一、縣上整改的情況

4月29日，市政府辦《關(guān)于認(rèn)真開展退耕還林回頭看活動加強(qiáng)整改工作的緊急通知》下發(fā)后，各縣(區(qū))都比較重視，制定了整改的措施，加大了整改力度，整改工作取得了階段性成效。

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，整改工作力度比較大。省林業(yè)廳《關(guān)于年全省退耕還林工程核查驗(yàn)收的通報》和李市長、鄧市長在《通報》上的重要批示，對市林業(yè)局和各縣(區(qū))的震動比較大，引起了縣(區(qū))委、縣(區(qū))政府的高度重視。的主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視退耕還林整改工作，親自安排過問，向分管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)主管單位靠實(shí)了責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查，蹲在現(xiàn)場抓整改。縣上多次發(fā)文，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手是整改的第一責(zé)任人。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，安排比較具體，整改工作已引起了主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍重視。針對省上通報中“四低一多”的問題，及時召開了退耕還林專題會議，認(rèn)真分析了存在問題的原因，制定了整改措施，組織開展了以補(bǔ)植補(bǔ)造、執(zhí)法檢查、自查驗(yàn)收和兌現(xiàn)補(bǔ)助為主要內(nèi)容的“回頭看”活動。也及時作了安排，對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了督查工作。

二是整改的重點(diǎn)比較突出，效果比較明顯。今年以來，各縣抓了補(bǔ)植補(bǔ)造、執(zhí)法檢查、普查摸底、補(bǔ)助發(fā)放、撫育管護(hù)和案件查處等整改的重點(diǎn)。根據(jù)統(tǒng)計，已完成補(bǔ)植補(bǔ)造面積19.2萬畝，占應(yīng)補(bǔ)植面積27.3萬畝的70％；已完成補(bǔ)植補(bǔ)造面積9.5萬畝，占應(yīng)補(bǔ)植面積12.8萬畝的78％；已完成補(bǔ)植補(bǔ)造面積10.4萬畝，占應(yīng)補(bǔ)植面積12.4萬畝的83％。、的退耕地的補(bǔ)植工作，結(jié)合兌現(xiàn)前的驗(yàn)收，發(fā)動農(nóng)戶進(jìn)行了自栽自補(bǔ)，補(bǔ)植完成的比較好。由縣委辦、政府辦牽頭，抽調(diào)紀(jì)委、監(jiān)察、林業(yè)、財政、農(nóng)辦等單位的業(yè)務(wù)骨干30多人，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了退耕還林執(zhí)法檢查工作，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)、村兩級整改措施的落實(shí)。縣上制定了《關(guān)于退耕還林糧食補(bǔ)助改補(bǔ)現(xiàn)金的實(shí)施方案》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、財政所長、林業(yè)站長進(jìn)行了集中培訓(xùn)，將補(bǔ)助資金以存單的形式直接發(fā)放到戶，確保了兌現(xiàn)的順利進(jìn)行。林業(yè)部門結(jié)合實(shí)際，確定了自查自檢、檔案管理、林地管護(hù)、確權(quán)頒證和封山禁牧等五個整改的重點(diǎn)，通過檢查，給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽發(fā)了50多份造林整改指令，給退耕農(nóng)戶發(fā)放了3萬余份的退耕還林政策宣傳單。

三是“回頭看”活動比較扎實(shí)，底子摸的比較清。自市政府辦的《整改通知》下發(fā)和全市林業(yè)局(場)長緊急會議后，縣上及時進(jìn)行了“回頭看”活動。縣委、政府成立了由主管林業(yè)的縣委副書記李永宏任組長，政府副縣長王俊強(qiáng)任副組長，縣監(jiān)察局、林業(yè)局、財政局等單位負(fù)責(zé)人為成員的退耕還林工程檢查驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，從林業(yè)系統(tǒng)抽調(diào)60名專業(yè)技術(shù)人員，組成8個核查工作組，從5月8日開始，采取鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏塊的辦法，對歷年實(shí)施的工程進(jìn)行了詳細(xì)的檢查驗(yàn)收，全縣共查出需補(bǔ)植面積27.2萬畝，查出套種面積994畝。共查出需補(bǔ)植面積12.8萬多畝，復(fù)耕面積567.2畝。從監(jiān)察、林業(yè)、財政、糧食等部門抽調(diào)了120名技術(shù)骨干，共查出需補(bǔ)植面積12.4萬畝。目前，三縣的復(fù)耕套種問題已經(jīng)全部得到整改。

二、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

盡管退耕還林整改工作已經(jīng)引起了各縣的高度重視，取得了階段性的成績，但從檢查的三縣一場看，問題也不少。

1、“三低一多”的問題的確存在。經(jīng)檢查，三縣的退耕還林面積都比較實(shí)，核實(shí)率均為100％，成活情況也比較好，均達(dá)到80％以上的標(biāo)準(zhǔn)，退耕還林的面積保存率94.1％、92.6％、日7.5％，總體情況不錯。但荒山造林“三低一多”的司題仍然比較突出：一是面積核實(shí)率比較低：88.2％、53.9％、78％、岷江總場為72.3％。有些荒造小班面積不實(shí)有水分。二是造林成活率比較低：81％、73.2％、62.3％、岷江總場67.6％。三是面積保存率比較低，均在80％以下：77.8％、68.5％、63.8％、岷江總場62.5％。荒山造林“三率”不高的主要原因是由于荒山荒坡的立地條件比退耕地要差，苗木容易受到干旱氣候的影響，有些造林地點(diǎn)和樹種選擇不當(dāng)、苗木質(zhì)量不高，也影響了苗木成活。四是工程管理問題比較多。存在設(shè)計外施工、交叉施工、界限不清的問題。

2、荒山造林和補(bǔ)植補(bǔ)造的欠帳比較大。三縣一場的歷年荒造面積保存率最高為77.8％。最低為62.5％，說明下欠的荒造任務(wù)比較大。在去年秋季和今年春季，市林業(yè)局對荒山造林的補(bǔ)植補(bǔ)造工作都做過多次安排，縣上也進(jìn)行了補(bǔ)植補(bǔ)造，但補(bǔ)植補(bǔ)造工作進(jìn)展不是很理想，欠帳比較大。

3、縣上的自查工作很不扎實(shí)，水分比較多。縣上荒山造林自查驗(yàn)收不太嚴(yán)格，工作很不扎實(shí)，下達(dá)多少任務(wù)，上報多少面積，自查驗(yàn)收有走過場的現(xiàn)象，個別縣明顯虛報荒山造林面積，造成省上核查驗(yàn)收時出觀了水分。

4、工程管護(hù)不到位，保存率比較低。部分林地的管護(hù)不力，沒有采取必要的撫育措施，雜草叢生。草比樹高，隨意放牧，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在復(fù)耕司題。影響了苗木的成活和保存。

5、政策兌現(xiàn)不及時、不規(guī)范，有滯留補(bǔ)助的問題。從檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況考，現(xiàn)金補(bǔ)助發(fā)放比較遲緩。如今年應(yīng)兌現(xiàn)年度退耕還林糧款1493.3646萬元，但檢查時實(shí)際兌現(xiàn)872.8000萬元，下欠620.5646元，兌現(xiàn)率只有58.4％。、的現(xiàn)金補(bǔ)助縣財政已全部撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級兌現(xiàn)的進(jìn)度比較慢，在檢查時仍然沒有全部發(fā)放到戶。補(bǔ)助資金管理上的問題也比較突出。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將補(bǔ)助資金從銀行全部提出，在鄉(xiāng)上長期滯留；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將補(bǔ)助資金公款私存；有的讓村社干部代領(lǐng)代發(fā)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)混亂，付款憑證不齊；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧款供應(yīng)證管理混亂，有漏記、錯記的現(xiàn)象。

三、對整改工作要求

1、全力以赴抓好秋季造林和補(bǔ)植補(bǔ)造工作：根據(jù)七月上旬市林業(yè)局組織技術(shù)人員對全市九縣(區(qū))今年上半年退耕還林工程和歷年工程進(jìn)行的復(fù)查驗(yàn)收結(jié)果，全市共下欠補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)65.238萬畝，欠帳比較大。各縣(區(qū))、總場要按照市政府辦《關(guān)于認(rèn)真開展退耕還林回頭看活動加強(qiáng)整改工作的緊急通知》(隴政辦發(fā)電〔〕55號)要求，繼續(xù)抓好“回頭看”活動，對存在的問題進(jìn)行扎實(shí)整改，全力以赴抓好補(bǔ)植補(bǔ)造工作。入秋以來，降雨較多，墑情較好，為開展秋季造林奠定了良好的基礎(chǔ)。各縣(區(qū))要抓住秋季造林的有利機(jī)遇全面動員，精心部署，迅速掀起秋季造林的熱朝，確保年新造任務(wù)和歷年補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)的全部完成。

2、進(jìn)一步加大管護(hù)工作的力度。各縣(區(qū))要高度重視管護(hù)工作，進(jìn)一步加大管護(hù)力度，切實(shí)鞏固好造林成績。要從健全管護(hù)制度人手，做到“管護(hù)人員，管護(hù)措施，管護(hù)經(jīng)費(fèi)，管護(hù)責(zé)任”四到位，通過采取封禁管護(hù)、專人管護(hù)、承包管護(hù)、聯(lián)合管護(hù)等各種方式，提高管護(hù)的效果。對一些面積相對集中的區(qū)域，要認(rèn)真按照省政府《關(guān)于在全省重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓馍浇恋囊庖姟肪瘢鷮?shí)抓好封山禁牧工作。要嚴(yán)把退耕還林的補(bǔ)助兌觀關(guān)，靠實(shí)退耕農(nóng)戶法定的管護(hù)和補(bǔ)植補(bǔ)造義務(wù)，把管護(hù)任務(wù)的落實(shí)和質(zhì)量與補(bǔ)助的兌現(xiàn)掛起鉤來，通過政策補(bǔ)助的兌現(xiàn)促使管護(hù)責(zé)任的落實(shí)。

3、加強(qiáng)種苗的使用和管理。各縣(區(qū))要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省上和市里出臺的《退耕還林工程種苗管理辦法》、《造林種苗監(jiān)督管理暫行規(guī)定》和“三證一卡”(種苗生產(chǎn)許可證、種苗經(jīng)營許可證、種苗調(diào)運(yùn)檢疫證、種苗驗(yàn)收供應(yīng)卡)制度，把好苗木質(zhì)量關(guān)口，嚴(yán)禁用劣質(zhì)苗木

4、抓好工程的各項管理工作。各縣(區(qū))要高度重視工程軟件工作，對歷年造林作業(yè)設(shè)計要全面清理，凡密度、樹種、小班等設(shè)計與現(xiàn)地不符的要盡快進(jìn)行修正，并報市局和省廳請求變更，要徹底解決因軟件不符而影響“三率”的問題。要抓緊《林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)管理圖》的調(diào)繪和完善工作，所有造林小班必須標(biāo)注在《管理圖》上以便進(jìn)行面積控制，今后凡未上圖的小班不納入市級復(fù)查范圍。要加快林權(quán)證的頒發(fā)進(jìn)度，年期間的林權(quán)證年底前必須全部頒發(fā)到戶。要重視工程的數(shù)字化管理工作，按要求購置微機(jī)、退耕還林管理軟件等各種管理設(shè)備，盡快建立健全工程數(shù)據(jù)庫。要加大退耕還林信訪案件的查處力度，堅決打擊毀林復(fù)耕現(xiàn)象，執(zhí)行國家政策不能打折扣。

5、切實(shí)搞好政策兌現(xiàn)工作。各縣(區(qū))有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好政策兌現(xiàn)工作，各項補(bǔ)助必須及時足額發(fā)放到戶，任何部門不得以任何理由截留、克扣和挪用。要強(qiáng)化對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)助政策，規(guī)范補(bǔ)助辦法。要嚴(yán)格查究滯留補(bǔ)助資金、村干部代領(lǐng)代發(fā)、公款私存的做法，更要查處貪污私分的違法犯罪行為。要通過黨員先進(jìn)性教育活動和黨風(fēng)廉正紀(jì)律的教育，切實(shí)搞好政策補(bǔ)助的兌現(xiàn)工作，努力做到讓上級放心，讓農(nóng)民滿意。通過退耕還林政策的兌現(xiàn)，使退耕農(nóng)戶真正得到實(shí)惠。