法工作高度重視，2010年成立“六五”普法領導小組，單位人事變動及時調整了“六五”普法領導小組成員，由黨組書記、局長任組長，分管領導任副組長，其余局領導及各處室負責人為成員，領導小組下設辦公室，確定政策法規處負責具體工作。在領導小組的統一安排下，定期學習有關的法律知識。二是抓規劃制定和責任落實。指定專人為依法治理和普法教育工作聯絡員，建立和實行法制宣傳教育工作責任制。五年內共制定和修改了五項機關學法制度：《XX市糧食局黨委理論中心組集中學法制度》、《XX市糧食局領導干部法制講座制度》、《XX市糧食局行政執法人員培訓制度》、《XX市糧食局領導干部任前法律知識考試制度》、《XX市糧食局領導干部學法登記制度》，2015年完成《XX市糧食局涉糧法律法規實用手冊》匯編，匯集各類實用法律法規49個。局黨組把“六五”普法工作列入議事日程，普法工作為本單位及下屬企事業單位目標責任之一，簽訂目標責任書，每年召開研究普法工作的會議不少于3次。有“六五”法制宣傳教育規劃和年度普法計劃，做到普法有規劃，年年有計劃，有安排，確保普法工作落到實處，及時總結經驗，查找問題，不斷推進法制宣傳教育和依法治理各項工作。三是抓普法培訓。按照《全國普法辦關于開展“法律六進”活動的通知》精神，結合糧食行業特點，重點開展法律進機關，進企業、進單位活動。為保證法律宣傳教育經常開展，使普法內容適應新的形勢，服務企業生產和群眾生活。2010年以來，我局在經費十分緊張的情況下，一直聘請林接明律師為常年法律顧問，購買法制教育宣傳材料、印刷普法宣傳材料，凝心聚力開展普法教育活動，并通過播放幻燈片、DVD、光碟和舉辦晚會、講座等，豐富學習形式。

　　二、堅持組織學習法律法規，做好法制宣傳教育

　　“六五”普法工作剛一啟動，我局領導就組織廣大干部職工學習省、市有關“六五”普法工作的文件，認真領會文件精神，并召開專題會議研究“六五”普法工作，充分認識糧食行業法制宣傳教育的重要性和緊迫性，及時制定《XX市糧食局關于在糧食系統中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃的方案》和年度普法計劃，把法制宣傳教育工作納入重要工作日程，與業務工作同部署、同檢查。

　　“六五”普法期間，我局一是堅持以鄧小平理論“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、十八大及十八屆四中全會精神，圍繞全面推進依法治國、建設社會主義法治國家，落實“六五”普法的各項具體任務，廣泛、深入、持久地進行憲法和法律、社會主義法治理念的宣傳教育，以開展了“推進依法行政建設法治XX”大學習大討論及“增強全民法治觀念 服務全面深化改革”、“培育和踐行社會主義核心價值觀”、“學習憲法 尊法守法”等為主題的法制宣傳活動。二是緊密結合國家法制建設的新進展、新成果，及時宣傳學習與經濟、社會發展、企業經營管理活動和人民生產生活密切相關的法律、法規，傳播法制思想，推進依法治市的建設進程。三是緊密結合糧食工作特點，積極開展普法教育，學習宣傳《糧食流通管理條例》等涉糧法律法規，學習討論《糧食法》征求意見稿，特別是在每年的5.26《糧食流通管理條例》頒布實施周年日、10.16世界糧食日、食品安全宣傳周、糧食科技周加大宣傳力度。四是積極參加市里舉辦的法制講座、培訓班和征文活動等，其中龔建云同志《淺議保密工作依法行政》編入XX市公務員學法用法征文作品集。五是定期組織干部職工學法。先后學習了《憲法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公務員法》、《國家公務員行為規范》、《行政機關公務員處分條例》、《中華人民共和國物權法》、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等，建立干部學法登記和任前法律知識考試制度，我局每周四下午為固定學習時間，以集中學習為主，包括局領導輪流輔導、看片讀報等，規定專題及主要內容的自學為輔，同時做到“三個先”：黨組成員先集中學習、黨委理論中心組先集中學習、法律骨干先集中辦班學習。每隔一段時間組織座談學習體會，集思廣益，互相學習，能者為師，形成比、學、趕、幫的熱潮，激發大家爭看法制教育講座、文摘、專題片等，從而不斷提高廣大干部職工的法律意識和法治觀念，提高公務員特別是領導干部依法決策、依法行政的能力和水平。

　　三、積極配合做好全市“6·26”禁毒日、“12·4”法制宣傳日、法律進機關、進企業、進單位等法制宣傳教育活動

　　上級關于法制宣傳教育活動的通知下達后，我局立即著手研究如何結合糧食系統實際情況開展宣傳教育活動，制定方案和措施，確定活動主要內容、要求、負責人、抓落實的具體責任人。及時發文到局屬各單位，要求下屬單位在規定時間內將活動情況書面報送局政策法規處，做到有方案、早布置，有主題、抓落實。利用懸掛宣傳橫幅、制作法制宣傳欄、張貼法制圖片等群眾喜聞樂見的方式，營造濃厚的法制氛圍，配合掀起全市階段性的法制宣傳教育新高潮。

　　四、學用結合，依法治理，不斷規范行政行為

　　（一）樹立依法行政依法管理理念

　　　  加強制度建設，去年12月以來新出臺了《XX市糧食局關于加強市級儲備糧管理的通知》、《XX市糧食局國有企業領導人員管理制度》、《XX市糧食局國有企業用人管理制度》、《XX市糧食局國有糧食企業財務管理制度》、《 XX市糧食局關于加強局屬企業倉庫維修項目驗收工作的通知》等，對化解儲備糧風險，完善內部管理，規范企業經營行為的文書采取經法律顧問咨詢法核的方式，更好履行安全保糧職責。

　　（二）糧食收購資格審核管理收到實效

　　我市糧食行政管理部門嚴格實施糧食收購市場準入制度，按照《海南省糧食收購許可管理若干規定》的要求，按市政府要求進駐市政府服務中心，及時公開辦事程序、公開服務承諾，指定專人負責辦理糧食收購許可證。對申請者提交的材料，按程序審核，對符合要求的三個工作日內辦理《糧食收購許可證》，從而避免了糧食收購市場千軍萬馬齊上陣的混亂局面，有效地規范了糧食收購市場的秩序。

　　（三）糧食質量監管體系逐步完善

　　我局不斷下大力氣完善企業質量管理體系，進一步健全和完善了糧食收購質量管理制度和超期儲存糧食質檢制度，健全糧食出入庫檢查制度，糧食收儲、保管檔案齊備、責任落實到人。2012年7月《XX市糧食局規范行政處罰自由裁量權實施標準》經備案網上公示后實施，定期開展糧食庫存檢查和夏、秋糧食收購專項檢查、糧食收購資格核查等工作，促進我市糧食流通市場規范、有序。

　　（四）糧食行政的監督制度逐步落實

　　一是建立一支廉潔、高效的糧食行政執法隊伍。加強執法隊員的培訓力度,我局“六五”普法期間，先后三批12位工作人員參加全省行政執法人員資格培訓學習，11人取得省行政執法證，現在職工作人員共有23位取得省行政執法證。通過建立健全行政執法責任制的配套制度，規范執法程序和執法行為，嚴格依法行政，提高行政效率和服務質量。二是為逐步完善各項依法行政制度建設，定期清理規范性文件，梳理行政職權兩類13項，完成行政職權報備和網上公開工作。促進糧食行政執法人員依法行政，依法管糧，切實保護好糧食生產者、經營者和消費者的合法權益，我局制定了一系列有關效能建設和糧食行政執法內部監督制度，如:《XX市糧食局工作責任制》、《XX市糧食局行政執法投訴、舉報制度》等，向社會公布了舉報、監督電話，使糧食行政執法置于制度約束、公眾與輿論監督之中。

　　（五）社會糧食流通統計監督機制逐步健全

　　社會糧食流通統計監督是糧食流通監督檢查體系的主要內容之一，是保證糧食經濟健康發展和糧食市場穩定供應的重要措施，通過統計監督功能，分析并判斷糧食流通總量及其在季節、區域、品種、價格等方面運行中是否符合客觀規律，為上層決策者提供宏觀調控和決策修正依據。目前，我市糧食行業部分非國有糧食經營企業和部分個體工商戶已建立了設立糧食經營臺帳、按時上報統計數據等制度。

　　(六)扎實推進全市糧食系統社會治安綜合治理工作

　　普法教育作為社會治安綜合治理的基礎，我們在加大糧食系統干部職工的法制培訓教育上下功夫，不斷提高干部職工法律知識和法制觀念，依法維權、依法化解矛盾,從而使我市糧食系統的各類矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態。通過五年來深入扎實的法制宣傳教育和依法行政，用制度管理企業的實踐，進一步提高了我市糧食系統干部職工的法律意識和素質；進一步增強我局公務員的社會主義法治觀念，提高了依法行政的能力和依法管糧、服務社會的水平。我局行政執法評議考核、投訴和舉報及錯案追究等制度已制定，下屬企業全部制定勞動用工、財務管理、購銷決策、倉儲管理、安全生產等五項制度，通過制度規范從政行為和企業經營活動，我局“六五”期間未發生違法和群訪事件。

　　（七）實行政務公開，完善行政監督機制

　　結合工作職能和實際，我局制定了《XX市糧食局機關政務公開制度》、《XX市糧食局政務信息公開指南》和《XX市糧食局政務信息公開目錄》，將涉及單位重大事項和重大決策、財務開支、勤政廉政建設等內容及時在政務公開欄上公開；將行政許可等事項的法律依據、辦事程序、工作流程、辦理時限、投訴方式等進行公開。設立了辦事程序告知欄，向當事人告知辦事程序，設立行政執法投訴舉報電話，真正做到行政工作的公正、透明，方便社會各界更全面地了解我局依法行政工作的開展情況，自覺接受上級、新聞媒體和群眾的監督。

　　　　　　　　　　  XX市糧食局

　　　　　　　　　　　 2015年7月10日

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