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創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作方案

為進一步強化我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建方案和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法的通知》(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕15號)和省農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建實施方案的通知》（黔農(nóng)發(fā)〔2014〕170號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、工作目標
堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)管和推進標準化生產(chǎn)兩手抓、“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手硬，實施最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)要求，以落實屬地管理責任和生產(chǎn)單位主體責任為重點，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，通過創(chuàng)建帶動，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式創(chuàng)新，全面提升我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。
（一）構(gòu)建“政府負總責，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有機構(gòu)，監(jiān)管到村(居、社區(qū))，經(jīng)費有保障，檢測全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
（二）把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費列入縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政預(yù)算。
（三）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、標準化、可追溯“四大體系”建設(shè)，建立質(zhì)量承諾、信息發(fā)布、“紅黑名單”、產(chǎn)地準出“四項制度”。
（四）加強誠信建設(shè)，落實企業(yè)主體責任，責任告知率達到100%。
（五）本縣生產(chǎn)的蔬菜（辣椒）、食用菌、茶葉、水果、畜禽和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達到98%以上，“三品一標”產(chǎn)品的抽檢合格率達到100%，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
（六）特色產(chǎn)業(yè)蔬菜（辣椒）、食用菌、茶葉、水果、畜禽和水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品實施全程標準化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)標準入戶率達100%，基本實現(xiàn)全程質(zhì)量控制。
二、工作內(nèi)容
（一）強化屬地管理和責任追究。縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責,嚴格將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入績效考核范圍;強化責任追究，對在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，依法依紀嚴肅查處。
（二）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系。縣農(nóng)牧局配全專職監(jiān)管人員，負責全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）圍繞“八有”（有牌子、有崗位、有人員、有制度、有檔案、有設(shè)備、有專項行動、有基本經(jīng)費）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站; 各村（居、社區(qū)）設(shè)立監(jiān)管員，各生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、種養(yǎng)大戶等至少配備一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。通過縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居、社區(qū)）三級監(jiān)管網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系全覆蓋。
（三）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)。縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站要配齊檢測儀器設(shè)備，配全專職檢測人員，加強對檢測人員的培訓；各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)產(chǎn)品速測室要配備至少1名專職檢測人員；重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和主要基地要配備速測設(shè)備，開展農(nóng)產(chǎn)品自律性檢測。逐步構(gòu)建以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站為核心，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立檢測室，生產(chǎn)基地設(shè)立檢測點的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（四）推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。制定主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)規(guī)范和標準，結(jié)合生產(chǎn)實際，推動農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標準化生產(chǎn)；大力推動“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園，畜禽養(yǎng)殖標準示范場，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場）創(chuàng)建，做好標準化生產(chǎn)示范；大力推動“三品一標”認證，培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，強化認證產(chǎn)品監(jiān)管，嚴厲打擊假冒行為，維護品牌公信力；大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，扶持病蟲害綠色防控技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)研發(fā)及推廣運用。
（五）著力提升執(zhí)法監(jiān)管能力。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力抓好農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，按照“誰許可，誰監(jiān)管”原則，強化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可后的跟蹤檢查，建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案，大力抓好農(nóng)資市場日常監(jiān)管與執(zhí)法巡查，加大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，公開農(nóng)資質(zhì)量抽檢結(jié)果，加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強化案件移送、大案要案督辦等工作機制，加大案件查處力度。
（六）嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。大力規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品登記注冊和審批管理，強化生產(chǎn)準入；全面推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體備案許可，強化經(jīng)營準入管理；嚴格農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營誠信檔案和購銷臺賬建設(shè)，完善高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營和直銷配送，嚴把農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量關(guān)；完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理及監(jiān)測抽查制度，落實獸藥休藥期和農(nóng)藥安全間隔期制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，將農(nóng)業(yè)投入品納入可追溯的信息化監(jiān)管范圍，嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用。
（七）加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。因地制宜建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度，加強畜禽產(chǎn)地檢疫，強化驗證抽檢，做好與市場準入的有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合格上市和順暢流通。以蔬菜（辣椒）、食用菌、茶葉、水果、畜禽和水產(chǎn)品等為重點，通過農(nóng)業(yè)“三品”認證、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等優(yōu)先試點，逐步推進全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品分級包裝和依法標識標注。
（八）強化畜禽屠宰監(jiān)管。認真落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責，嚴格生豬定點屠宰管理，督促落實進場檢查登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。強化巡查抽檢和檢疫監(jiān)管，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水及非法添加有毒有害物質(zhì)等違法違規(guī)行為。嚴格落實病死畜禽產(chǎn)品無害化處理制度，按標準配備無害化處理設(shè)施，嚴格落實無害化處理責任。
（九）加強誠信建設(shè)，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。建立企業(yè)信用檔案，積極推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分類管理，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和“紅黑名單”制度，督促企業(yè)強化內(nèi)部管理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，指導申報“三品一標”企業(yè)設(shè)立質(zhì)量內(nèi)檢員；大力開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾活動”，強化對農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識培訓，營造誠信守法良好環(huán)境。建立有獎舉報機制，鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)督，建立社會共治機制。
（十）狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理整頓。大力開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、農(nóng)資打假、蔬菜（辣椒）農(nóng)殘超標、病死豬違法銷售專項整治行動。始終保持高壓嚴打態(tài)勢，突出重點區(qū)域、重點品種、重點農(nóng)時，強化執(zhí)法監(jiān)管，著力解決突出問題和隱患。
（十一）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。依托省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全核心示范基地。集中力量、整合資金，重點扶持農(nóng)業(yè)標準種植、生態(tài)種植，實現(xiàn)多元開發(fā)、規(guī)模發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、綠色有機發(fā)展。加大生態(tài)保護力度，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進實施節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
（十二）實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展特色經(jīng)濟。通過“政府帶動、企業(yè)聯(lián)動、農(nóng)戶參與”方式，“培養(yǎng)一批、扶持一批、推薦一批”，以地理標志知識產(chǎn)權(quán)為紐帶、以龍頭企業(yè)為平臺，把分散的農(nóng)戶通過新的經(jīng)濟模式與市場緊密相連；圍繞品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過打造地理標志證明商標和中國馳名商標等一系列知名品牌，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益雙豐收。
（十三）注重風險預(yù)警。強化對主要農(nóng)產(chǎn)品的風險隱患排查，如：蔬菜（辣椒）禁限用高毒農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖非法添加抗生素等藥物、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)等，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制。
（十四）強化應(yīng)急處置。修訂完善《遵義縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，落實應(yīng)急處置職責，加快應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，明確監(jiān)管責任。成立遵義縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作領(lǐng)導小組，切實加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導、指導、協(xié)調(diào)和督查，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)牧局，負責處理日常事務(wù)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），縣政府相關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，確定專人負責創(chuàng)建聯(lián)系工作，創(chuàng)建工作要精心組織，周密部署，務(wù)求實效，積極總結(jié)創(chuàng)建工作中的典型經(jīng)驗，分析工作中存在的問題，尋求解決問題的措施辦法。
（二）落實經(jīng)費投入，提高保障能力。縣政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費列入縣財政預(yù)算，每年安排專項經(jīng)費用于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和檢測，配齊監(jiān)管體系所需機構(gòu)、人員、設(shè)備。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要結(jié)合縣級政策和安排，加大投入，增加監(jiān)管手段，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展。
（三）加強宣傳培訓，營造社會氛圍。以《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準宣傳培訓為重點，指導生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開展標準化生產(chǎn)，科學使用農(nóng)業(yè)投入品，自覺建立生產(chǎn)記錄，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體以及科技下鄉(xiāng)等活動宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全消費知識。通過宣傳培訓，使廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者知法、懂法、守法、用法，不斷提高公眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和安全生產(chǎn)水平，營造良好社會氛圍。
（四）加強協(xié)調(diào)配合，形成創(chuàng)建合力。縣直相關(guān)部門要充分發(fā)揮熟悉政策和業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，指導、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展創(chuàng)建工作，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要在依法履行自身監(jiān)管職責的同時，加強配合，形成合力，共同推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開展。

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