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　　理清工作思路，建立長效機制。積極探索行政效能監察工作的特點和規律。理順工作機制，健全規章制度，及時總結和推廣行政效能監察工作的成功經驗，建立長效機制，使行政效能監察工作逐步走上規范化推進行政效能不斷提高。

　　進一步改進工作作風，為鞏固和深化“執政為民、服務發展”學習整改活動成果。提高服務效能，優化發展環境，推進依法行政，促進稅收工作，市局決定在全市地稅系統大力開展行政效能監察工作。

　　一、開展行政效能監察的重要性和必要性

　　高效率、高質量地履行職責，行政效能監察工作是行政監察機關對國家行政機關及國家公務員、國家行政機關任命的其他人員依法行政、履行職責的效率、質量、效果等情況所實施的監督檢查活動。目的于促進行政機關依法行政。防止和克服行政管理工作中失職瀆職和違紀違法行為的發生，從而提高行政效能。

　　一）也是保證黨風廉政建設責任制落到實處的具體辦法。效能監察注重對某一工作或事件的事前、事中和事后的監督檢查。從治本抓源頭的角度講，開展行政效能監察是反腐倡廉、治本抓源頭的一項重要措施。事前監督檢查，就是把防治腐敗的關口前移，防范于未然，把問題解決在萌芽狀態；事中監督檢查，就是一旦發生問題，盡早做工作，及時告誡，盡快剎車，避免造成嚴重后果；事后監督檢查，就是對行政行為的效率、質量等結果進行檢查，總結經驗教訓，提出改進措施，進一步提高行政效能。通過對具體問題的監督檢查和責任追究，有利于思想防線、制度防線和監督防線的逐步形成和完善，有利于從源頭上治理和預防腐敗。

　　二）提高行政效能，開展行政效能監察是改善行政管理、促進地稅機關勤政高效的有效切入點。改進機關作風。人民群眾普遍關心的熱點問題。開展行政效能監察就是這個背景下探索出來的一條加強機關建設的有效措施。通過治理機關作風不扎實、對工作不負責任、辦事推諉、拖拉扯皮、效率低下、吃拿卡要”和“門難進、臉難看、事難辦”等問題，糾正有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等違紀違法行為。促進行政機關工作人員增強責任心，盡職盡責地工作，高效率地完成各項任務，行政效能監察工作的主要任務和工作目標。通過行政效能監察，有利于促進依法行政，規范行政行為；促進效率提高，改進機關作風；促進政務公開，維護政府形象；促進反腐倡廉，增強監督效果。

　　三）進一步轉變政府職能，開展行政效能監察是貫徹落實中紀委七次全會精神、進一步鞏固“執政為民、服務發展”學習整改活動成果以及推進“精細管理和優質服務”主題年活動的必然要求。早在黨的五大就提出了要開展對行政機關的效能監察工作；黨的也提出要發揮行政效能監察的作用。提高行政效能，形成行為規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。中紀委在今年召開的第七次全會上又指出，要充分發揮行政監察職能作用，健全行政效能投訴受理機制，積極開展效能監察。市委、市政府今年提出把“執政為民、服務發展”學習整改活動作為永續工程，專門設立了效能監察室和效能投訴中心，并制定了考核辦法，以進一步鞏固學習整改活動成果，提高行政效能。市局把今年確定為“精細管理和優質服務”年，目的進一步鞏固和深化“執政為民、服務發展”學習整改活動成果，按照精確、細致、深入的要求，努力把稅收管理和服務提高到一個新水平。要實現精細化管理和優質服務的目標，關鍵在抓落實，大力開展行政效能監察是推動落實的有效措施。

　　二、行政效能監察工作的總體要求和目標任務

　　深入貫徹黨的和以來的歷次全會精神，總體要求：堅持以鄧小ping理論和“三個代表”重要思想為指導。按照中央紀委第七次和市紀委第八次全會的部署和要求，全面落實科學發展觀，以“執政為民、服務發展”為核心，以“清廉從政、服務發展”為主題，以提高行政效能和促進稅收管理工作的科學化、精細化為目標，以信息化為載體，以監督檢查為手段，狠抓制度建設，整合各方資源，改善行政管理，加強勤政廉政建設，為建成一支“干部素質一流、管理水平一流、社會形象一流、工作業績一流”地稅隊伍提供堅強有力的保證。

　　通過加強對各級地稅機關和稅務人員的服務意識、依法履職、辦事公開、行政效率、清正廉潔、改革創新等情況的監督檢查，切實解決和糾正影響改革發展穩定的突出問題，轉變機關作風,目標任務：按照“執政為民、服務發展”總體要求。改善服務質量，提高工作效能和管理水平，確保政令暢通，推進依法行政和依法治稅，努力建設“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”行政管理機制和“廉潔、勤政、務實、高效”地稅機關。

　　三、行政效能監察的對象和主要內容

　　行政效能監察由紀檢監察部門組織實施，對象：按照《中華人民共和國行政監察法》和《國家公務員法》規定。行政效能監察的對象是全市地稅系統的各級地稅機關和全體稅務人員。

　　重點監督檢查各級地稅機關及稅務人員是否存在下列五個方面的問題：一是行政不作為。解決不履行或不正確履行職責，主要內容：加強對各級地稅機關和稅務人員的服務意識、依法履職、辦事公開、行政效率、清正廉潔、改革創新等情況的監督檢查。對基層和納稅人反映的熱點、難點問題不采取有效措施及時予以解決的問題；二是行政亂作為。解決行政行為不規范、執法不公、辦事不公、亂收費、亂罰款、亂審批等問題；三是服務不到位。解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題；四是工作效率低。解決工作推諉扯皮，辦事效率不高的問題；五是為政不廉潔。解決以權謀私、損公肥私、違反規定謀取小團體利益、向服務對象“吃、拿、卡、要”和與民爭利的問題。

　　一）明察與暗訪相結合。適時組織相關人員對監察對象的行政效能情況實施監督檢查。

　　平時分別對各單位的部分單項工作進行重點測評。二）全面考核與重點測評相結合。年終按照市局綜合目標考核標準實施全面考核。

　　通過新聞媒體、特邀監察員及稅務熱線12366廉政舉報電話等途徑，三）查處與教育相結合。建立地稅效能投訴中心。認真受理群眾對行政效能問題的投訴，嚴肅查處損害群眾利益、損害發展環境、損害地稅形象的人和事。認真教育和警示全體稅務人員，不斷增強正確履職的自覺性。

　　積極發揮兼職監察員、特邀監察員以及政府機關、社會團體、新聞媒體等社會監督的作用，四）專門監督與社會監督相結合。本系統紀檢監察部門實施專門監督的同時。并認真接受地方政府對本單位行政效能工作的監督檢查和考核。

　　五、建立健全行政效能監察工作制度

　　需要建立和完善規范行政行為的制度體系。這些制度必須以提高效能為出發點，開展行政效能監察。遵循效率和質量的雙重標準。

　　建立并落實好以下相關制度：崗位責任制度、政務公開制度、首問責任制度、服務承諾制度、一次性告知制度、公示制度、限時辦結制度和辦事回復制度等。各單位要按照“結構合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效”要求。

　　還要制定《行政效能監察實施辦法》行政效能投訴處理辦法》行政過錯責任追究辦法》行政效能考核辦法》等配套制度，建立上述制度的基礎上。從程序上保證制度的全面落實。通過制度落實，實現以制度管權、管事、管人，強化“兩權”監督，提高行政效能。

　　六、幾點要求

　　政策性強，行政效能監察涉及稅收工作的方方面面。難度較大，要求較高。各單位必須堅持“黨組統一領導，行政組織實施，部門各負其責，紀檢監察部門組織協調，廣大干部職工積極參與”領導體制和工作機制，明確責任主體和職責分工，不斷把行政效能監察工作推向深入。

　　創新管理方式，一）加強組織領導。要把行政效能監察工作作為鞏固和深化“執政為民、服務發展”學習整改活動成果。轉變機關作風，提高行政效能以及反腐倡廉工作的一項重要內容，納入稅收工作的總體規劃，統一部署、統一落實、統一檢查、統一考核。各級領導要深刻認識開展行政效能監察的重要性和必要性，加強宣傳教育，層層發動部署，不斷增強干部職工參與的自覺性，大力營造全員講效能的良好氛圍。

　　認真思考，二）精心組織實施。要把市局的統一部署和要求與本單位的實際結合起來。積極行動。一把手”要認真履行第一責任人的責任，親自抓，親自督促落實。要建立工作機構，健全工作制度，落實工作人員，制定工作方案，精心組織實施。領導班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實抓好分管部門和聯系單位的行政效能監察工作，制定具體的實施意見，及時解決工作中遇到困難和問題，創造性地開展工作。

　　加強調研，三）積極穩妥推進。行政效能監察是一項綜合性、長期性的工作。要結合實際。大膽探索，不斷創新制度和方法手段，積極穩妥地推進行政效能監察工作。行政效能監察與信息化建設以及其他制度建設密切相關，從發展的角度來看，行政效能監察必須與信息化建設緊密結合起來。要充分運用已經取得的成果，進一步整合、開發信息資源，提高信息化建設水平，逐步降低行政成本，提高行政效能。要進一步建立完善制度、機制，規范稅收執法和行政管理，實現行政效能的整體提高。

　　主動與業務部門搞好協調配合，四）加強組織協調。紀檢監察部門要認真組織開展效能監察。督促業務部門加強制度建設；業務部門要把稅收業務工作與行政效能監察緊密結合起來，根據自身的特點和規律，積極建立規章制度，不斷完善工作機制，有效地規范業務管理。

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