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2009年，1-5月，我市發生事故死亡人數、較大事故起數等多項指標大幅度超省政府下達進度，受到省安委會的通報。到11月底，全市生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數同比分別下降54.90%、44.97%、54.52%，死亡人數占省政府下達控制指標（120人）的80%。安全生產被動局面得到徹底扭轉。回顧近年來的安全生產工作，我們深刻體會到構建以企業安全標準化建設為主線，以夯實“雙基”（基層、基礎）、強化“執法”為重點，以“責任”落實為總抓手的社會整體聯動的安全生產監管長效機制的極端重要性。

　　一、領導重視支持是構建長效機制、實現安全發展的前提

　　2008年“9.13”巴中特別重大道路交通事故再次令全市上下震驚，市委、市政府一班人深刻認識到建立一個既能調動積極性，又卓有成效且能持之以恒的運行機制是抓好安全生產工作的治本之舉。為此，及時調整充實了市安委會，制定了安委會例會等八項安委會管理制度；市委、市政府各落實一名領導分管安全生產工作，重大問題，書記、市長親自過問。及時出臺《關于進一步加強安全生產工作的意見》，進一步明確全市安全生產監管工作“兩級機構、三級網絡”的基本框架，將安全生產工作納入市、縣（區）、鄉（鎮）級國民經濟和社會發展計劃，并與經濟、社會事業同布置、同落實、同檢查、同考核；針對安監人員外勤工作量大的實際，全市安監系統公業務費按照公安標準預算；市委副書記、市長蒲波親自主持起草，市委書記、市人大常委會主任李仲彬主持召開市委常委會研究通過《巴中市安全生產責任追究辦法》；市委常委、秘書長姚義賢，市政副市長魏文通親自安排部署各個階段的安全生產工作。“五一”、“十一”和“四川光霧山紅葉節”等重大節慶期間，市委、市政府主要領導更是帶頭到高危行業領域開展專項檢查。市委、市政府主要領導的高度重視與支持，使全市上下形成了領導抓抓領導、一級抓一級、層層抓落實的安全生產工作格局。

　　二、嚴格落實責任是構建長效機制、實現安全發展的關鍵

　　市委、市政府緊緊抓住政府是安全生產的監管責任主體這一關鍵，把全面落實安全生產責任既作為最基本的著力點，也作為工作的“總抓手”。一是嚴格分解責任。嚴格按照“轄區負責”、“一崗雙責”，“誰主管、誰負責”和“一把手負責”等四項責任制規定分解落實安全監管責任，層層簽訂安全生產目標責任書，逐級將安全生產控制指標責任細化分解到部門、鄉鎮和重點企業，落實到一線監管人員和操作手個人。二是嚴格目標考核。全面推行安全生產控制指標執行情況月通報、季發布、年考核制度。對季度安全生產控制指標超進度10%的，縣（區）黨委政府主要負責人向市委、市政府述職。凡年內連續發生三起以上較大事故或一起重特大生產安全事故的縣（區）實行“一票否決”。三是嚴格督查督辦。不管是隱患排查治理還是安全生產專項整治，都堅持了生產經營單位自查，行業主管部門抽查，市安委會6個綜合督查組包區域督查，市委政府目標督查辦牽頭組織隨機暗訪檢查的連環督查督辦促落實的辦法。平昌縣實行周督查通報制，且40%以上版面曝光反面典型。四是嚴格責任追究。既重事后究責，更重事前防范和過程管理。市委、市政府規定：縣（區）領導干部對檢查發現的隱患不及時組織整改或發生安全生產事故不按規定及時趕赴現場處理事故的，縣（區）負有安全生產監管職責部門對管轄權范圍內的非法營運車輛、非法營運船舶和非法生產經營單位打擊不力的，存在明顯的安全事故隱患、不及時督促生產經營單位整改排除的，負有安全生產監管職責的市級部門，職責管轄范圍內存在明顯的重大安全生產隱患卻整改不力，社會影響大或者發生較大及以上生產安全責任事故，縣（區）委、政府領導被追究責任的；對其直接責任者和責任單位的主要領導、分管領導當年內不得提拔和評獎，并視其情節，給予黨紀政紀處分；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關依法處理。對發生生產安全事故的，嚴格按照“四不放過”原則，依據相關法律法規，依法嚴肅追究有關人員的責任。今年市、縣（區）、鄉（鎮）近30個單位被通報批評或黃牌警示或公開述職。

　　三、夯實雙基工作是構建長效機制、實現安全發展的重點

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