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紀念第二個國家憲法日座談會講話稿

同志們：

今天，我們召開這次會議，主要是為了紀念、宣傳第二個國家憲法日和第十五個全國法制宣傳日。在此，我代表中共xx市委，向長期奮戰在普法和依法治理工作一線的同志們表示誠摯的問候！向關心、支持xx建設，推進依法治市的社會各界人士表示衷心的感謝！向高度重視法治xx建設、加強依法監督并為此作出辛勤努力的全市各位人大代表、人大工作者表示親切的問候并致以崇高的敬意！

憲法乃九鼎重器。近百年來，我們國家曾經為尋找一部適合自己民族的憲法而上下求索。我國現行憲法是1982年公布實施的，源頭可以追溯到1949年的“共同綱領”和1954年憲法，其后經歷過四次重要修正。回顧歷史可以發現，我國憲法制度的確立和發展，同黨和人民進行的艱苦奮斗和創造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經驗緊密相連。黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出了“四個全面”的戰略布局。其中，習近平總書記將全面深化改革和全面依法治國比作“鳥之兩翼”、“車之兩輪”，可見全面依法治國工作的極端重要性。憲法作為國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威和法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。國家憲法日的設立，就是要讓每個人奉憲法為準繩，通過有效的憲法實施，讓憲法和憲法精神深入人心，成為全體人民的共同信仰。全市上下務必增強憲法意識，弘揚憲法精神，維護憲法權威，加強憲法實施，不斷加快推進依法治市進程。

要樹牢憲法至上意識。我們紀念憲法日，不是為了紀念而紀念，而是要使這一天成為全市人民的憲法“教育日、普及日、深化日”，成為公民的“權利宣言日”、官員的“權力規范日”、全社會共同維護憲法至上地位的“信仰日”和“行動日”。一方面，領導干部要帶頭樹立憲法意識。要深刻認識憲法是黨和人民意志的根本體現，是人民民主權利和意愿的直接反映，始終堅持憲法至上，帶頭學習憲法，模范遵守憲法，忠實執行憲法。要系統了解憲法基本知識，深刻領會憲法的精神要義，真正內化于心、外化于行。要切實增強依照憲法觀察、分析和解決現實問題的能力，同一切破壞憲法權威、踐踏憲法尊嚴的行為作斗爭，使憲法真正成為國家治理的最高規則。另一方面，要讓憲法成為全體人民的共同信仰。

憲法的根基在于內心擁護，憲法的力量源自真誠信仰。只有努力把憲法精神、憲法思維、憲法觀念熔鑄到人們的頭腦中，才能從根本上保證憲法的全面實施和貫徹執行。要把憲法宣傳教育納入國民教育體系和精神文明創建的重要內容，深入推進憲法進機關、進學校、進鄉村、進社區、進企業、進單位，讓越來越多的群眾知曉憲法不僅是管住其他法律的“根本大法”，也是維護自身正當權益的最大“靠山”，真正讓崇尚憲法、信仰憲法、遵守憲法成為全社會的追求。

要大力加強憲法實施。憲法的生命和權威在于實施。客觀地看，我市保證憲法實施的監督機制和具體制度還不夠健全，有法不依、執法不嚴、違法不究現象在一些地方和部門依然存在；關系群眾切身利益的執法司法問題還較為突出；有的公職人員濫用職權、失職瀆職、執法犯法甚至徇私枉法，嚴重損害國家法治權威；市民的憲法意識還有待進一步提高。對此，必須引起高度重視，切實加以解決。一要確保科學立法。12月1日，省人大常委會分組審議《關于確定衡陽、株洲、湘潭、岳陽、常德、益陽、xx市人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規的決定（草案）》，如果通過表決，我市可以開始行使地方立法權，對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護方面的事項制定地方性法規。這將是xx法治建設進程中的一個里程碑。如果獲批，市人大及其常委會要充分發揮立法的引領和推動作用，主動適應xx改革和發展需要，實現立法和改革決策相銜接，確保重大改革于法有據。二要做到依法行政。權力姓公不姓私。各級政府要堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，嚴格按照憲法精神，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要健全依法決策機制，推進行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法，真正做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。三要加強依法監督。地方組織法明確規定，地方各級人大及其常委會保證憲法和法律法規在本行政區域的遵守和執行。全市各級人大及其常委會要依法履行監督職權，切實加強對法律法規實施情況的監督，健全監督機制，創新監督方式，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究等問題。要堅持實行“憲法宣誓”制度，凡經人大及其常委會選舉或者任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓，激勵公職人員忠于和維護憲法。

要堅決捍衛憲法權威。憲法權威代表黨的權威、國家的權威、人民的權威。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。全市各級黨組織、各民主黨派、各社會團體和廣大人民群眾，必須把維護憲法權威作為共同的使命和責任。一要堅持帶頭依憲執政。弘揚憲法精神，推動憲法實施，是全社會共同的任務，各級領導干部首當其沖。各級各部門要把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，善于把貫徹落實黨的路線方針政策與執行憲法法律有機統一起來，進一步提高依法執政的能力和水平。二要著力維護公平正義。只有保證公民在法律面前一律平等，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，維護憲法權威才能真正成為全體人民的自覺行動。要堅決將公平正義融入到立法、執法、司法、守法的各個環節，最大限度保障人民權益。深入推進公正司法，嚴肅懲治司法腐敗，不斷增強司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。三要堅決糾正違憲行為。有法必依、違法必究，是依法治國的基本要求，是憲法實施的重要體現。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權，決不允許以任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法，真正做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，使違反憲法的行為被及時制止和糾正，使憲法的最高權威切實得到尊重和維護。

在紀念、宣傳第二個國家憲法日和第十五個全國法制宣傳日的同時，對做好人大工作提四點要求：

（一）要堅持黨的領導，確保人大工作正確的政治方向。一是要認真、深入地學習習近平總書記系列重要講話精神，尤其是對人大工作的指示和要求，把習總書記的重要講話精神貫徹落實到人大工作的各個環節、各項實踐、各項工作之中，用習總書記的重要講話精神武裝我們的頭腦、指導我們的工作，確保人大工作始終保持正確的政治方向。這一點是關鍵，是核心。二是要切實加強各級黨委對人大工作的領導。全市各級黨委要高度重視人大工作，要把人大工作作為改革、發展、穩定的重要方面，作為實現“四個全面”戰略布局的重要工作，作為各級黨委全面加強黨的工作、黨的領導、黨的建設的重要內容，切實抓緊抓好，進一步發揮人大圍繞中心、服務大局的作用。三是各級人大及其常委會要進一步強化黨的領導意識。要把堅持黨的領導與堅持依法治國有機結合起來。全面推進法治建設、全面推進依法治市，其前提是必須堅持黨的領導；每一部法律法規的形成、制定、頒發，都必須堅持黨的領導。這一點必須時刻牢記、毫不動搖、堅定不移。

（二）要推進依法治市。要通過更加有效地推進人大工作，在xx上下進一步強化法治意識，營造依法治市的濃厚氛圍。在這方面，人大工作大有可為。要通過人大卓有成效的工作，在全社會進一步樹立法治理念、培育法治思維，使之深入人心、深入基層。這樣，推進依法治市、建設法治xx才有好的思想基礎、社會基礎和群眾基礎。這三個基礎是推進依法治市、建設法治xx最關鍵、最核心的保障，如果這三個基礎不打牢、不夯實，那么推進依法治市、建設法治xx就會成為空談。要抓實地方立法。我市地方立法權如獲省人大常委會表決通過，市人大及其常委會一定要把這項工作牢牢抓在手上，按照市委常委會的部署，抓實具體法規的制定、頒發、執行，體現立法水平，抓出立法實效。地方立法最關鍵的是要體現全民意愿，而不是部門意志，這一點必須非常明確。要避免一些部門通過人大立法來鞏固、強化部門權力，要讓立法真正體現全體老百姓的意愿。要實現這一點，一定要開展深入、細致、全面的調查研究，決不能“蜻蜓點水”，決不能偏聽偏信。只有深入、細致、全面調查研究，制定頒布的地方性法規才能體現全民的意愿，才能在推進依法治市、建設法治xx的過程中取得實實在在的效果。要加強依法監督。這是人大及其常委會一項法定的職能、職權。要加強對“一府兩院”的監督，強化依法行政、嚴格執法、公正司法。知法才能守法，執法必須守法。“一府兩院”必須以法律為基本遵循，嚴格依照法律履行職責，真正做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。要加強監督，確保監督到位，確保產生實實在在的效果。

（三）要服務xx發展。確保xx“十三五”發展能夠更加穩健、更加有效、更加可持續，這是我們xx上下共同的責任，也是人大的責任。人大的立法、監督、重大事項決定、人事任免等各項工作，都要圍繞xx“十三五”更加穩健、更加有效、更加可持續地發展來進行。xx“十三五”時期關鍵是要按照中央、省委的要求和市委的部署，實現全面建成小康社會。當前的工作難點是“精準扶貧”、“精準脫貧”。如何有效打好脫貧攻堅戰，確保xx30多萬貧困人口能夠在2019年實現脫貧，這是全面建成小康社會的難點和關鍵點。人大工作要圍繞這個目標，為了服務xx更好的發展，為了xx能夠如期實現全面小康，扎實抓好各項工作。

（四）要加強人大自身建設。全市各級人大及其常委會要大力加強思想政治建設、作風建設、制度建設和干部隊伍建設，牢固樹立政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，進一步提高依法履職的能力。在過去的20年里，xx發展能有今天的良好局面和良好態勢，與我們人大工作、人大機關，以及人大領導、人大代表和人大工作者作出的卓有成效的貢獻密不可分。要通過進一步強化自身建設，切實提高人大干部隊伍的整體素質，切實提高依法履職的能力，確保人大工作更加務實、更加有效，為xx建設與發展作出新的更大貢獻！

同志們，對國家憲法日最好的紀念，就是學習好、宣傳好、貫徹好憲法。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以憲法為根本遵循，全面推進依法治國基本方略， 奮力開創xx法治文明和富民強市的新局面！

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