一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

(一)保證飲水安全是保障人民群眾身體健康、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要條件，是堅(jiān)持以人為本，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是貫徹落實(shí)《水法》、踐行治水新思路的具體體現(xiàn)。各級水行政主管部門要把保障飲水安全作為當(dāng)前水利工作的首要任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急的工作之一。在開展農(nóng)村飲水安全規(guī)劃編制工作的同時(shí)，要認(rèn)真做好城市飲水水源地安全保障規(guī)劃編制工作。

(二)《規(guī)劃》要著力解決城市飲水水源地存在的水源不足、水污染、水源地安全保障措施不力、應(yīng)急能力加強(qiáng)等諸多問題。規(guī)劃成果是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施城市飲用水水源安全建設(shè)和保護(hù)工程的重要依據(jù)。重要的水源工程、保護(hù)工程和水源涵養(yǎng)工程建設(shè)要列入“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃中。各地要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在認(rèn)真調(diào)查、摸清城市飲用水水源地基本情況、批準(zhǔn)存在主要問題的基礎(chǔ)上，因地制宜地做好規(guī)劃編制工作。

(三)各級水行政主管部門要高度重視城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)落實(shí)到位，切實(shí)抓緊抓好《規(guī)劃》編制工作，按照全國和我省工作進(jìn)度要求，保質(zhì)保量地完成規(guī)劃編制任務(wù)。

二、規(guī)劃基本原則

(四)全面普查，統(tǒng)籌規(guī)劃。在全面普查城市飲用水水源安全狀況基礎(chǔ)上，根據(jù)各地自然地理、水資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與全省水資源綜合規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水土保持生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接，按照輕重緩急、水源類型等分期、分類進(jìn)行規(guī)劃。突出重點(diǎn)，制定分步實(shí)施安排，優(yōu)先解決重要飲用水水源地和問題突出的飲用水水源地安全問題。

(五)防治并重、注重實(shí)效。堅(jiān)持飲用水水源地安全保障建設(shè)和污染綜合治理并重的原則。根據(jù)城市飲水安全水平和目標(biāo)，結(jié)合水資源綜合規(guī)劃水資源配置和工程布局方案，制定城市飲用水水源地安全保障建設(shè)和治理的總體布局。注重實(shí)效，明確建設(shè)、治理的具體目標(biāo)和任務(wù)，合理確定各類(項(xiàng))措施實(shí)施的優(yōu)先順序并相互配合，制定具體的實(shí)施訓(xùn)計(jì)劃、投資需求和融資渠道等。

(六)質(zhì)量統(tǒng)一，注重抗風(fēng)險(xiǎn)能力,水質(zhì)安全和水量保障統(tǒng)一。在保障飲水安全的前提下，統(tǒng)籌供水水源的其他用水目標(biāo)，提高日常供給(常規(guī)水源安排)和應(yīng)急供給(應(yīng)急儲(chǔ)備)的保障能力。建立相應(yīng)調(diào)度管理機(jī)制，增強(qiáng)對突發(fā)污染事故、連續(xù)干旱年等情況下的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(七)統(tǒng)一規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)。按照水利部的統(tǒng)一安排和部署，《規(guī)劃》采取分級負(fù)責(zé)的方式。省、市(州)、縣分級負(fù)責(zé)，完成調(diào)查、評價(jià)和規(guī)劃編制工作。

三、規(guī)劃范圍、水平年和目標(biāo)

(八)規(guī)劃范圍為縣城及縣級以上城市(除農(nóng)村飲水安全規(guī)劃范圍之外的所有城鎮(zhèn))，水源地為集中式地表和地下飲用水水源地。

(九)規(guī)劃水平年：年為現(xiàn)狀水下年，年為規(guī)劃近期水平年，年為規(guī)劃遠(yuǎn)期水平年。

(十)規(guī)劃目標(biāo)：近期(年)基本解決建制市集中式飲用水水源和問題突出的其他城市的集中式飲用水水源安全保障問題。提出新水源建設(shè)方案，保護(hù)飲用水水源地的工程和非工程措施；劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，建立完善的管理保護(hù)制度、良好的生態(tài)屏障、監(jiān)測體系和突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案；影響水源地安全的區(qū)域水土流失得到基本控制，大幅減少進(jìn)入水源地水域的泥沙，初步恢復(fù)水源涵養(yǎng)能力：水質(zhì)達(dá)到飲用水水源的水質(zhì)功能標(biāo)準(zhǔn)，水量和供水保證率滿足供水目標(biāo)要求。

遠(yuǎn)期(年)全面解決城市的集中式飲用水水源地安全保障問題。集中式飲用水水源地得到有效保護(hù)，重要城市應(yīng)急水源儲(chǔ)備水平顯著提高。水源區(qū)水土流失得到控制，全面恢復(fù)和保障水源涵養(yǎng)能力。進(jìn)一步提高保證率，城市飲水安全得到全面保障，滿足年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)對飲水安全的要求。

四、規(guī)劃主要任務(wù)和要求

(十一)規(guī)劃的主要任務(wù)包括：城市飲用水水源地安全狀況調(diào)查評價(jià)、城市飲用水水源建設(shè)規(guī)劃、水源保護(hù)規(guī)劃、水源涵養(yǎng)規(guī)劃以及監(jiān)控設(shè)施和應(yīng)急措施規(guī)劃等。

(十二)規(guī)劃要充分利用全省水資源綜合規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查成果，以及相關(guān)部門已開展的監(jiān)測和調(diào)查成果，并根據(jù)工作需要補(bǔ)充調(diào)查和監(jiān)測必要的基礎(chǔ)資料，對收集的基礎(chǔ)資料要進(jìn)行合理性分析，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)可靠，對補(bǔ)充調(diào)查的資料，按要求委托有資質(zhì)的單位，嚴(yán)格按照專業(yè)調(diào)查規(guī)范要求采集數(shù)據(jù)和開展調(diào)查工作。結(jié)合重點(diǎn)水源地有毒有機(jī)物專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測、入河排污口調(diào)查、城市飲用水水源地調(diào)研、城市水源地水質(zhì)旬報(bào)、水資源公報(bào)、各城市已有的水源地調(diào)查監(jiān)測成果及有關(guān)單位面源污染方面的調(diào)查研究成果，對城市飲用水水源和現(xiàn)有飲用水水源地安全現(xiàn)狀進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和監(jiān)測，并對水源地進(jìn)行統(tǒng)一編號，分級分類進(jìn)行評價(jià)，為制定規(guī)劃提供依據(jù)。

(十三)水源建設(shè)規(guī)劃。城市飲用水水源不足，或者飲用水水量保證率低、飲用水水源嚴(yán)重污染近期難以治理恢復(fù)的城市飲用水水源地，需根據(jù)城市飲水安全水平和目標(biāo)，結(jié)合水資源綜合規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行新水源工程、飲用水水源調(diào)整和改造工程以及區(qū)域水資源配置工程規(guī)劃。研究應(yīng)急飲用水水源儲(chǔ)備工程建設(shè)方案和連續(xù)干旱年、特殊干旱年的飲用水水源應(yīng)急調(diào)配工程規(guī)劃。通過引水、調(diào)水、蓄水、排水等各種措施，滿足城市飲用水水量要求。

要按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合利用，講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能的原則，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水的關(guān)系，合理配置水資源，通過水源工程規(guī)劃，逐步形成飲用水水源地安全保障體系。

(十四)水源保護(hù)規(guī)劃。包括工程措施和管理措施。水源地保護(hù)工程措施主要針對水源地保護(hù)中存在的問題，開展隔離防護(hù)工程、污染綜合整治工程和生態(tài)修復(fù)工程的建設(shè)，規(guī)劃中要注重跨行政區(qū)的水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)。

水源地保護(hù)管理措施是規(guī)劃中十分重要的環(huán)節(jié)，各級水行政主管部門要高度重視管理措施規(guī)劃，擔(dān)負(fù)起水源地保護(hù)的管理職責(zé)，依法提出水源保護(hù)管理要求。

(十五)水源涵養(yǎng)規(guī)劃。對于水土流失嚴(yán)重地區(qū)重要的水庫型飲用水水源地，要通過對上游匯流區(qū)采取以小流域?yàn)閱卧乃帘３稚鷳B(tài)建設(shè)，構(gòu)建城市飲用水水源地的三道防線，即以山上實(shí)行生態(tài)修復(fù)，水源周邊建立生態(tài)緩沖區(qū)，人類活動(dòng)較多的中間地帶進(jìn)行綜合治理的三道防線。

水源涵養(yǎng)和保護(hù)工：程規(guī)劃要突破傳統(tǒng)水利工程建設(shè)規(guī)劃的做法，發(fā)揮水利部門工程建設(shè)優(yōu)勢，結(jié)合近年來開展的各項(xiàng)水資源保護(hù)工作實(shí)踐與探索，提出包括建設(shè)、保護(hù)、修復(fù)在內(nèi)的飲用水水源地保護(hù)和涵養(yǎng)的綜合性工程規(guī)劃，促進(jìn)水源地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

(十六)水源監(jiān)控設(shè)施規(guī)劃。在已有監(jiān)測體系基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化有毒害化學(xué)污染物的監(jiān)測控制能力，分級分類建設(shè)水質(zhì)預(yù)報(bào)和突發(fā)事故的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)管能力建設(shè)，為及時(shí)掌握水質(zhì)水量變化動(dòng)態(tài)奠定基礎(chǔ)。

(十七)在規(guī)劃編制過程中，要把工程措施和管理措施有機(jī)結(jié)合，克服重建設(shè)輕管理，重工程輕保護(hù)的思想，在工程規(guī)劃中要特別重視保護(hù)性工程的規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)以人為本的新理念，踐行現(xiàn)行水利的治水新思路，要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)管理，做到規(guī)劃在宏觀決策上有新要求，在技術(shù)路線上有新突破。

五、加強(qiáng)組織，保障進(jìn)度

(十八)省水利發(fā)

展與改革“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，日常事務(wù)由“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。由省水電設(shè)計(jì)研究院、水文局、水保局、水保所抽調(diào)技術(shù)骨干組成技術(shù)組，負(fù)責(zé)全省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃編制工作，并對全省規(guī)劃編制工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。各市(州)也應(yīng)成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和技術(shù)組，組織強(qiáng)有力的工作班子和技術(shù)力量，抓緊開展工作，保障規(guī)劃進(jìn)度和工作質(zhì)量。

(十九)各市(州)水行政主管部門要按照全國和全省的統(tǒng)一技術(shù)和時(shí)間要求，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)飲用水水源地規(guī)劃編制工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃匯總和審查工作；負(fù)責(zé)向全省《規(guī)劃》編制工作組報(bào)送規(guī)劃階段成果和最終成果。地級以上城市(含地級)應(yīng)單獨(dú)編制城市飲水水源地安全保障規(guī)劃。

(三十)全國《規(guī)劃》年12月底前完成調(diào)查評價(jià)階段成果匯總?cè)蝿?wù)，提交全國城市飲水水源安全狀況調(diào)查評價(jià)報(bào)告。在年6月底前完成全國規(guī)劃及有關(guān)最終成果。按照水利部的統(tǒng)一安排，全省《規(guī)劃》要在年10月15日前完成城市飲用水水源地安全狀況調(diào)查評價(jià)工作，向全國《規(guī)劃》編制工作組提交調(diào)查評價(jià)初步成果；在年4月15日前上報(bào)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃。各市(州)要在年9月15日前完成本轄區(qū)城市飲用水水源地安全狀況調(diào)查評價(jià)工作，向全省《規(guī)劃》編制工作組提交調(diào)查評價(jià)初步成果：在年3月15日前上報(bào)經(jīng)審查的城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃。