一、充分認識實行建設領域農(nóng)民工工資保證金制度的重要意義

解決農(nóng)民工問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設小康社會的客觀要求，是促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。實行農(nóng)民工工資保證金制度，是規(guī)范建設領域農(nóng)民工工資支付，從源頭上解決農(nóng)民工工資拖欠的制度保證，也是落實科學發(fā)展觀，實踐以人為本、執(zhí)政為民、關(guān)注民生的重要舉措，對于維護社會穩(wěn)定，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象，建立和諧勞動關(guān)系具有重大而深遠的意義。據(jù)統(tǒng)計，2009年全市發(fā)生84戶用人單位拖欠工資事件，拖欠工資670.2萬元，涉及勞動者3880人；其中建設領域用工單位45戶，清欠農(nóng)民工工資569.4萬元，占拖欠工資總額的84.9%，涉及勞動者3180人，占拖欠工資勞動者總數(shù)的81.9%，這45戶用工單位，均未繳納農(nóng)民工工資保證金。各縣（區(qū)）政府、市直相關(guān)單位要充分認識在建設領域推行農(nóng)民工工資保證金制度的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)建設工程項目單位農(nóng)民工工資保證金繳納、管理工作，全面貫徹落實農(nóng)民工工資保證金制度。

二、進一步明確農(nóng)民工工資保證金收繳監(jiān)管職能

凡本市行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑、交通基礎設施建設、水利基本建設、市政基礎設施建設和土木工程、線路管道設備安裝的在建、新建、擴建、改建工程的建設單位，必須按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金。建設工程項目審批部門負責向工程建設單位發(fā)放《市建設領域農(nóng)民工工資保證金繳納通知書》和《施工許可證》；人社部門負責辦理、發(fā)放《省建設領域農(nóng)民工工資保證金繳費申請登記表》和《市建設領域繳納農(nóng)民工工資保證金確認書》，相關(guān)銀行向工程建設單位出具繳款憑證。

保證金實行層級監(jiān)管制度。市人社局負責市項目審批主管部門管理的建設單位保證金的管理工作；各縣（區(qū)）人社部門負責本行政區(qū)域內(nèi)由縣（區(qū)）項目審批主管部門管理的建設單位保證金的管理工作。外埠建設企業(yè)保證金管理工作由市人社局負責。

三、嚴格按規(guī)定程序辦理施工許可手續(xù)

各縣（區(qū)）政府、市直有關(guān)單位要按照《省建設領域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》要求，嚴格執(zhí)行工作程序，進一步加強協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力抓好工作落實。建設單位在領取施工許可證前，持建設工程項目審批行政部門發(fā)出的《市建設領域農(nóng)民工工資保證金繳納通知書》、《中標通知書》、《施工合同》，到人社部門（或縣區(qū)勞動保障部門）辦理相關(guān)手續(xù)，并按要求在十個工作日內(nèi)，到指定銀行向農(nóng)民工工資保證金專戶繳納農(nóng)民工工資保證金。人社部門根據(jù)保證金的到戶情況，向建設單位發(fā)放《市建設領域繳納農(nóng)民工工資保證金確認書》。建設工程項目審批行政部門查驗建設單位《市建設領域繳納農(nóng)民工工資保證金確認書》和銀行繳款憑證后，按程序核發(fā)施工許可證。沒有確認書和銀行繳款憑證的，建設工程項目審批行政部門不得辦理施工許可證或相關(guān)開工手續(xù)。建設單位在工程交工驗收合格且工程款按合同約定結(jié)清后，向人社部門以書面材料報告農(nóng)民工工資支付情況，如無拖欠農(nóng)民工工資行為，人社部門則出具《市建設領域農(nóng)民工工資保證金（本、息）返還意見書》，銀行按規(guī)定返還繳費單位農(nóng)民工工資保證金本息。

四、強化措施，確保農(nóng)民工工資保證金制度落到實處

今年，市政府已將建設領域農(nóng)民工工資保證金的收繳工作列入了人力資源和社會保障工作目標考核責任書。各縣（區(qū)）政府、市直有關(guān)單位要進一步加強建設項目資金管理，從源頭上防止發(fā)生拖欠工程款導致拖欠農(nóng)民工工資問題。對建設企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織和個人，造成工資拖欠的，建設行政主管部門責令建設企業(yè)支付拖欠工資。對工資支付監(jiān)管不到位，引發(fā)群體性上訪等突發(fā)事件，影響社會穩(wěn)定的有關(guān)企業(yè)，建設行政主管部門要依法對其市場準入、項目投資、招投標資格和新開工項目施工許可等進行限制或處罰；情節(jié)嚴重的，取消參加項目建設的資格。建設企業(yè)發(fā)生欠薪事件時，人社部門、建設部門、建設工程項目審批部門召開聯(lián)席會議，按照確認的拖欠數(shù)額，由保證金管理部門依法啟用農(nóng)民工工資保證金，支付所拖欠農(nóng)民工工資。

各縣（區(qū)）政府、市直有關(guān)單位要把落實農(nóng)民工工資保證金制度作為改善民生、維護社會穩(wěn)定的一項重要措施，切實加強組織領導，認真落實相關(guān)規(guī)定，確保在建設領域農(nóng)民工工資保證金制度落實到位。人社部門要加強對建設企業(yè)、施工單位勞動用工的監(jiān)督管理，督促建設企業(yè)、施工單位與勞動者依法簽訂勞動合同，落實用工備案制度，加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，對建設單位繳納農(nóng)民工工資保證金情況定期進行監(jiān)督檢查。未足額繳納保證金而由工程項目審批管理部門批準開工建設，以及監(jiān)管責任不落實、工作不到位引發(fā)嚴重群體性事件的，由有關(guān)行政機關(guān)依法依規(guī)予以處理。