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2010年11月下旬，縣政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)按照年度工作要點(diǎn)安排，開展了政法基層單位基礎(chǔ)建設(shè)視察，視察組走訪了白嶺、渣津、馬坳、溪口、港口、西港、杭口等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的公安派出所、森林派出所、交警中隊(duì)、司法所、法庭，委員們現(xiàn)場(chǎng)視察了辦公場(chǎng)所、聽取了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政法基層單位的工作匯報(bào)、查閱了相關(guān)制度、文件，一致肯定我縣政法基層單位硬件建設(shè)有成績(jī)，執(zhí)法工作上臺(tái)階，管理水平有提升，切實(shí)履行了工作職責(zé)，為建設(shè)和諧作出了積極貢獻(xiàn)。主要情況匯報(bào)如下：

一、政法基層單位取得的成績(jī)

（一）硬件建設(shè)逐步完善，基本滿足工作需要。

縣法院“三個(gè)關(guān)心”保障基層法庭工作條件。一是關(guān)心工作條件，近幾年投入500萬元，新建6個(gè)基層法庭，改善了辦公條件。其中，白嶺法庭辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，設(shè)施全，在全市、全省都可以名列前茅。二是關(guān)心干警生活，為基層法庭購(gòu)置煤氣灶、浴具和生活用品，法院出資為基層法庭聘請(qǐng)食堂工作人員；外地干警回家探親，法院給予車旅費(fèi)補(bǔ)貼。三是關(guān)心基層干警政治成長(zhǎng)，法院黨委積極開展黨的教育，幫助基層干警提高對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)其向黨靠攏，遞交入黨申請(qǐng)書；通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，就地提拔基層干警擔(dān)任中層干部，今年就提拔了黃港、溪口法庭的干警擔(dān)任副庭長(zhǎng)；加大法院機(jī)關(guān)與基層法庭干部的交流力度，今年安排2名法院干部到基層法庭任職。視察了解到，基層法庭干部生活稱心，事業(yè)心強(qiáng)，干勁足。

縣公安局加強(qiáng)后勤保障提升出警能力。縣公安局在較好地解決基層派出所辦公生活用房基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)了后勤保障，一是配齊必需的工作用車，每個(gè)派出所最少有一輛車，條件好的有2輛以上；二是配齊必需的辦案用品，如防彈衣、照相機(jī)、手銬、勘驗(yàn)箱、違法人員采集系統(tǒng)等；三是逐步完善干警強(qiáng)身健體需要的設(shè)施，多數(shù)派出所修建了籃球場(chǎng)、健身房，有必需的健身器材。投入340萬元推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)205個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，構(gòu)筑上有“天網(wǎng)”、下有巡防、中間有技防的立體治安防控網(wǎng)絡(luò)。

縣森林公安局加大力度改善基層派出所建設(shè)。縣森林公安以前由于體制、機(jī)制原因，基層基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。2006年以來，該局加大打基礎(chǔ)工作力度，相繼投入資金400余萬元，新建派出所5個(gè)，改建派出所2個(gè)，新添警務(wù)用車18輛，建立警務(wù)室10個(gè)，每個(gè)派出所配齊了車輛、電腦、空調(diào)、電視、相機(jī)、健身器材等，辦公條件極大改善。

縣司法局基層基礎(chǔ)建設(shè)逐步完善。每個(gè)基層司法所有符合工作需要的辦公樓，必需的辦公用品，工作條件在逐步改善中。

（二）規(guī)范管理水平不斷提高，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

公安系統(tǒng)從三方面提升管理水平，一是開展和諧警民化建設(shè)，各派出所通過多項(xiàng)措施，切實(shí)改善警民關(guān)系，如香爐山派出所開展了“大走訪”活動(dòng)，干警走訪了港口鎮(zhèn)敬老院，發(fā)放警民聯(lián)系卡，走訪重點(diǎn)刑釋人員；制訂11條便民措施，方便群眾辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)；開展警民懇談會(huì)，廣泛征求意見建議；開展矛盾糾紛大排查，及時(shí)向黨委、政府反饋信息。二是健全工作制度，如馬坳派出所結(jié)合戶口整頓加強(qiáng)“周俊軍工作法應(yīng)用平臺(tái)”建設(shè)，行業(yè)場(chǎng)所登記率達(dá)100%，有效管控率90%；構(gòu)建了覆蓋整個(gè)轄區(qū)的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)工作對(duì)象管理；深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，強(qiáng)化社會(huì)面防控和基層基礎(chǔ)工作。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行公安部三十項(xiàng)便民利民措施，推行警務(wù)公開、限時(shí)辦結(jié)制度；加強(qiáng)檔案的歸檔、達(dá)標(biāo)工作，做到檔案齊全，管理規(guī)范，馬坳派出所08、09年檔案工作被評(píng)定為省一級(jí)。

森林公安系統(tǒng)基層單位建立了“4545”工作模式、落實(shí)“四知”制度，實(shí)行“四聯(lián)”機(jī)制，在全省率先理順管理體制、落實(shí)紀(jì)委派駐紀(jì)檢組、成立紀(jì)檢督查室，首創(chuàng)溫馨提示“六進(jìn)”、“四知”、“五見面”制度，《隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)手冊(cè)》、《民警工作手冊(cè)》等工作方法執(zhí)行到位，該方法被省森林公安局在全省推廣，多次獲得市、省級(jí)榮譽(yù)。港口派出所負(fù)責(zé)人張岸林奮不顧身維護(hù)國(guó)家利益事跡得到全國(guó)、省市新聞媒體重視，進(jìn)行廣泛宣傳，樹立我縣基層森林公安地光輝形象。

法院系統(tǒng)基層單位不斷加強(qiáng)政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)制定的立案管理制度、民事審批制度、經(jīng)費(fèi)管理制度、檔案管理制度、法官職業(yè)道德行為規(guī)范等規(guī)章制度；切實(shí)落實(shí)三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制等矛盾化解機(jī)制；去年17人參加全國(guó)司法考試有13人順利通過；嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)察，杜絕超收、濫收和變相收費(fèi)；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力建設(shè)假日法庭，推進(jìn)巡回審判制度落實(shí)。如溪口法庭在轄區(qū)建立4個(gè)巡回法庭、6個(gè)審批聯(lián)系點(diǎn)。

司法系統(tǒng)基層單位緊緊圍繞社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和為民廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照《縣基礎(chǔ)司法所規(guī)范化建設(shè)制度》要求，抓好基層司法所管理、廉政勤政、安置幫教工作、社區(qū)矯正等制度的貫徹實(shí)施，推進(jìn)了程序化、規(guī)范化建設(shè)。

（三）執(zhí)法能力大幅度提升，法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

法院系統(tǒng)基層單位工作取得成績(jī)，一是高標(biāo)準(zhǔn)做好審判工作，二是有效化解民事矛盾，三是高效提供法律服務(wù)。溪口法庭僅有工作人員兩名，管轄面積大，任務(wù)重，該庭通過加大巡回審判力度，今年立案112件，已經(jīng)判決55件，調(diào)解結(jié)案43件，結(jié)案率較以往提高。馬坳法庭加強(qiáng)調(diào)解工作成績(jī)明顯，通過聯(lián)合調(diào)解、訴前調(diào)解、庭前調(diào)解、庭審調(diào)解、判后調(diào)解等，促使一大批案件息訴，緩和了社會(huì)矛盾。白嶺法庭著力執(zhí)行工作，今年清理執(zhí)行積案7件，新受理執(zhí)行案件11件，共執(zhí)行13件，部分執(zhí)行17件，執(zhí)行到位標(biāo)的80余萬元，維護(hù)法律權(quán)威。

公安系統(tǒng)基層單位配合社會(huì)治安綜合治理工作力度大，成績(jī)好。一是切實(shí)加強(qiáng)人口管理，二是注重特種行業(yè)管理，三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，四是加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，從嚴(yán)從快打擊違法犯罪行為。竹坪派出所對(duì)常住戶口在本縣的借住人口，逐一電話查詢，對(duì)外地流入的逐一發(fā)函調(diào)查，今年發(fā)函調(diào)查120人次。渣津、上杭、白嶺派出所加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境專項(xiàng)整治，取締黑網(wǎng)吧，維護(hù)交通秩序。交警中隊(duì)突出道路交通安全管理，杭口、渣津、白嶺中隊(duì)開展了“三無摩托車”運(yùn)營(yíng)整治、幼兒園接送車輛、鄉(xiāng)村道路交通秩序執(zhí)法等，杜絕了特大交通安全事故發(fā)生。

森林公安系統(tǒng)基層單位嚴(yán)格執(zhí)法，有力維護(hù)林區(qū)秩序。東津派出所近三年查處各類森林案件102起，其中刑事案件26起，拘留24人逮捕11人；治安案件14起、林業(yè)行政案件62起都辦理到位。港口所今年辦理森林刑事案件4起，刑事拘留2人；辦理治安案件12起，治安拘留12人；辦理林業(yè)行政案件60起，處罰人次120余，收繳木材60余立方米；調(diào)處涉林糾紛20余起，強(qiáng)力執(zhí)法，有效維護(hù)了林業(yè)秩序。

司法系統(tǒng)基層單位突出普法重點(diǎn)，整體推進(jìn)法治教育。各基層司法所切實(shí)履行人民調(diào)解、法律援助、普法依法治理、安置幫教、社區(qū)矯正、建言獻(xiàn)策等六大職能，對(duì)全縣1800名刑釋解教人員進(jìn)行管理幫教，接收社區(qū)矯正服刑人員160名，加強(qiáng)監(jiān)管和教育。今年各司法所調(diào)處各類糾紛矛盾880余起，辦理法律援助案件120起，提供法律服務(wù)360件，為中小學(xué)和村居委會(huì)上法律課78場(chǎng)次，舉辦法制教育巡回宣傳25次，推進(jìn)基層和諧社會(huì)建設(shè)。馬坳司法所因成績(jī)突出，2008年獲省“十佳司法所”、2009年，被司法部授予“全國(guó)優(yōu)秀司法所”榮譽(yù)。白嶺司法所著力司法調(diào)解，全年調(diào)解各類糾紛40件，調(diào)解成功率98%。

二、存在問題及原因分析

（一）部分政法基層單位編制少，警力緊張。少數(shù)派出所、法庭、司法所、交警中隊(duì)反映基層單位警力緊張，影響執(zhí)法。如森林公安派出所，民警平均年齡45歲，人均管轄近10萬畝森林，而國(guó)家森林公安局的標(biāo)準(zhǔn)為每3-5萬畝森林配備1名民警，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與我們有差距。少數(shù)司法所反映，隨著社區(qū)矯正任務(wù)的增加，現(xiàn)在有的干部偏少。造成警力緊張的原因，一是少數(shù)基層政府過分依賴警力，增加了基層政法單位的負(fù)擔(dān)；二是基層警力的自然減員，如東津森林派出所，核定編制5個(gè)，其中一個(gè)長(zhǎng)年生病不能履職，另一個(gè)請(qǐng)假，實(shí)際上崗的僅3人；三是政府沒有足額補(bǔ)充編制，多數(shù)單位干警超負(fù)荷運(yùn)行。四是待遇不高，基層干警難留住。通過公務(wù)員考試招來我縣的年輕人，考慮到基層工作條件一般，待遇不高，往往謀取跳出基層的各種辦法，向其他地方去。

（二）多數(shù)基層政法單位反映經(jīng)費(fèi)緊張，工作條件還需改善。其原因，一是近幾年，我縣政法單位都在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，資金投入量大，財(cái)政投入有欠賬，多數(shù)單位負(fù)債；二是我縣財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)辦法有待改進(jìn)，按照目前實(shí)施辦法，公安系統(tǒng)、司法系統(tǒng)所取得的罰沒款、經(jīng)營(yíng)收入，要全額進(jìn)財(cái)政，財(cái)政在保障每個(gè)干部每年2.1萬元—2.7萬元費(fèi)用外，超出部分按50%返還；法院系統(tǒng)干部由財(cái)政保障每人每年2.7萬元，返還比例與公安一樣。這樣的結(jié)果，一部分地區(qū)治安較好罰沒款少的單位，上繳數(shù)不多，返還款也少，導(dǎo)致政府應(yīng)該承擔(dān)的陽光津貼、基本福利無處落實(shí)。法院系統(tǒng)因?yàn)樾姓召M(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府下?lián)茇?cái)政經(jīng)費(fèi)，根本享受不到財(cái)政返還，只能依靠財(cái)政撥款辦事。基層司法所建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)還存在較大缺口。

（三）執(zhí)法環(huán)境有待改進(jìn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門不能積極支持基層政法單位嚴(yán)格執(zhí)法，有的基層政法單位工作不能互相配合，存在扯皮現(xiàn)象，一些地方的群眾對(duì)基層政法單位干部懷有敵意，抵制工作開展。究其原因，一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒有重視政法工作，認(rèn)為它們都有自己的主管單位，自己管不了錢，管不了人，于是聽之任之；二是職能不清，比如，一般火災(zāi)案件應(yīng)由林業(yè)工作站管轄，現(xiàn)在由森林公安受理；盜砍濫伐林木案件應(yīng)由森林公安管轄，現(xiàn)在，林業(yè)單位卻參與處罰，多頭管理，多重處罰，削弱了職能，激化了矛盾；三是少數(shù)群眾法制觀念淡薄，個(gè)人主義有膨脹勢(shì)頭，少數(shù)人不惜以身試法。

（四）少數(shù)干警素質(zhì)有待提高。通過視察了解到，少數(shù)基層政法單位的個(gè)別干警還存在作風(fēng)不實(shí)、履職水平不高、執(zhí)行力差等問題。

三、加強(qiáng)基層政法單位建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造良好執(zhí)法氛圍。基層政法單位要通過新聞媒體、宣傳欄、講座等方式，一是宣傳本單位職能及工作流程，打好工作基礎(chǔ)；二是以案說法，著重加強(qiáng)青少年法制教育，集中開展“八榮八恥”教育，營(yíng)造和諧、文明的家庭、鄰里關(guān)系；三是加大宣傳正面典型力度，樹榜樣，促風(fēng)氣改善，為開展工作營(yíng)造良好條件。

（二）采取有效措施，切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)緊缺問題。一是保障政法單位辦公經(jīng)費(fèi)隨財(cái)政正常增長(zhǎng)；二是鼓勵(lì)各政法單位跑部進(jìn)廳，爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)口單位資金支持；三是財(cái)政完善政法單位罰沒款返還辦法，具體是，在確保基層政法單位基本工資、陽光津貼、保底福利基礎(chǔ)上，再對(duì)上繳罰沒款按比例返還；考慮到森林公安基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，建議返還比例由目前的50%提高到70%,以幫助其加快基礎(chǔ)建設(shè)，提高執(zhí)法能力。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)，改善執(zhí)法環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)貫徹守土有責(zé)理念，按照屬地管理原則，切實(shí)把基層政法單位工作擺上重要地位，一是加強(qiáng)相關(guān)單位工作的協(xié)調(diào)，通過召開情況通報(bào)會(huì)、信息反饋會(huì)、基層政法單位工作交流會(huì)等形式，加強(qiáng)合作，凝聚力量；二是整合力量，嚴(yán)厲打擊妨礙執(zhí)法的各種行為。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，破解群眾關(guān)注焦點(diǎn)。基層政法單位要嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)，一方面，通過公務(wù)員考試補(bǔ)充干部；另一方面，要嚴(yán)格明確聘請(qǐng)人員進(jìn)入條件，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期考評(píng)，對(duì)政治素質(zhì)低、社會(huì)反映差的人員堅(jiān)決清理出隊(duì)伍。要高度關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，對(duì)學(xué)校周邊秩序、賭博、道路交通、盜砍濫伐森林等行為加大打擊力度，切實(shí)做到：群眾關(guān)注什么，我們就整治什么；群眾期望什么，我們就做什么，通過扎實(shí)有效地工作，維護(hù)人民群眾利益，營(yíng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。 5

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