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為加快城中村改造步伐，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，改善城市整體形象，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，特制定如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“縣級指導(dǎo)、鎮(zhèn)級組織、村級實(shí)施、市場運(yùn)作”的思路，大力推動城中村改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體實(shí)施中，堅(jiān)持以下原則：

二、基本原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施的原則。在縣城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)、村高起點(diǎn)編制城中村改造詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際分期組織實(shí)施。

（二）堅(jiān)持拆舊建新、拆建同步的原則。充分利用村莊現(xiàn)有舊址土地資源，杜絕建新不拆舊，通過城中村改造實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益。

（三）堅(jiān)持民主公開、政策透明的原則。涉及城中村改造的各項(xiàng)政策要進(jìn)行公開、公示，提高工作透明度，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）堅(jiān)持綜合開發(fā)、配套建設(shè)原則。城中村改造實(shí)行總體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)。城中村改造范圍的公共配套設(shè)施，應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。要實(shí)施規(guī)范有序的物業(yè)管理，力求與城市化水平相協(xié)調(diào)。

三、任務(wù)目標(biāo)

力爭用2-3年時(shí)間，在新一輪城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，從規(guī)劃建設(shè)入手，對縣城主城區(qū)范圍內(nèi)（四至略）的村進(jìn)行改造，逐步實(shí)現(xiàn)城中村居民居住水平較大提高，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，生態(tài)環(huán)境、交通狀況和生活環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠地面積和公共開敞空間顯著增加。同時(shí)配套與之相適應(yīng)的制度建設(shè)和社會文化建設(shè)，把城中村建設(shè)成為現(xiàn)代化文明社區(qū)。

四、相關(guān)政策

實(shí)施城中村改造建設(shè)，必須按照規(guī)定程序辦理規(guī)劃、土地和建設(shè)管理的各項(xiàng)審批手續(xù)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，確保改造工作健康快速運(yùn)行。

（一）規(guī)劃政策

1、縣政府負(fù)責(zé)編制城市總體規(guī)劃，縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。城中村改造的修建性詳細(xì)規(guī)劃必須依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，可打破村莊界限，實(shí)施村莊整合。

2、城中村修建性詳細(xì)規(guī)劃，由村委托具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）負(fù)責(zé)把關(guān)和組織專家論證，經(jīng)縣規(guī)劃局審查公示后，報(bào)縣政府審批。

3、城中村規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，其范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系如何，均應(yīng)服從城中村規(guī)劃。任何單位或個(gè)人不得在其規(guī)劃范圍內(nèi)私自進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物的新建、擴(kuò)建、翻建及改變地形、地貌等行為。

（二）拆遷安置政策

城中村改造由鎮(zhèn)（辦事處）政府組織，村級具體實(shí)施。各村是城中村改造、拆遷、安置主體，在縣城中村改造工作組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的監(jiān)督指導(dǎo)下，制定拆遷補(bǔ)償安置方案，完成拆遷補(bǔ)償安置工作。村改造必須優(yōu)先建設(shè)村民安置住宅，再進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。

（三）土地使用政策

1、城中村改造規(guī)劃用地，原則上應(yīng)在本村符合規(guī)劃的建設(shè)用地范圍之內(nèi)，并依據(jù)規(guī)劃和需要合理確定村民住宅安置用地、房地產(chǎn)開發(fā)用地的面積、位置和控制邊界。具體規(guī)劃控制指標(biāo)由規(guī)劃、國土部門與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和村共同確定。確需利用本村建設(shè)用地范圍之外的土地進(jìn)行周轉(zhuǎn)的，必須按程序報(bào)批，嚴(yán)禁未批先占。新增的建設(shè)用地在有關(guān)村公開出讓用地面積中扣回，由縣政府按照征地價(jià)格收購儲備，土地處置后的政府收益主要用于城中村外圍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、城中村村民住宅安置用地，可以保持農(nóng)民集體所有權(quán)性質(zhì)不變，也可以依法轉(zhuǎn)為國有土地。集體所有土地上建設(shè)的房屋，只能用于本村村民安置或在本村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)；國有土地上建設(shè)的房屋可按有關(guān)規(guī)定入市交易。

3、城中村改造范圍內(nèi)的村民住宅安置用地使用國有土地的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定以劃撥方式供地。房地產(chǎn)開發(fā)用地以公開出讓方式供地；公開出讓方案依法由國土資源部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定，并聽取村兩委意見，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，由國土資源部門實(shí)施。

4、城中村改造范圍內(nèi)公開出讓地塊的土地收入，扣除國有土地收益基金、出讓成本后，80%返還相關(guān)村，用于補(bǔ)貼城中村綜合改造，20%作為政府收益。政府收益的80%用于城中村改造的配套、獎勵、補(bǔ)助。

5、村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，符合規(guī)劃要求的，由所在村集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)使用；需要征為或轉(zhuǎn)為國有并辦理國有土地出讓手續(xù)的，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后依法辦理。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理政策

1、城中村改造項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的道路、綠化、亮化、排污等市政、公益設(shè)施，由改造主體負(fù)責(zé)建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)公司參與城中村改造的，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃要求建設(shè)市政、公益設(shè)施。城中村改造項(xiàng)目完成后，由城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門驗(yàn)收。

2、按規(guī)劃進(jìn)行組團(tuán)式集中安置、合村并點(diǎn)、異地搬遷的，幼兒園、學(xué)校、老年公寓、公共綠地等公共服務(wù)設(shè)施的用地和建設(shè)資金，由相關(guān)村或開發(fā)單位按照建筑面積所占比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/P>

（五）稅費(fèi)優(yōu)惠政策

1、縣政府對編制城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃的村，按編制費(fèi)用給予一定補(bǔ)助。

2、城中村改造中的村民安置住房，免收一切收入歸縣級財(cái)政的行政、事業(yè)性收費(fèi)；政府性基金先征后返；事業(yè)單位的技術(shù)服務(wù)性收費(fèi)按下線減半征收；村集體和村民安置房的土地使用證、房產(chǎn)證的辦理免收工本費(fèi)。

3、供水、供電、供暖、供氣、通訊、廣播電視等單位負(fù)責(zé)配套主管線到小區(qū)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

城中村改造工作是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)量大的系統(tǒng)工程，事關(guān)人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定，必須有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展。為此，縣政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組（名單附后），負(fù)責(zé)全縣城中村改造的政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目審核和監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。縣有關(guān)部門要切實(shí)履行職能，要進(jìn)一步簡化審批程序，提高審批效率，確保城中村改造工作的順利進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)城中村改造的組織實(shí)施，要將城中村改造工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）年度工作考核目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，嚴(yán)把城中村改造具體實(shí)施方案的審批關(guān)，嚴(yán)把涉及城中村改造土地返還資金的使用關(guān)，確保專款專用。

（二）嚴(yán)格審批程序

1、擬申請列入城中村改造計(jì)劃的村寫出改造申請，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）審查，報(bào)縣城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)審。

2、經(jīng)預(yù)審列入城中村改造計(jì)劃的村莊，村兩委在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成戶代表簽字、村兩委蓋章的同意本村進(jìn)行城中村改造的書面意見，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）審查后，報(bào)縣城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組正式批準(zhǔn)，列入城中村改造的范圍。

3、經(jīng)縣城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組正式批準(zhǔn)后，由所在村制定城中村改造的具體實(shí)施方案。方案包括村民安置用地面積、房地產(chǎn)開發(fā)用地面積、總拆遷戶數(shù)及面積、拆遷補(bǔ)償安置辦法、資金來源等內(nèi)容，該方案須先經(jīng)村兩委研究、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）審查后，由村民大會或村民代表會議（片區(qū)戶代表）同意，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）批準(zhǔn)，報(bào)縣城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（三）強(qiáng)化宣傳

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各有關(guān)部門要加大對城中村改造工作的宣傳力度，堅(jiān)持正確的新聞輿論導(dǎo)向，做到家喻戶曉，人人皆知，公開透明。要妥善處理城中村改造過程中遇到的一系列問題，確保社會穩(wěn)定，確保集體資產(chǎn)不流失，確保集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）本實(shí)施意見自下發(fā)之日起施行

本縣過去有關(guān)城中村改造的規(guī)定、政策與本實(shí)施意見不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。

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