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土地是財富之母，土地資源是有限的，近年來土地撂荒增多,當前農資價格上漲增幅大，農業的比較效益差，勞力減少等對農業生產帶來了較大的沖擊。如何面對土地撂荒問題，采取切實可行的辦法，使部分農民向非農產業轉移，又使有限的土地資源得以充分利用，使農村經濟穩定、健康發展。區農業局信息中心就此進行了專題調研。

今年比去年撂荒面積變化大：我們調查了8個鄉鎮中好、中、差3個村情況：（ 等）24個村抽樣調查和各地反映。 年撂荒占耕地面積1.0%-7%（分地理條件撂荒程度不同）。去年： 鎮、 撂荒面積占耕地面積6.5%；黃柏、 鄉去年撂荒占4.0%左右； 鄉撂荒面積比去年下降一半。年撂荒面積待大春栽插后才能見結果，據各地預測今年撂荒面積能控制在1%左右。下降的主要原因如下。

年各級黨委政府高度重視，采取強力措施，加大宣傳力度，落實各項惠農政策，杜絕撂荒，抓土地流轉和規模經營，各地出臺相應的政策和措施，促耕種恢復。有的鄉鎮提出撂荒面積超出1.5%的村，取消糧食種植補貼。 、 鄉提出土地撂荒二年要收回集體所有；走馬鎮組織村組干部認真清查摸底，對撂荒一年及以上的土地以社為單位重新發包，鼓勵種養業大戶承包，落實大戶優惠政策，杜絕新的土地撂荒。通過各級農業部門的努力，土地規模種植增加，撂荒面積大幅度的減少，據調查，種糧大戶今年種植面積進一步擴大，比去年增長15%左右。目前大春作物秧苗充足苗壯，預計今年我區種植面積基本上是滿種滿插，糧食面積穩定提高，實現了撂荒面積控制在計劃內1.0%的目標。今后政府要出臺對路的措施增加種糧收入，減少種糧成本，否則撂荒面積有隨時恢復和擴大的可能。

一、土地撂荒現狀及特點

（一）地理條件與撂荒程度不同： 年公路沿江交通方便、土質較好、人均耕地少的地方撂荒面積很少，占總耕地1.0%左右；處于高山鄉鎮中的高山村占耕地面積7%左右。如：處于高山 鄉 年撂荒面積800畝，撂荒占耕地面積21.6%。如：彈子鎮大埡村9組屬高山區，外出和外遷人口多，地無人做，大部分土地被草覆蓋。（2）據調查，撂荒面積多數屬于坡瘠地邊遠零星地而撂荒，占總撂荒面積80%左右， 鎮 年撂荒面積1130畝，應納入退耕還林還草范圍的面積有1000畝左右，占了總撂荒面積的88%。（3）撂荒自己較差的坡瘠地，而代耕別人較好的地。 鄉有土地撂荒戶221戶，其中186戶是撂荒自己較差的坡瘠地，而代耕別人較好的地，占全鄉土地撂荒戶84.0%； 鎮25戶撂荒戶數也是類似情況。

（二）撂荒對農業生產和生活的影響

據農業局統計，全區現有耕地面積86.12萬畝，總人均耕地0.70畝。其中撂荒面積1.5萬畝，占總耕地面積的1.7%。耕地撂荒的主要原因是農資價格增長過快，種糧投入產出比低，勞動力大量轉移等，尤其小春面積是下降趨勢，種養殖產出下降。從小春面積和產量看，從 年以前5年小春糧食產量在10萬噸左右徘徊，比2000年以前年份12萬噸左右下降15.0%， 年小春面積比 年以前平均下降22.1%，減少了14.3萬畝。 年全年產量較正常年份的 年下降0.37%、生豬出欄量較 年下降14.94%。土地撂荒后對當地農產品價格的影響很大，蔬菜價格近年來一直居高不下，是和西南片區最高的，影響了居民吃菜的困難。

（三）農資價格遠高于糧食價格的增長：肥料價格增長過快，比去年增長39.8%，而糧食綜合價格僅增長10%左右。今年尿素每包80元比去年67元增長19.4%；磷肥每包45元比去年27元增長66.6%；碳氨每包42元比去年27元增長55.5%；復合肥每包40元左右比去年27元增長48.1%。據肥料銷售公司反映，由于復合肥價太高，農民難于接受。今年高含量的復合肥僅銷售250噸，比去年同期銷售600噸，銷量降低1倍多。中等質量薄膜每斤5.5元，價格增長22.2%。農藥中除草劑、殺蟲劑、殺菌劑價格比去年同期增長1倍、20%、17%；種子價格變化不大。 農民銷售價格中等稻谷每斤0.90元、玉米每斤0.75元、洋芋每斤0.45元，分別比去年增長4.6%、15%、40%。

從事農業非農業的比較：一畝水稻產500公斤，每斤稻谷0.90元，畝收入900元，每畝種子需費用58元、農藥25元、肥料130元、膜15元，共需費用243元。犁田、栽秧、收割等需用工10個，小工每天50元，實際畝平需費用743元，水稻畝平凈收入在150元左右。一個勞動力種20畝水稻，全年畝收入在3000元左右。糧食種植保障性差，風調雨順年份好一點，遇災害就虧本。種植小麥基本無利潤，瘠薄地、邊遠零星地更是入不敷出。由于打工收入高于糧食種植業收入的2-3倍左右，因此農民普遍認為在家種田，不如外出掙錢。現在全年打工收入在1-2萬元，全年除了開銷余1萬元左右，種糧難達到的年收入水平。

（四）土地撂荒程度與農作物收入狀況決定。由于種糧收入低于其它非農產業，尤其是高山坡瘠地小春撂荒現象較為嚴重。地處大山溝的 鄉，小春撂荒占小春耕地面積的30%左右，主要是小麥面積減少，在1999年以前種植小麥2000畝左右，部分村社基本不種小麥，今年該鎮小麥僅105畝。由于油價高，種油投入成本低，加工成油好銷售，同樣是小春作物，今年 鄉油菜面積達到2700畝，油菜比去年增長35%左右。 鄉農戶種植油菜積極性非常高，爭取油菜補貼種植面積指標。今年區油菜面積12.56萬畝，比去年增長了33.3%。由于油菜收入高于小麥，可見小春撂荒面積多，主要是種植小麥沒有利潤造成的，這現象代表了部分中高山鄉鎮情況。

（五）勞動力大量轉移對農業生產的影響。由于農村青壯年大量外出務工，留存勞動力老弱現象突出，一方面造成農業生產用工緊張，農忙時節聘請勞動力困難，且價格大幅提高。據調查，區農村請一個勞動力一天的花費平均在120元左右。由于勞動力不足，農戶出現粗放式耕作現象，降低了土地利用率。 年全區農村勞動力轉移就業總人數達44.34萬人,占從業勞動力的59%,農民人均勞務凈收入1680元，占農民人均純收入的50%以上。在家務農的基本上是沒有辦法外出打工年齡偏大者，在55歲以上的勞動力。如： 鄉勞動力4千人左右，勞動力外出轉移3000人，占75%。農民外遷戶土地撂荒比重大。 年由農戶外遷面積而占撂荒20%左右， 鄉就占33%。撂荒土質差而耕作好地的農戶增加， 鎮今年撂荒面積中83%的土地屬于零星、偏遠和瘠薄地。

二、對農村撂荒地的思考及建議：

一是政府有千方百計增加種糧收入，減少種糧成本；直補到種糧戶而不是承包

二是退耕還林還草要與減少撂荒相結合，凡是交通不便土質較差、土地坡瘠、邊遠零星地的撂荒面積，退耕還林還草指標應優先安排。

三是抓培育大戶、土地流轉和規模經營。做好撂荒地的復耕，各級落實責任制，簽定責任書，撂荒地組織代耕等措施，將勞力外出戶的耕地轉移給種糧大戶和親屬種植，做到不空地和滿栽滿插以減少撂荒。

四是落實糧油補貼政策，增加補貼標準和獎勵。提高農民種糧的積極性。調整糧食補貼政策，如種植撂荒地在10、20、50畝以上的，提高種糧大戶補貼標準，實現糧食面積的穩定。

五是大力提倡免耕法等新型的耕作制度（如小型犁田和收割機械等），盡量減輕農民的勞動強度，以適應當前農村“九九、三八”的勞動力結構耕作。

六是建立土地流轉機制，規范土地流轉行為。據 、 、 、 、 調查，農戶土地流轉都是口頭協議的多，一般是種糧大戶承包，除了企業外，沒有正式的合同條款，沒有村社發包方的監督，沒有專門的流轉管理機構，今后出現新的矛盾和糾紛就難于處理，應及時制定土地流轉正式的合同條款，成立鄉（鎮）村級的土地仲裁機構，規范土地流轉行為。

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