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養殖業污染綜合整治推進暨秸稈禁燒工作動員會講話稿

同志們：
　  今天的會議是對養殖業污染綜合整治和秸稈禁燒兩項工作進行專門安排部署。從會議規模上看，市鄉村三級主要負責人參加，可見對這次會議的重視，對這兩項工作的重視。等一會兒，汪書記將作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我講二個方面的意見。
　  一、關于養殖業污染綜合整治工作
　  這項工作從去年7月份抓試點開始，到10月份在全市范圍內啟動，經過大半年努力，工作取得一定成效。剛才，副市長徐小林同志對取得的初步成效進行了詳細通報，在這里我就不再重復。
　  當前，我市養殖業污染整治情況還不樂觀，剛才同志們看了專題片，雖然只點了部分地方，但是讓人感到觸目驚心，整治工作還存在諸多問題。
　  一是環保意識不強。養殖戶對污染治理的主體責任認識不夠，抵觸情緒較大。相當一部分養殖戶認為自己就是一個農民，“種田養豬不犯法”，沒有認識到未經處理的糞便、廢水隨意排放造成污染是一種違法行為，只追求片面的經濟效益，不愿意投資建設治污設施。
　  二是責任擔當不夠。部分鄉鎮黨委、政府對養殖業污染整治持觀望態度，還在“觀形勢、察臉色、看陣勢”；有的鄉鎮工作還停留在開會和制定方案上，沒有實質性行動；還有一些鄉鎮“等、靠、要”思想嚴重，等著市里拿錢來搞取締、拆遷、整治，缺乏勇于擔當和主動作為的精神。
　  三是污染排放監管不到位。目前全市登記在冊的各類畜禽規模養殖場491家，沒有建設任何污染防治設施，直接排放或僅作簡單處理后排放的占82%。部分鄉鎮和有關職能部門日常巡查和監管不到位，一些地方整治工作出現混亂和反彈。
　  四是循環利用不夠。推進整治工作需要疏堵并舉，為畜禽糞便找出路。但從總體上來看，目前全市種養結合、場場對接的企業還不多，利用土地消納畜禽糞便和沼液沼渣的面積還很小。
　  對于上述問題，各地各有關部門和養殖企業一定要高度重視，加大力度，抓緊整治。要強力推進養殖業污染綜合整治。根據我市整治時間節點要求，當前正值綜合整治第一階段掃尾、第二階段啟動這個承上啟下的關鍵時期，各地各有關部門和養殖企業，要進一步落實工作責任，強化工作措施，扎實推進養殖業污染綜合治理工作。
　  一是要明確任務，分類治理。前期，市畜禽綜合整治辦公室組派5個專班，對全市養殖業進行了拉網式清查，制定了“一場一檔一策”治理清單，這既是整治工作的具體任務表，也是必須完成的硬任務。各地要嚴格對照清單要求，落實責任、掛圖作戰、銷號管理。到5月底，要確保全市24個大型規模養殖場全面實現達標排放或零排放，中型和小（一）型水庫全面實現禁止投肥、投糞養殖。同時，要堅決完成試點鄉鎮禁養區內大型養殖場的依法取締工作。到12月底，要確保全市57個中等規模養殖場，通過整治實現達標排放或零排放，小（一）型以下水庫、大型塘堰、河流全面實現健康生態養殖。
　  二是要落實責任，強化督導。①要強化整治主體責任。各鄉鎮街道（開發區）是整治工作責任主體，主要領導要拿在手中抓，分管領導要集中精力抓，鎮村干部要實行“六定一包”：定包場人員、治理方案、治理模式、治理標準、完成時限、獎懲措施，包檢查驗收，真正形成上下聯動、齊抓共管、層層落實的工作格局。②要履行污染治理主體責任。各養殖企業是污染治理的責任主體，要按照全市整治的統一要求，加大治理資金投入，實現養殖業標準化生產、污染物達標排放或“零”排放的要求。③要搞好服務指導。環保部門要牽頭抓總，搞好養殖企業污染治理的組織、推動、指導和監管工作；農業部門要支持企業配套建設沼氣工程，指導業主搞好配套種植，消納污染；農機部門要積極搭建養殖企業與金日能源等公司的對接平臺，推動畜禽糞便燃料化利用；畜牧部門要指導養殖企業開展四級聯創，大力支持畜禽糞便飼料化利用；水產部門要加強水庫投糞投肥監管，服務指導水產養殖企業大力發展健康養殖；剛才提到的各個部門，包括發改、財政等部門要在項目和資金上對污染整治工作給予支持。
　  三是要嚴格審批，從嚴管理。各地各部門要停止對禁養區、限養區畜禽規模養殖場新、改（擴）建項目的審批。對確需建設的畜禽養殖場，要嚴格執行建設項目審批制度，嚴格依法按程序進行。對承包期滿的水庫一律不得續簽，逐步收回水庫經營權。各地各有關部門要組織工作專班，加強日常跟蹤督查，杜絕違建、違法經營、違規投糞投肥養殖現象發生。對拒不接受整治要求，或不按整治要求整改的，要按照相關法律法規進行處罰，起到震懾和教育作用。
　  四是要強化督辦考核，確保整治實效。市委督辦室、市政府督辦室要定期不定期督辦各鄉鎮和相關部門工作落實情況，并及時印發督辦通報，對工作抓得好的單位，進行通報表揚；對工作落后的單位，進行通報批評。市整治辦要認真抓好考核驗收工作，考核驗收結果要作為各鄉鎮處（開發區）年度績效考核的重要依據。對在這次整治過程中積極性高、動作快、效果好的企業，市委、市政府將采取“以獎代補”的形式予以獎勵。
　  二、關于秸稈禁燒工作
　  4月27日，湖北省和孝感市相繼召開了秸稈禁燒電視電話會議，對秸稈禁燒工作做了動員部署。這項工作非常急，湖北省要求自5月1日起全省禁止露天焚燒秸稈，今天到了4月29日，有效的時間就是這一兩天，希望各鄉鎮和村迅速把今天的會議精神落實下去。
　  （一）要切實提高思想認識。
　  一是法有所規。《大氣污染防治法》明文規定，禁止在各類重點區域露天焚燒秸稈。今年2月1日，省人大常委會出臺了《湖北省人民代表大會關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，在全國率先提出全省范圍內禁止露天焚燒秸稈的總體目標。因此，露天焚燒秸稈是一種違法行為，必須堅決予以制止。
　  二是形勢所迫。秸稈露天焚燒對環境、經濟、社會產生嚴重危害。一是浪費寶貴資源。秸稈富含礦物質和有機質，利用好了完全可以使它能源化、資源化、肥料化、原料化，直接焚燒是對這種生物資源的嚴重浪費。二是污染大氣環境。野外焚燒秸稈所產生的煙塵煙霧含有大量的二氧化碳和氮氧化物及重金屬，極易與空氣中的水汽形成霧霾，嚴重影響大氣環境質量。三是影響人體健康。野外焚燒秸稈形成的煙霧中含有大量二氧化硫等有害氣體和重金屬，它可以直接進入人體支氣管、肺部和血液，容易引發或加重心腦血管疾病，還能誘發肺癌。四是危害公共安全。由于野外焚燒秸稈產生的煙塵彌漫在空中，使交通視線嚴重受阻，事故增加，甚至容易造成重特大事故。五是破壞農田生態。在焚燒秸稈過程中，由于耕作層土壤溫度升高，導致土壤水分散失、有益微生物失活、有機質含量降低，土壤地力不升反降，農田生態環境遭到破壞。六是易引發森林火災。野外焚燒秸稈極易引發森林火災，給群眾生命財產、森林資源安全造成很大威脅。2015年湖北省全面啟動生態省建設工作，我市作為全省試點縣市，將率先開展生態縣市創建工作，秸稈禁燒與綜合利用是考核指標體系的重要內容，必須抓緊抓好。
　  三是責無旁貸。焚燒秸稈看似小事，其實是一件關系到經濟社會發展、大氣環境保護、社會公共安全和群眾切身利益的大事。《大氣污染防治行動計劃》的責任主體是各級政府，秸稈禁燒和綜合利用作為此項工作的重要內容，我們各級政府責無旁貸。按照《大氣污染防治法》和《森林防火條例》、《公路法》等法律的規定，各鄉鎮街道政府和執法部門負有禁止野外焚燒秸稈、改善大氣環境質量、確保公共安全的責任和義務。省、孝感市對各地秸稈禁燒工作的督查，將采用先進的衛星遙感技術，哪里有火點、哪里有冒煙，都將一目了然、清清楚楚，大家對此絕對不能抱有僥幸心理。
　  （二）要明確目標責任。我市秸稈禁燒和綜合利用的目標要求是：自2015年5月1日起，全市轄域內禁止露天焚燒農作物秸稈，確保不點一把火、不冒一處煙、不見一處黑斑，秸稈禁燒率100%。
　  為了完成這一目標任務，市里成立了領導小組，市“四大家”領導按照“六個一”的工作責任制包鄉鎮、村（社區）。各鄉鎮街道政府是此項工作的責任主體，主要領導是第一責任人，全面負責本轄區的秸稈禁燒和綜合利用工作。各鄉鎮街道要與各行政村、村與組、組與農戶要層層簽訂責任狀，嚴禁秸稈露天焚燒。要建立秸稈禁燒工作目標管理責任制，層層分解任務，將責任分解落實到分管領導、村（社區）干部和農戶，形成“邊界明確、責任到人、上下互動、橫向到邊、縱向到底”的管理體系。特別是集中收割期間，各鄉鎮街道（開發區）全體干部、派出所全體干警、“三萬”工作隊全體隊員都要深入所包（駐）鄉鎮村組，做好宣傳引導工作。
　  （三）要強化工作舉措。禁止野外焚燒秸稈是與不文明傳統習慣的一場堅決斗爭，涉眾廣、矛盾多、難度大，各鄉鎮街道政府（開發區）、相關部門一定要堅定信心、精心組織、周密安排、強力推進，并重點抓好以下五個方面的工作。
　  一是要加強宣傳教育。各地各有關部門要通過政府公告、廣播電視、手機短信、出動宣傳車、懸掛橫幅標語等形式，進行全方位宣傳，形成強大的輿論聲勢，營造濃厚的禁燒氛圍。要在重點的禁燒區域設立明顯禁燒標志，使秸稈禁燒家喻戶曉、深入人心，使廣大群眾深刻認識到禁燒秸稈的重大意義，秸稈燃燒的嚴重危害，轉化利用的途徑、禁燒的有關政策規定和自覺禁燒的責任要求，從而增強環保意識，養成文明習慣，形成自覺參與、共同監管的良好氛圍。
　  二是要建立管控體系。各地要全面落實“定專人、定職責、定區域、定時間、定要求”的工作措施，將禁燒網絡遍布到每一個田塊，實行24小時不間斷監控，建立起“縱向到底、橫向到邊”的網格化巡查執法和防控體系。在重點區域設立禁燒責任公示牌，明確包抓領導、責任人及聯系方式。要建立巡查機制，深入田間地頭開展全天候、全覆蓋、多層次、高頻率的巡查，切實做到嚴防死守、盯緊看牢。環保部門要堅持專項巡查和日常管理相結合，發現焚燒火點或過火痕跡及大面積煙霧時，巡查人員要立即對發現火點的時間、具體位置、焚燒面積等做好記錄和照相取證工作，并及時通知火點所在地鄉鎮街道政府聯絡人員，要求迅速處置。
　  三是要依法打擊追責。各地各有關部門要對焚燒秸稈的行為及時進行勸阻、制止，對不聽勸阻、制止而惡意焚燒秸稈造成后果的，要依照《治安管理處罰法》、《森林防火條例》、《大氣污染防治法》和《公路法》等法律規定，依法嚴肅處理；對造成環境污染、交通事故、森林火災等嚴重后果的，要依法從重處理。今天重點強調一下放“第一把火”的問題，對放“第一把火”的人員，要依法依規從快從嚴處理。《實施意見》上寫得很清楚，對放“第一把火”的，要嚴肅追究鄉鎮街道主要負責人責任。現在全省還有統一安排，包括今天簽的《責任狀》上寫得很清楚，對發現認定為“第一把火”的，鄉鎮分管領導就地停職，村干部免職。市委督辦室、市政府督辦室、市整治辦包括相關部門要依據各自職責開展巡回督辦。
　  四是要加強部門聯動。各鄉鎮街道政府是落實好這項工作的主體責任單位，對本轄區內秸稈禁燒和綜合利用負總責。各相關部門要加強部門之間的聯動，環保、宣傳、公安、財政等部門要嚴格按照《實施意見》要求抓好落實；發展改革部門負責秸稈綜合利用項目工作，建設秸稈綜合利用示范區和示范工程，積極爭取國家秸稈綜合利用項目資金；交通運輸部門負責指導做好公路及公路用地范圍內秸稈禁燒宣傳和巡查工作；農業部門負責指導秸稈還田實施工作，加強農業領域秸稈綜合利用技術的推廣；林業部門負責做好林地防火工作，在森林高火險期嚴密監控，堅決制止點燒，避免產生火點；農機部門嚴格收割機的準入和許可，將嚴禁高茬作為前置條件，與各收割機業主簽訂責任書。
　  五是要充分轉化利用。各地各有關部門要按照疏堵結合的要求，認真研究秸稈綜合利用工作，落實好“五個轉化”的要求，采取行政推動與市場引導相結合的辦法，以行政推動為主的方式，積極探索形成適合當地秸稈資源化利用的發展模式，加快秸稈利用產業發展，不斷提高秸稈綜合利用效率。當前，我市主要是以肥料化為主，以行政推動為主，打碎還田，腐蝕還田；要與食用菌產業發展相對接，推進基料化；與金日能源、安能公司等企業對接，促進燃料化利用。總之，要以市場為導向，以企業為主體，加大扶持力度和政策支持，逐步推動秸稈的“五化”利用。
　  同志們，養殖業污染綜合整治和秸稈禁燒工作是我們建設“美麗xx”的迫切需要，是我們義不容辭的責任，也是有效檢驗各級黨員領導干部工作能力的試金石。大家要站在講政治的高度，增強工作的責任感和緊迫感，進一步創新舉措，克服困難，密切配合，狠抓落實，堅決打好養殖業污染綜合整治和秸稈禁燒及綜合利用這場硬仗。

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