一、目的、意義

年8月4日，國務院正式批準開展第二次全國殘疾人抽樣調查。這是繼1987年第一次全國殘疾人抽樣調查之后，在全國范圍開展的又一次大規模的殘疾人專項調查，也是國家發展殘疾人事業的一項重要舉措，體現了黨和政府對殘疾人事業的高度重視和對殘疾人的關懷。通過調查，掌握全國和各省(市)殘疾人的基本情況。對國家和各級政府制定經濟社會發展計劃和小康規劃、完善發展殘疾人事業和保障殘疾人合法權益的法規政策，進一步提高人口素質，推動殘疾人事業與經濟社會協調發展，具有重要的意義。同時，調查行動和調查結果將有力地向世界表明，一個更加開放和蓬勃發展的中國在保障和發展殘疾人人權方面所做出的努力以及取得的成就，充分展示我國人權保障的真實性、公平性和廣泛性。

二、調查的內容、范圍、對象和時間

(—)調查內容：包括全市各類殘疾人的數量、結構、地區分布、致殘原因、生活狀況及其康復、教育、就業、家庭和參與社會生活等情況。調查使用全國統一的兩種調查表，一是《住戶調查表》，主要調查被調查小區全部人口基本情況及其社會經濟特征；二是《殘疾人調查表》，通過調查和篩選，根據各類殘疾標準判別，確定殘疾人的殘疾類型、殘疾等級和致殘原因，調查其康復、教育、就業、婚姻、家庭和參與社會生活等情況，及需求等。

(二)調查范圍：在全國31個省(市、區)進行調查，樣本量為260萬人口(為總人口的2％)，涉及800個縣。全省殘疾人抽樣調查領導小組確定為19個縣，其中我市確定為西和、兩當2個縣。

(三)調查對象：具有中華人民共和國國籍并在被抽中調查小區內常住的人口(指自然人)。重點是殘疾人，殘疾類別包括：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾和精神殘疾；凡有兩種以上殘疾的，為多重殘疾。常住戶9雖然在本鄉、鎮、社區，但已離開半年以上的，不屬于調查小區的調查對象。

(四)調查原則：采用按常住人口登記的原則，以戶為單位填報，只調查家庭戶，不調查集體戶，單身獨自生活的也作為一個家庭戶進行登記。在調查小區主要登記四種類型的人口：一是居住本調查小區，戶口在木鄉、鎮、街道；二是居住本調查小區半年以上，戶口在外鄉、鎮、街道；三是居住本調查小區不滿半年，離開戶口登記地半年以上；四是居住本調查小區，戶口待定。

(五)調查的標準時間：年4月1日零點。

三、組織領導及相關部門職責分工

第二次全國殘疾人抽樣調查工作在國務院和各省(市、區)政府的領導下，按照全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與的原則組織實施。根據國務院和省政府的要求，我市成立了第二次全國殘疾人抽樣凋查領導小組，負責全市的殘疾人抽樣調查工作。副市長任紹長，市政府副秘書長。主任由市殘聯副理事長同志擔任，副主任從市殘聯、市統計局、民政局、衛生局等單位業務科室選派。辦公室內設綜合組、技術組、宣傳組，具體負責協調、培訓、殘疾鑒定、統計分析等工作，

相關部門的通力合作是第一次全國殘疾人抽樣調查取得成功的基本經驗。在第二次全國殘疾人抽樣調查中，各部門要一如既往，密切合作，認真履行職責，保證調查工作的順利進行。各部門的具體職責是：

統計部門要充分發揮統計調查的業務專長，主動參與，在人員培訓、調查技術支持、數據處理和數據分析等方面協助做好業務工作。

民政部門要主動參與抽樣調查工作，對職能相關的殘疾人情況認真進行調查摸底和統計核實，掌握確切的數據。還要積極動員城鄉基層組織，認真落實抽樣調查提出的各項任務。要發揮基層組織熟悉群眾、擅長入戶工作的特點，確保此次抽樣調查的任務在基層全面落實-

衛生行政部門和有關醫療機構要根據調查工作的需要做好組織動員，在調查隊組建和人員培訓方面發揮作用。要抽調專家和有經驗的醫生，做好培訓和入戶調查，并為他們安排必要的工作時間和創造工作條件。衛生行政部門和有關醫療機構還要做好充分的準備，在調查期間，要為調查對象進行殘疾預防和康復知識普及，搞好咨詢服務。

財政部門要合理安排抽樣調查經費。要按照《國務院辦公廳關于開展第二次全國殘疾人抽樣調查的通知》(國辦發[]73號)明確的“所需經費由中央和地方財政共同擔負”，“各地區、各有關部門給予必要的經費和條件保障”的原則，切實安排好本地第三次全國殘疾人抽樣調查所需經費，市和有關縣的財政部門要對這次抽樣調查所需的必要經費給予解決。

各級殘聯要承擔起抽樣調查的具體組織工作。要積極協調有關部門，抽調精干人員組成辦公室，落實抽樣調查的各項準備工作。

被抽中的縣，要成立領導或工作機構，加強對抽樣調查工作的領導和組織實施。

四、實施步驟

抽樣調查分三個階段進行：

(一)調查準備階段

制定調查方案、表格和各項細則，組建各級調查機構，完成逐級抽樣，選調人員成立調查隊并組織培訓，開展調查試點和摸底，

1、制定調查方案和工作流程

根據國務院和省政府的《實施方案》，市領導小組在征求有關專家意見，在此基礎上，市領導小組召開會議討論研究，正式確定實施方案。

2、組建縣級調查機構，完成鄉、村、小區三級抽樣(年1月底前完成)

(1)年9月底前，調查縣成立抽樣調查辦公室，負責制定工作計劃，配合市抽樣調查辦公室完成鄉級、村級和調查小區抽樣框的編制及樣本抽取，籌備成立縣調查隊，參加市上組織的調查試點和培訓等工作。

(1)年1月底前，調查縣成立調查隊負責本縣的全部現場調查工作。每個調查隊抽調25人，其中調查員14人、統計員1人、醫生7人、正副隊長3人。

3、選派骨干參加全國試點和培訓

(1)國家試點擬在年8月底前進行，主要對調查方案、殘疾標準和實施細則進行檢驗及修訂，鍛煉骨干隊伍，使工作骨干了解調查過程，熟悉組織調查的方法，提高調查工作水平。市上選派主要業務骨干參加試點工作。

(2)年10月至11月，國家培訓省級業務骨干，我省抽樣調查辦公室負責人和調查骨干、各科醫生、統計員參加，通過參加培訓、試填和考試，將作為我省的培訓教員。

4、我市開展試點和培訓工作(年11月至年2月)

(1)年11月至12月，選擇縣的—個鄉鎮進行試點，摸索調查經驗，掌握調查特點及力法，提高調查組織能力。試點結束后，召開調查縣工作會議，推廣試點經驗，研究部署調查工作。

(2)年2月底前，分期分片對縣調查隊進行培訓，并組織試填，檢驗調查效果，使調查人員熟悉工作程序。

5、開展摸底工作(年3月15至28日)

(1)3月15日至28日，組織熟悉本調查小區的調查員和該小區的陪調員完成底冊編制工作，重點要掌握本調查小區的范圍、界線和屬于調查對象的戶數、人數，特別要摸清疑似殘疾人數和O—6歲的兒童，編制好調查底冊。

(2)加強與當地街道、村(居)委會和派出所的聯系，取得基層組織的幫助與支持，各調查小區陪調員要做好被調查戶的協調、溝通工作，預約入戶登記時間。

(3)3月28日前，市抽樣調查辦公室將

(二)現場調查階段(年4月1日至5月底)

調查縣全體調查人員入戶進行現場調查登記和殘疾人篩查，醫務人員對疑似殘疾人進行檢查評定和需求調查，組織復查，開展事后質量抽查。

1、縣調查隊進行現場調查登記

工作步驟為：

(1)住戶調查。調查員根據《調查底冊》深入調查戶家庭，按照《住戶調查表》的登記項目，逐人逐項詢問，填寫《住戶調查表》；對0—6歲的兒童，填寫《0—6歲兒童健康體檢記錄表》；對7歲及以上人群，按照篩查項目逐人詢問、篩查，對篩查出的7歲及以上疑似殘疾人填寫《7歲及以上疑似殘疾人交接單》。

(2)殘疾檢查評定。各科醫生根據調查員篩查出的7歲及以上疑似殘疾人名單和0—6歲兒童名單，采取設站與入戶相結合的方式，逐人檢查，評定；對確診的殘疾人，填寫《殘疾評定記錄表》并按照《殘疾人調查表》的登記項目逐項詢問、填寫。

(3)自查、復查和議查。調查員和醫生每天對當日填寫的調查表進行自查。每個調查小區自查結束后，調查員和各科醫生按照規定方法進行全面復查；調查員分小組對《住戶凋查表》進行交叉檢查和邏輯檢查；各科醫生對填寫的《殘疾評定記錄表》、《殘疾人調查表》進行綜合分析檢查。

小區調查登記工作結束后，縣調查隊要按照規定的方法，采取議查方式彌補調查見面率，加強對7歲及以上疑似殘疾人和0—6歲兒童的篩查。通過自查、互查、議查查出的有疑問的人和戶，重新入戶進行核查，經核實后，予以改正。

(4)調查的后續工作。縣抽樣調查辦公室要收集、匯總調查中殘疾人反映的亟待解決的問題，分析研究并提出意見，報當地政府及有關部門予以處理。調查期間，醫生要對確診的殘疾人進行醫療和康復指導。

2、縣抽樣調查辦公室進行檢查指導

現場調查登記是獲取原始數據的重要階段，縣抽樣調查辦公室要組織人員到調查現場進行檢查指導，及時發現和協調解決調查中存在的困難和問題；市抽樣調查辦公室將組織力量進行檢查，解決調查中出現的問題，確保調查任務全面完成。

3、組織事后質量抽查和數據評估

調查登記工作結束后，縣抽樣調查辦公室要按照全國統—規定的事后質量抽查辦法和要求，組織質量抽查，檢驗本縣的調查質量。市抽樣調查辦公室要成立抽查隊，確定調查小區進行質量抽查：凡抽查不合格的縣，重新隨機抽取同樣比例的調查小區驗收，如仍不合格，要組織重新調查。

(三)數據匯總處理、資料公布、資料開發應用和總結表彰階段

1、數據匯總處理

采用快速匯總和計算機匯總兩種方式。

(1)快速匯總

按照全國抽樣調查辦公室制定的《快速匯總表》項目，對實際調查的主要數據進行逐級快速匯總。

①縣抽樣調查辦公室將調查數據進行快速匯總，市匯總后將匯總結果于年5月20日前報送省抽樣調查辦公室。

②省抽樣調查辦公室對縣(市、區)上報的數據進行審核，審核無誤后進行匯總，于年6月15日前報送到全國抽樣調查辦公室。

(2)計算機匯總(年7月至12月)

①編碼工作。各縣的調查表經復查后，由編碼員在編碼指導員的指導下，按照統—規定的標準進行編碼，編碼資料要全面復核、驗收合格后，方可交付錄入。

②數據處理。全省調查資料由國家和省抽樣調查辦公室負責進行電子計算機數據處理。

③根據各縣調查數據，建立省級殘疾人數據庫。

2、調查數據分析

各縣抽樣調查辦公室對抽樣調查獲得的主要數據和全部數據要進行分析研究，撰寫公報和綜合分析報告。

3、調查工作總結

縣抽樣調查辦公室，要認真做好調查的業務技術和組織工作總結，全面總結抽樣調查工作。

五、具體要求

殘疾人抽樣調查是一項技術性很強的大型社會調查，也是一項復雜的系統工程，各有關部門要精心安排，認真組織實施。

(一)高度重視，切實加強組織領導。西和、兩當縣政府，要把抽樣調查作為政府的一項重要工作，列人議事日程，研究制定調查方案和措施；政府分管領導要親自過問，有關部門領導要親自抓，加強督促檢查，認真解決調查工作中出現的問題和困難，確保調查工作順利開展。要保證力量，抽調專家和業務骨干參加辦公室工作，要抽調素質較好的業務干部參加調查工作，增強調查工作的實效。

(二)統一部署，加強協調力度。要按照國家的統一部署、統一要求、統一標準、統一進度，組織開展凋查工作。要加強質量控制，根據各階段調查工作的要求，結合本地實際情況，有針對性地采取措施，確保每個環節的調查工作都取得好質量、好成效，不影響全國的調查質量。

(三)落實調查經費，確保調查任務圓滿完成。經國務院批準，第二次全國殘疾人抽樣調查經費采取分級負擔的原則，中央財政負擔殘疾標準修訂、全國調查方案設計、主要調查表印制，國家級培訓和試點、全國數據處理等費用，對部分貧困縣殘疾評定工具進行補貼；地方承擔調查隊的培訓及調查期間的交通、住宿和人員經費，各調查隊的殘疾評定工具以及組織協調、宣傳調查工作機構的辦公費用等。根據這一原則，市上主要解決調查方案制定、輔助調查表格印制、市級培訓和試點、全市數據處理宣傳協調。市級調查人員的交通、食宿等經費；縣政府要根據抽樣調查需要，統籌安排調查經費，縣政府主要解決縣、鄉、小區的現場調查、調查戶的補助和殘疾鑒定工具，以及交通、食宿等費用。縣抽樣調查辦公室要嚴格按專款專用的原則，加強調查經費的管理使用。

(四)建立工作制度，促進調查工作規范化開展。市、縣抽樣調查辦公室要及時掌握調查縣的工作進度和情況，根據規定的匯報內容、時間，及時向國家匯報。針對各階段重點工作推進情況，采取切實措施，防止出現技術性問題和系統性錯誤。市抽樣調查辦公室要根據各項工作的進展情況，不定期編印下發簡報，通報全市工作情況及各縣的經驗、做法，達到互相學習、促進工作的目的。

(五)加強宣傳，營造良好的社會氛圍。市及調查縣，要依靠宣傳部門，充分利用各種宣傳媒體和多種宣傳形式，在抽樣調查的各個階段開展宣傳工作，向社會廣泛宣傳開展殘疾人抽樣調查的重要意義、主要內容和各階段工作任務，取得廣大殘疾人和干部群眾對調查工作的支持與配合，為順利完成調查任務營造良好的社會氛圍。