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廣西公安走特色之路創建社會和諧穩定模范區紀實：

“大走訪”帶出一片和諧天地

龐梅劉青

9月，八桂大地,生機一片。

人口5000多萬的廣西正成為中國經濟增長的新一極，人流、物流、車流、信息流猛增，一座座現代化都市崛起……繁華的背后,公安機關各項工作面臨著前所未有的巨大壓力和挑戰。

近年來,在公安部和自治區黨委、政府的領導下，廣西公安機關以創建社會和諧穩定模范區為目標，以實施《推進廣西公安事業新發展新進步三年規劃》為抓手，以“大走訪”愛民實踐活動作為載體,深入推進“三項重點工作”和“三項建設”，改革創新,因地制宜,在社會管理、隊伍建設、警民和諧關系等走出了一條有廣西特色的公安工作改革之路。

如今，廣西公安工作取得了跨越性的進步發展，社會穩定和諧，隊伍建設面貌一新，多項工作進入西部地區乃至全國前列，多項社會管理創新工作得到中央和自治區領導的充分肯定，譜寫了一曲和諧的美麗篇章。

走出去

走進老百姓心中

聽民聲，解民憂，筑牢穩定和諧的根基

9月的羅城仫佬族自治縣山清水秀，夜幕降臨，鄉親們三五成群，在房前屋后乘涼，邊聊邊啖葡萄，有滋有味，一派和諧、美好的景色。

“大走訪來著實妥，公安搭橋群眾樂，多年冤家來握手，山鄉到處和諧歌?！鄙礁璩隽斯裁窬笞咴L,解民憂,促進團結和睦的故事，唱出了對公安民警的贊美。

12月25日，公安部部署啟動“全國公安民警大走訪”愛民實踐活動。廣西公安機關上至自治區副主席、自治區公安廳廳長梁勝利，下至廣大普通民警，在八桂大地上迅速行動，走進尋常百姓家，走進群眾的心里，聽民心,知民情，解民憂,把工作做到老百姓的心坎上。

除了規定動作外，廣西公安機關根據自身實際，量身制訂各具特點的大走訪實施方案。

特色一：建立了“十個結合”、“十個必訪”制度，要求大走訪活動必須與排查化解矛盾糾紛、偵查破案、幫助基層解決問題、幫貧扶困等結合；必須訪問的對象包括村街基層干部、黨政事業單位、弱勢群體、刑事案件當事人等。

特色二：在全國率先建設統一規范的派出所調解室，創造“三級限時調解工作機制”。規定現場調解于當天完成，警務室3天內完成，派出所調解室7天內完成，較好地解決了過去調解方式單一的問題，避免了問題不及時處理轉型擴大。

特色三：積極創新構建和諧的手段，為民解困，積極構建和諧社會。

維護社會和諧，羅城公安局把觀念由原來注重“撲火”向注重“防火”轉變，并明確“四個必須”的方針：必須立足于社會治安實際、必須立足于解決實際問題、必須立足于化解矛盾、必須立足于促進社會和諧；大膽實踐“走、聞、問、切、固”五步群眾工作法：“走”，就是深入農村社區，廣泛接觸群眾，廣交基層朋友；“聞”，即傾聽群眾訴說，掌握真實情況；“問”，即問計于百姓，結合宣傳政策，探討解怨良法；“切”，即綜合研判，找出癥結，科學選擇良方；“固”，即建立長效機制，專人負責，完善村規民約，鞏固成果。

崇左市公安局創造了“一村一警”制度，成立了警民關系建設機構，村委會設規范的警務室；村委會警務室實行包村制度；派出所在設立調解室和警民懇談室；建立社情民意分析制度。

桂林市公安局推行“小紙條工作法”，社區民警、窗口民警在辦理公安業務時，相關事務不能當場辦結，民警都必須在“小紙條”上如實填寫承辦人姓名、聯系電話等情況，發放給群眾，及時向群眾反饋案（事）件辦理的情況，實現了從“首問責任”到“承諾式服務”的提升。

特色四：“鍵對鍵”走向和諧。

根據網絡時代群眾工作的新特點，廣西公安機關用一系列科技新手段賦予群眾工作新的生命力，成功構建了現代和諧警民關系。

開通網上公安廳長、公安局長信箱，搭建傾聽民意新平臺。今年1月29日，自治區公安廳政務門戶網站正式開通廳長信箱，通過網絡互動聽民聲、解民情。隨后,全區14個市公安局相繼開通了網上公安局長信箱。

創建“網上公安局”、“網上派出所”、“網上警務室”“手機移動公安局”，與廣大網民開展網上懇談、便民服務等活動，市民足不出戶輕點鼠標就可以了解到公安業務辦理流程，警方也可隨時掌握轄區動態和群眾呼聲，為民解憂，迅速拉近了兩者的距離。

民心順、根基牢，各級公安機關通過大走訪，不斷強化服務理念，探索為民服務新路，把社會管理和服務延伸到人民群眾的“家門口”，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

走中創

創新管理利民眾

一項項不落窠臼的鼎新之舉，讓百姓成為最大的受益者

百舸爭流，不進則退。

在“大走訪”中，廣西公安面對迅猛的經濟發展和人民群眾日益增長的需要，如不銳意進取，將無法跟隨時代甚至阻礙發展。

“誰不跟上時代的步伐，誰就會被時代淘汰。我們要自覺擯棄不合時宜的觀念，解放思想，投身變革?！弊灾螀^副主席、自治區公安廳廳長梁勝利多次在會議上強調。

一項項不落窠臼的鼎新之舉的實施，不斷提升公安機關參與社會管理的能力，為社會管理創新
大膽破題……

——創新現代警務機制，迅速提高路面“見警率”和“管事率”。

對于改革存在的問題，公安機關創建復合型警務機制，建立健全“以警務工作站警力為骨干，多警種協同，多時段、多層次、點線面兼顧”的防范和打擊街面犯罪警務機制，科學構建以動制動、以快制快、張合自如的街面巡邏防控網，實施警務站負責市區主要道路的案件先期處理，而派出所民警下沉到社區，重點負責發生在居民住宅、社會單位內部案件等的處置。

現全區已建成城區復合型警務工作站126個，整合投入警力2868名、協警7684名。新警務改革使處警全面提速，由原來的5至10分鐘縮短到3分鐘以內，切實提高了路面“見警率”和“管事率”，做到“近距離”打擊犯罪，“零距離”服務群眾，為廣西全面提升警務效能、增強群眾的安全感、幸福感注入了新動力。

——創新群眾工作法，讓公安工作更便民、利民。

廣西各級公安機關不斷完善戶口登記“一站式”服務管理模式、互聯網出入境電子政務服務、自編機動車號牌、車管所“一窗式”服務、消防審批綠色通道等措施，為群眾提供了極大便利。

家住欽州市文峰北路教育局宿舍的鄧老師到紅陽派出所辦理戶口遷移，民警熱情接待，啟動“一站式”戶口遷移業務程序，從審核、填表、登記前后僅用10多分鐘就辦好了。鄧老師回顧去年秋鄰居同樣的戶口遷移，前后竟花了10多天時間來回奔波，跑了4個部門辦理，程序復雜繁瑣。他深有感觸地說，派出所千方百計簡化辦事機構程序,我們感到辦事更便利、更輕松了。

交警新創“鄰里交警”服務，基于“鄰里單位”的規劃理念，以城市住宅小區為劃分單元，以基層交警中隊為服務單位，通過建立互動、協助和交流的軟件服務平臺，由交警部門給住宅小區提供其車

深化、拓寬“農事村辦”，有效解決偏遠地區百姓辦事不便的問題。百色公安機關在每個“農事村辦”服務站建立了警務點，將警務送到村屯。“不用為了小事來回跑腿，安心多了?！鼻皝磙k理手續的村民深有感觸地說。

針對地處山區，百色市公安機關還在全市農村派出所設置交警中隊，實行“一套人、倆牌子”的警務模式，增加派出所管理交通的職能。這項改革得到公安部的充分肯定，認為“是一種創造，符合一警多能的發展方向”。

——創新公正執法手段，確保執法文明、公正。

自主研發了“網上執法辦案系統”，辦案人員一律按權限分配進入系統，制作開具法律文書、存儲筆錄和審核審批、使用電子印章等環環相扣。如違反操作程序，“數碼包公”將不執行并自動提示，從源頭上杜絕了程序違法。

建立了網上執法辦案監督、基層所隊窗口服務電話錄音、內部管理圖像監控和gps警車巡邏監督四大系統，民警的一舉一動盡入眼底，事前預警、提示、指引，事中全流程同步把關監控，事后全面考評獎懲，有效監督了民警的執法以及各項警務活動。

交警在網頁上設立了“考場實時監督”欄目，通過設立在車管所駕駛人考試場地的“全球眼”攝像監控設備，群眾可24小時在網上觀看到考試現場動態，全方位的監督措施使考試執法工作猶如“水晶”一般純潔透明。

上述只是一個縮影，銳意創新、積極探索已在廣西公安機關“遍地開花”，不斷向縱深發展，群眾滿意度再不斷提升。

走中建

科學建設壯隊伍

整肅警風、科學激勵，打造建設和諧的中堅力量

隊伍建設是公安的根本。

隊伍建設好與否百姓說了算。老百姓對公安隊伍的評價，相當程度取決于公安隊伍給百姓樹立了一個什么樣的形象。

今年上半年，廣西公安機關繼續開展深化“大走訪”開門評警活動，走村入屯，訪千家萬戶，聽民評議，接受群眾監督，并聽計于民，樹立親民形象。

加強隊伍管理是自身塑形。廣西公安把隊伍教育管理和公正廉潔執法始終擺在工作的首位，著眼于建好班子、管好隊伍，長抓不懈。

“加強公安隊伍建設，確保公正廉潔執法，是牽動社會和諧穩定全局的一項重大工程，是整個公安工作的生命線?！弊灾螀^副主席，自治區公安廳黨委書記、廳長梁勝利在會上要求，“力爭在三五年內，使公安機關的執法形象、執法公信力和人民群眾的滿意度有更進一步提升。”

廣西公安積極探索隊伍建設的新路子，出臺了符合廣西實際情況、具有廣西特點的廣西公安機關“十不準”規定，把預防和解決的十個方面的問題列入深化“一教育三整頓”活動內容，納入公安隊伍管理長效機制建設。此后，繼續出臺廣西公安機關黃牌警告制度、《廣西公安機關“馬上到、馬上辦、馬上改”措施》、民警“三外”管理、黨員民警掛黨徽上崗等文件和制度，全面深化隊伍教育管理，筑起一道新的防范違法違紀違令“防火墻”。

為進一步強化各級公安機關領導班子抓隊伍、抓工作、抓黨風廉政建設的責任，自治區公安廳決定，從起，每年對各市公安局進行年度綜合考評。其中，在隊伍方面出現問題的將采取一票否決，取消評優評先資格。

面對日益繁重的任務，有效地激勵和提升民警的工作積極性和工作效能，是擺在廣西公安隊伍管理面前的一項重大的問題。，廣西公安全面實施了年度工作績效考評，勇破難題。提出要把績效考評作為推動三項重點工作和“三項建設”工作的重要抓手，重獎嚴罰，做為考核、評價的重要內容，作為年度晉級、表彰獎勵、評先評優的重要依據，并創新性將績效排名實行記功制度。這年，公安廳獲得自治區績效考評綜合排名第三名，得到了自治區主要領導的高度評價。

民警素質關系到隊伍的發展水平。廣西公安開展了信息化建設、執法規范化建設，細化公安機關各項業務建設的任務指標，以制度管人、管事，做實、做細公安業務，促進公安隊伍管理由“粗放型”向“精細化”提升，廣大公安民警的科技水平和執法水平得到了前所未有的提高，全區公安隊伍思想作風紀律進一步提升，涌現出方華、覃書達、周賢良、馬宵等一批英雄模范，涌現了貴港市公安局港北分局、崇左市公安局江洲分局等一批愛民集體……

（本版照片除署名外由南寧市、柳州市、玉林市公安局宣傳科等提供）

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