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當前。各種矛盾和問題不斷出現，國正處在改革發展的關鍵階段。處理不好就會影響社會穩定和發展大局。這迫切需要各級黨委、政府下大力氣解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保社會平安發展。近年來，山東省市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀，認真總結人民群眾的實踐創造，探索建立了以“平安協會”為載體的社會平安發展新機制，有力地促進了當地經濟社會又好又快發展。做法，為在新的歷史條件下化解社會矛盾、加強社會治理、推動科學發展與和諧發展提供了有益經驗。

以人為本的矛盾化解機制

現階段。直接關系社會穩定。然而在這一問題上，如何化解社會矛盾、應對突發事件。有的地方和有的領導干部還存在錯誤的思想認識，過分迷信權力的作用，習慣于以高壓手段處理社會矛盾、應對突發事件，結果不僅難以有效化解矛盾，反而有可能使矛盾激化。市委、市政府在深入貫徹落實科學發展觀的過程中深刻認識到化解社會矛盾，促進社會穩定，必須堅持以人為本。只有堅持以人為本，發動和組織人民群眾參與矛盾化解和平安共建，才能真正實現社會和諧穩定和持續發展。2011年2月，汶南鎮建立了全市第一家“平安協會”并很快在維護社會穩定、促進平安發展方面顯示出巨大作用。深入調查研究的基礎上，市委、市政府及時總結推廣了其做法和經驗。短短3年多時間，313個“平安協會”全市各地發展起來，成為促進社會平安發展的重要力量。

平安協會”具有自治組織的性質。平安協會”黨委、政府領導下。法律規定范圍內協助做好社會治安防范、矛盾糾紛化解、法制宣傳教育等工作。依法開展活動，由社團登記管理部門審批、群眾自愿參與的群眾自治組織。堅持自我管理、自我教育、自我監督、自我發展，保持相對的獨立性；同時接受市綜治委的領導和業務指導，增強工作的權威性。黨委、政府通過引導、組織和協調，保證“平安協會”正確發展方向，但絕不包辦代替。

平安協會”把人民群眾作為平安建設的主體力量。平安協會”主體成員由社會各界有較高政治覺悟和較強協調能力的人構成。平安協會”化解矛盾、促進穩定中發揮了避免群眾與黨委、政府正面沖突的防波堤”作用，其中“三老”老干部、老黨員、老模范）人員是主力軍。由于始終致力于讓群眾直接參與矛盾化解和社會治理。防止某些突發事件蔓延和矛盾激化的減壓閥”作用，增強黨委、政府與人民群眾聯系的黏合劑”作用。直接參與矛盾化解和社會治理，又促進了廣大群眾參與意識和參與能力的提升。

這啟示我人民群眾是社會發展進步的根本力量。堅定不移地依靠人民群眾，黨執政的基石；人民群眾中蘊藏著維護穩定、促進發展的巨大力量。只有真心實意地相信人民群眾。才能形成社會平安發展的良好局面。

政府、企業、社會共同參與的平安共建機制

社會穩定是一項社會系統工程。吸引社會各界力量積極參與，需要社會各界和廣大群眾共同參與。市委、市政府以“平安協會”為載體。逐步形成了以“三多”為重要內容的平安共建機制。

多元參與。就是積極吸引各方力量參與到平安共建中來。比如。使企業成為維護穩定、促進發展的重要生力軍。市，采取各種措施調動企業積極性。企業關注穩定、支持穩定、投入穩定已經成為一種風尚。2012年，市供電公司主動拿出900萬元參與建設“平安燈”工程，全市917個行政村安裝“平安燈”3萬余盞，既營造了和諧安全的供電環境，又提高了企業的信譽。

多方互動。就是加強平安共建尤其是處置群體性突發事件的過程中。平安協會”親臨一線，黨委、政府坐鎮指揮。公安干警壓住陣腳，基層組織迅速跟進，多方協同、多方互動。通過這樣一種工作機制，及時有效地化解了許多矛盾糾紛，平息了一些群體性突發事件，進而形成了政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會群眾力量互動，事件聯處、治安聯防、信訪聯接、糾紛聯調、問題聯治、教育聯勸、信息聯享、案件聯結、平安聯創的三互九聯”新機制。

多法并用。就是處理民間糾紛、化解社會矛盾的過程中。做到因事制宜、因人制宜、對癥下藥。尤其是注重通過對話和協商，堅持運用法律、政策、道德以及鄉規民約等多種手段。使矛盾雙方當事人滿意，從而減少民事糾紛進入信訪和司法渠道的流量，有效化解一些復雜矛盾和涉法涉訴信訪案件。

這啟示我實現社會平安發展。采取多樣辦法。只有這樣，需要整合各種資源。才能把消極因素轉化為促進社會發展的積極因素，做到人民治安人民辦、社會穩定社會管，真正實現社會長治久安。

穩定與發展相互促進的社會管理機制

化解社會矛盾、維護社會穩定。更好地造福人民。市委、市政府堅持統籌兼顧，根本目的于為經濟社會發展創造良好環境。把穩定與發展有機地統一起來，依托“平安協會”引導和組織人民群眾參與社會建設，初步形成了新型的社會管理機制。

穩定與發展相統一。市委、市政府堅持把穩定和發展放在同等重要位置。努力實現二者相互促進。平安協會”不是孤立地開展活動，一盤棋、一起抓。而是既著力化解矛盾、維護穩定，又將化解矛盾、維護穩定放到否有利于發展這個大前提下加以考慮。比如，汶南鎮借莊村把“平安協會”建設與產業結構調整緊密結合起來，化解矛盾糾紛，維護市場秩序，有力地推動了黃花菜產業的發展，僅此一項就使全村人均年收入大幅度增加。

黨政統籌與社會資源相協調。通過“平安協會”各種民間資本進入公共服務領域。有效地解決了單純靠政府管理成本過大、效率不高的問題。許多過去難以解決的矛盾糾紛得以順利化解，極大地調動了人民群眾參與社會治理的積極性。也促進了人們之間的相互了解和理解，增強了社會的生機與活力。

這啟示我統籌兼顧是實現經濟社會科學發展的科學方法。協調處理好社會管理的每一個要素，也是促進社會和諧穩定發展的科學方法。只有堅持這一根本方法。才能提高社會管理的效率和水平。

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