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為全面做好“六五”普法工作，深入有效地開展法制宣傳教育，提高全市工商行政管理系統依法行政的能力和水平，深化法制工商建設，進一步提高我市各類市場主體和廣大消費者的法律意識和法律素質，提高其依法經營、依法維護自身合法權益的自覺性和能力，為維護社會主義市場經濟秩序、構建社會主義和諧社會發揮重要作用，為我市“十二五”規劃的實施營造良好的法治環境。現結合全市系統工商行政管理工作的特點和實際情況，特制定XX市工商行政管理系統法制宣傳教育第六個五年規劃。

一、指導思想和工作原則

指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“十二五”時期經濟社會發展的目標任務，按照全面落實依法治國基本方略和建設社會主義政治文明的新要求，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與法治實踐相結合，深入開展法制宣傳教育，深入推進依法治理，大力弘揚社會主義法治精神，努力促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，為奪取全面建設小康社會新勝利營造良好法治環境。
“六五”普法宣傳教育工作堅持以下原則：

１、堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞“十二五”規劃總體目標，安排和落實法制宣傳教育各項任務，服務地方經濟的健康發展，服務改革開放，服務構建社會主義和諧社會。

２、堅持以人為本，服務社會。始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，從人民群眾和工商行政管理工作實際出發開展法制宣傳教育，著力解決人民群眾關心的熱點難點問題，在服務社會中教育廣大消費者。宣傳教育內容要與人民群眾的生產、經營、生活密切相關，宣傳教育形式要為人民群眾喜聞樂見。

3、堅持從實際出發，分類指導。根據不同崗位、不同對象和不同消費群體的特點，確定法制宣傳教育的重點內容，研究切實可行的方法，制定年度工作計劃，提高工作的針對性和實效性。

4、堅持學用結合，普治并舉。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，突出宣傳法治實踐的重要作用，不斷提高法制宣傳教育的實際效果。用法制宣傳教育引導法治實踐，在法治實踐中加強法制宣傳教育，深入推進工商行政管理工作依法治理。
5、堅持求實創新，與時俱進。按照構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的新形勢新任務要求，把握各類市場主體和廣大消費者對法制宣傳教育的根本需求，創新工作理念，創新方式方法，完善工作機制，體現法制宣傳教育的時代性、規律性和創造性。

二、工作目標和任務

“六五”普法宣傳教育工作的主要目標是：適應工商行政管理事業發展的大局，適應工商執法人員、各類市場主體和廣大消費者對法律知識的現實需求，緊密結合工商行政管理法制建設的新進展新成果，通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高工商執法人員的法治理念和法律素質，提高依法決策、依法管理、依法辦事、依法行政的能力；提高各類市場主體和廣大消費者法律意識和法律素質，增強其依法經營、依法維權、依法辦事、依法管理的水平；進一步增強工商行政管理依法行政、服務社會的能力和水平。促進社會主義法治文化建設，推動形成自覺學法守法用法的社會環境。
全市工商系統第六個五年法制宣傳教育工作的主要任務是：

（一）深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度。進一步學習宣傳憲法，牢固樹立憲法的權威，提高工商系統廣大干部職工特別是領導干部和公務員的憲法意識；進一步學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；進一步學習宣傳國家基本法律制度，教育引導廣大工商干部職工依法行使權利和履行義務，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的良好風氣。

（二）深入學習宣傳與工商部門工作相關的法律法規。加大《食品安全法》、《公司法》、《商標法》、《廣告法》、《合同法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》等法律以及相關法律法規的學習宣傳力度，學習與行政執法有關的如《刑法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《民法通則》等法律法規，努力增強工商行政執法人員和管理相對人的法治觀念，提高法律素質，尤其是要提高各級領導干部的法制理論水平和依法決策、依法管理、依法行政的能力。進一步加強公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳教育，提高市場主體依法生產經營和管理的水平，充分發揮法律在經濟社會發展中的規范、引導、保障作用。

（三）深入開展社會主義法治理念教育。組織廣大黨員干部特別是科級以上領導干部認真學習社會主義法治理念，牢固樹立并自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導理念，切實提高黨員干部的政治意識、大局意識和法治意識。

（四）全市系統將大力推進法制宣傳教育進機關、進企業、進鄉村、進社區，突出服務科學發展主題，在系統內、外掀起學法用法的熱潮，組織開展法制宣傳教育主題活動。

——深化“法律進機關”活動，提高工商行政管理機關依法管理和服務社會的水平。要把法律作為機關學習的重點內容，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查；充分利用機關學習園地、網絡等陣地，建設機關法制學習資料信息平臺，為公務員學法提供條件；建立和落實公務員學法制度，逐步實現法律知識考試考核工作規范化；健全行政執法責任制度，把依法行政水平和效果作為工作考核內容；積極開展面向社會的法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入管理和服務全過程，不斷增強依法管理和服務社會的能力。

——深化“法律進企業”活動，促進企業依法經營、誠信經營。圍繞企業生產經營和改革發展，開展多種形式的工商行政管理法制教育和法制培訓，提高企業經營管理人員和廣大職工法律素質；深入開展依法治企活動，促進企業建立健全規章制度，完善和規范企業運行機制，提高企業依法管理水平；堅持法制教育與誠信教育相結合，開展爭創誠信守法企業活動，促進現代企業制度的建立，提高企業核心競爭力和依法防范風險的能力。

——深化“法律進鄉村”活動，服務社會主義新農村建設。要把法制宣傳教育納入工商行政管理機關對農村公共服務的重要內容，通過“以案說法”等農民群眾喜聞樂見的方式，開展法制宣傳資料、法制信息、法制文藝和法律服務進鄉村活動，切實提高農民的法律意識、法制觀念和維權意識；加強農村法制宣傳教育基礎建設，充分發揮“一會兩站”的作用，擴大宣傳教育覆蓋范圍；開展“打假護農、商標促農、合同幫農、法律助農”活動，提高工商行政管理機關對農村法制宣傳教育的服務性。

——深化“法律進社區”活動，促進和諧社區建設。要充分發揮基層工商行政管理所以及基層個私協、消協的作用，建立社區法律宣傳櫥窗，定期開展群眾性法制專題活動，把消費維權、商標維權等活動推進社區，通過開展公益法制講座、居民法制論壇等活動，促進管理有序、文明祥和的新社區建設，為“民主法治社區”的創建做好服務。

（五）認真開展全國法制宣傳日活動。繼續做好“12.4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，要積極以宣傳月、宣傳周、紀念日開展形式多樣的教育活動，營造學法用法的社會氛圍，宣傳工商部門維護市場秩序，幫助公民、法人和其他組織增強依法經營的觀念和意識，使廣大人民群眾了解工商、理解工商、支持工商，逐步形成與建設“法治工商”相適應的濃厚法治氛圍和良好社會氛圍。

（六）堅持普法和法治實踐相結合，推進依法行政和依法治理工作。要著力加強法制工商建設，貫徹落實國家頒布的法律、法規和規章，結合我市實際，制定配套的規范性文件，大力提倡和宣傳通過法律途徑、運用法律手段進行市場管理。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，健全行政執法程序，規范行政執法行為，強化行政監督和問責，完善執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，積極探索建立執法質量考核評議制度。要進一步整頓和規范市場經濟秩序，加強對市場的監督管理，維護好社會主義市場經濟秩序。

三、普法對象、要求和方法

全市工商行政管理系統法制宣傳教育的對象是：全市工商行政管理機關干部、職工，重點是全市工商行政管理機關領導干部和基層工商所負責人。

“六五”普法的方法和要求是：

1、切實加強領導干部學法守法用法。領導干部要把憲法和法律作為學習的重要內容，帶頭學法守法用法，不斷提高依法決策、依法行政的意識和能力。健全并落實黨組中心組集體學法、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核等制度，推進領導干部學法經常化、制度化。把法制教育納入領導干部理論學習規劃，加強對領導干部任職前法律知識的考察、學法守法用法情況的督促檢查和年度評估考核，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結果作為干部綜合考核評價的重要內容。

2、加強公務員法制宣傳教育。通過法制講座、以會代訓、年度普法考試、年終考核等形式以及采取“一日一題、一周一案、一月一課、一季一考”等方式，加強對全市工商系統公務員的法制教育。要健全和完善公務員普法學法制度，將公務員年度考核和公務員普法學習考核結合起來，將法律知識考核結果作為公務員考核、任職、定級和晉升的重要依據。努力增強全市工商系統公務員“有權必有責、用權受監督、違法要追究”的觀念，建立和完善依法行政考核制度，把依法行政情況納入全市工商系統公務員年度考核工作中，嚴格實行執法資格證制度，堅持持證上崗，亮證執法，提高依法行政的能力和水平。結合崗位技能練兵活動，有針對性地開展“以案說法、以案釋法”活動，運用法律知識更好地為企業、經營者服務，更好地為執法和業務工作服務。做到法律知識考試考核工作規范化；把公務員依法行政水平和效果作為工作考核內容。

3、突出重點。普法宣傳要有針對性、時代性、實效性。要圍繞各個階段的工作重點，針對宣傳對象的不同，有重點地宣傳專業法律法規和規范市場主體、維護市場秩序方面的法律法規。

4、堅持普法與法制實踐、道德教育相結合。把行政執法、監督檢查與法制宣傳教育工作緊密結合起來，提高執法工作的透明度。各縣（市）局、區分局要以“個私素質學校”為陣地，大力開展群眾性的普法宣傳教育和培訓活動，以不同形式舉辦工商企業、個私人員法律法規培訓班，經常性地開展和組織廣大經營者學習相關法律法規，充分發揮法律對群眾觀念和行為的正確導向作用，增進人們的法制觀念和法律意識。

5、形式多樣。宣傳教育的形式和方法要因時因事而易，因目的、對象的不同而變化，方法要靈活，形式要多樣，求真務實，注重效果。在宣傳過程中，要注重及時總結經驗，完善、推廣各種行之有效的宣傳教育方法，積極探索新的方法，多形式、多渠道、與時俱進地進行全方位的法制宣傳工作。

6、堅持普法與法制實踐、道德教育相結合。學法是前提、是條件，用法是關鍵、是目的。實踐中要一手抓法制宣傳教育，一手抓依法治理，求真務實。把行政執法、監督檢查與法制宣傳教育工作結合起來，提高工作的透明度。組織干部職工學習社會主義榮辱觀，把社會主義榮辱觀教育和法制宣傳教育結合起來，充分發揮法律和社會主義道德對人們觀念和行為的正確導向作用，促進全市工商系統干部職工將法治觀念和法律意識轉化為自覺行動。特別是對群眾關心的熱點、難點、重點問題進行專項治理，在依法治理的實踐中不斷提高落實“六五”普法規劃能力和水平。

7、建立健全分工負責，協調配合的法制宣傳教育工作。法制機構負責規劃的組織實施、組織、協調、指導、檢查法制宣傳教育工作、建立法制宣傳教育和依法治理工作責任制，制定年度計劃、確定重點目標、做到有部署、有檢查、有落實。

四、組織保障和實施步驟

（一）組織保障

1、進一步完善領導機構和辦事機構。各縣（市）局、區分局黨組要把法制宣傳教育工作列入重要議事日程，加強對普法工作的領導，要定期聽取工作匯報、研究解決普法和依法治理工作的具體困難和問題，健全普法依法治理工作領導小組和辦公室，認真配備專門工作人員，隨著人員的變化及時調整機構成員，以保證工作的連續性，并將其納入本單位目標管理責任制。

2、健全考核評價體系。建立健全考核評估指標體系，完善考核評估運行機制，對本規劃實施情況進行年度考核、階段性檢查和專項督查。建立健全激勵機制，及時總結推廣典型經驗。
3、進一步完善學法獎懲激勵機制。做到人人參與，明確“六五”普法宣傳教育工作領導小組成員的職責，力求通過多種形式廣泛深入地宣傳依法行政、建設“法治工商”的意義，建立健全評估考核機制，完善評估考核體系和評估考核手段，開展規劃實施的年度性考核，評比工作，以通報形式通報評比結果，積極開展法制宣傳教育工作先進單位和個人的表彰獎勵，推動普法依法治理工作深入開展。

4、落實法制宣傳教育經費保障。各縣市局、區分局要把法制宣傳教育經費納入本單位財政預算，切實予以保障。要根據實際情況統籌安排相關經費，保證法制宣傳教育工作正常開展。
（二）實施步驟

本規劃從2011年開始實施，2015年結束。共分三個階段：

2011年上半年為宣傳發動階段。各單位要根據當地政府和市局的“六五”普法規劃，結合實際做好組織宣傳發動工作，分層舉辦各級各類法制宣傳骨干培訓班，縣（市）局、區分局“六五”普法規劃報市局和當地依法治縣（市、區）工作領導小組辦公室備案。

2011年下半年—2015年上半年為組織實施階段。各單位要認真按照本規劃制定的工作目標和任務，制定詳細的年度工作計劃，開展年度考核，有步驟地做好各項工作，確保本規劃得到全面貫徹落實。

2015年下半年為檢查驗收階段。2015年下半年，各單位要按照上級制定的普法依法治理考核評估辦法，開展自查自驗工作，并提交書面評估報告，同時做好接受上級組織的檢查驗收準備。

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