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關于**縣文化產業發展的實踐與思考

文化旅游產業是我縣的后續支柱產業，挖掘文化潛力，加快文化產業發展，促進文化資源優勢向經濟優勢的轉化，對于我縣實現全面建設小康社會的目標和構建和諧**具有十分重要的意義。近年來，我縣積極發揮文化資源優勢，加快培育文化旅游產業，特別是省委、省政府把我縣確定為全省文化產業特色縣及紅色旅游重點縣后，我縣文化產業呈現出快速發展勢頭。據測算，到今年年底，全縣文化產業有望實現產值2.2 億元，占GDP比重的4.5%。

一、文化產業發展所具備的優勢

（一）文化底蘊深厚

**秦漢時期為古夜郎屬地，漢武帝建元六年設置堂瑯縣，唐置唐興縣，明設東川府，清置**縣。明清時期，全國十省八府派人到**開辦采礦冶銅業，一時“商賈云集、八方輻輳”，被譽為“天南銅都”、“明清經濟特區”、“萬里京運第一城”。因銅的開采、冶煉、鼓鑄、京運，形成了全國獨樹一幟的銅商文化，至今縣城保留的會館、寺廟仍有36座、珍貴文物8000余件。

（二）文化資源豐富

綿延**三千多年的產銅歷史和土著文化相互交融，形成了以名城為載體的銅商文化、以彝族六祖分支為代表的原生態文化、以唐繼堯為代表的名人文化、以擴紅為主體的紅色文化、以二月二耍山為龍頭的民俗節慶文化，加之，雄奇壯麗的大海草山、神秘幽靜的**大地縫、溫情柔美的以禮河、人鶴共舞的黑頸鶴自然保護區等，形成了文化與景點的優勢互補；藝術劇目品類眾多，據初步統計，全縣新編藝術劇目有159個，參加市級以上比賽并獲獎的有41個。

（三）發展環境良好

省委、省政府還把**確定為全省文化產業特色縣，為**發展文化產業創造了良好的發展機遇。**目前是**省15座歷史文化名城之一，全市唯一的一座歷史文化名城，全國文物工作先進縣，培養和造就了一批文化人才，實現了旅游與文化的有機結合，一個良好的發展環境正在形成。

（四）文史資料充足

成立了專門的研究機構--**歷史文化名城民間研究會和唐繼堯民間研究會，對**歷史文化進行深度發掘和研究，出版了會刊《名城研究》、、《**戀歌》、《**民間文學集成》、《**對聯選集》、《紅軍長征過**》、《**文物志》、《**花燈音樂》、《歷史文化名城**攬勝》、《**旅游文化》和《**之旅》等。一系列書籍的出版，不但發掘了**歷史文化，也為**發展文化產業提供了基礎材料。

二、當前文化產業發展中存在的主要問題

在取得上述成績的同時，我們也清楚地看到我縣文化產業總體上還處于起步探索、培育的初級階段，存在很多問題和不足。

（一）產業發展意識有待強化

對文化的產業屬性認識不清，過分強調文化在意識領域的作用，而未把文化作為一個產業來發展，“以文養文”、“文化搭臺、經濟唱戲”等觀念淡薄，部分文化單位還停留在出租房產、收取租金狀態，真正走向市場的單位不多。

（二）產業發展環境有待優化

文化體制改革和文化創新機制滯后，缺乏有力的政策扶持和相應的財政投入，文化基礎設施建設滯后于經濟發展和城鎮建設。

（三）產業發展人才有待充實

部分鄉（鎮）文化站工作人員長期被抽調從事非文化工作，文藝編、導、演人員不多，群眾文化工作人員才藝素養缺乏，文化經營管理人才緊缺。

（四）產業資源有待整合

我縣擁有豐富的文化資源，但由于缺乏必要的資金投入，致使文化資源流失或閑置現象不同程度存在，特別是古城恢復建設投資大、涉及面廣，遲遲難以啟動。

（五）文化消費地位有待確立

社會平均文化消費水平低，農村文化消費市場薄弱，對文化產業發展的拉動作用不大，在很大程度上制約了文化產業的發展。

三、加快文化產業發展的建議

（一）建立文化產業發展領導、考核機制

各級黨委、政府要充分認識文化產業在我縣經濟社會發展中的重要地位，把文化建設納入經濟和社會發展規劃及各級黨委、政府年度目標考核內容，建立考核制度，完善獎懲措施，定期督查規劃的實施、文化發展政策的落實和重點文化項目的建設情況，實現與經濟社會發展的目標任務一起規劃、一起部署、一起考核；要把握發展文化產業重大事項的決策權、資產配置的控制權、宣傳內容的終審權，切實加強對文化產業發展的領導。宣傳部門要充分發揮宣傳、指導作用，大力宣傳中央和省、市、縣發展文化產業的政策措施及《**縣“十一五”文化產業規劃》，充分宣傳我縣文化產業的發展優勢、取得的成績、今后的發展目標及前景，增強全社會特別是各級領導對**發展文化產業重要性的認識；大力宣傳**發展文化產業的典型經驗和做法，積極借鑒外地的成功經驗，營造良好的文化產業發展氛圍。相關部門要積極支持、密切配合，文化管理部門要切實履職，形成推進文化產業發展的合力。

（二）建立文化產業研究保護和項目建設機制

創建**文化研究學會，充分發揮名城研究會、唐繼堯研究會等民間團體的作用，開展基礎理論研究。建立激勵機制，鼓勵出版反映**歷史文化的書籍、刊物、音像制品。成立**縣文化產業發展課題組，聘請知名學者及專家參與課題、項目研究。引導民族民間文化逐步進入市場，抓好民族民間文化的保護、開發，加強民族歌舞、民間書畫、地方戲曲、飲食文化等領域獨特、神奇精品的開發，創作一批“古、土、奇、特”的民間文化作品。保護、開發、利用好歷史文化古城，抓緊做好申報國家級歷史文化名城的前期工作，加快古城恢復、會館之都、名人唐繼堯、**博物館等項目的建設。

（三）建立文化產業市場培育體系

通過內容創新、形式創新、技術創新、服務創新，增強文化產品和服務的吸引力，引導群眾的文化消費。堅持一手抓繁榮，一手抓管理，充分履行法律賦予文化部門的職責，加強文化娛樂業的引導、管理，大力發展民族民間文藝展演、民間工藝品展銷和民俗文化旅游業，營造公平的市場競爭環境，逐步形成統一開放、競爭有序的文化市場體系。

（四）抓好文化產業人才隊伍建設

專業、業余、管理、文經四支隊伍是文化隊伍建設的主流。專業隊伍主要是抓人才調入、專業培訓培養，要加大文化人才開發培養的投入，建立文化人才信息網和交流平臺，吸引、凝聚優秀文化名人和優秀文化經營人才，允許有特殊才能、有自主知識產權的人以其管理、技術、專利、品牌等參與收益分配，同時，選拔有潛力的中青年文化人才外出學習、深造，逐步改變我縣文化人才數量少、整體素質偏低的現狀；業余隊伍主要是抓業余文化協會組織、骨干培養和群眾、民族、民間、校園文化人才隊伍建設，發揮他們在群眾文化活動中的作用；管理隊伍主要是抓行政、文物、市場三支管理人才隊伍建設；文經隊伍主要是在文化服務和文化產品經營上培養一支懂經營、會管理的人才隊伍，充分發揮文化經營管理人才在深化文化體制改革，促進文化產業開發，加快文化產業發展中的重要作用。

（五）抓好加快文化產業發展的各項優惠政策的落

文化事業的資金投入總量要隨著經濟的發展逐年增加，文化事業費的增長幅度不能低于一般性財政收入的增長幅度。要運用稅收、貸款、價格等經濟手段支持文化事業和產業發展，落實增值稅先征后返、營業稅減免和社會力量對公益性文化事業捐贈的所得稅扣除政策。由事業轉制為企業的文化單位，在過渡期內繼續享受原有的稅收支持政策。文化建設用地納入城市建設總體規劃，并予以優先安排。對非營利性文化體育設施，可采取劃撥方式提供用地；對標志性文化設施和重要文化產業項目，在立項、選址、征地、投入等方面給予支持，并減免相關規費；對經營規模小、布局不合理的文化設施進行置換、復建或重建；對文化企事業單位改制提供土地房產優惠政策。

（六）創新文化產業投入機制

充分利用國家西部大開發和我縣被列為國家扶貧開發工作重點縣、全國文物工作先進縣、全省特色文化產業縣的機遇，抓好重點文化項目和基礎設施建設的申報工作，爭取國家專項投入。建立縣級文化產業發展專項資金和基金，重點用于扶持公益性文化事業發展，支持文化創新和精品生產，扶持具有示范性和導向性文化產業項目的研發。采用貼息、補助的辦法扶持重點文化產業項目。加大招商引資力度，支持國有非文化企業興辦文化項目，吸引股份制企業和社會力量參與文化企業的經營管理等形式，積極引導社會資金投入文化產業，形成文化產業的多元化投資格局，為文化產業發展提供資金支持。

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