一、充分認識支持重點工業企業發展的重大意義

工業是我市經濟的重要支柱、財政收入的主要來源、社會就業的主要載體。“十一五”以來，全市上下認真貫徹落實“工業強市”戰略，狠抓工業項目建設和結構調整，使我市工業經濟呈現出快速發展的勢頭，工業對全市經濟發展的支撐作用日益明顯，對財政的貢獻率日益提高，對緩解社會就業壓力的作用日益增強，對全市經濟和社會發展所做的貢獻越來越大。但是由于年下半年以來金融危機對實體經濟影響的持續加深，使我市工業經濟遭受了嚴重沖擊，工業增速放緩、企業利潤下降明顯，大部分鉛鋅、硅鐵企業被迫停產和半停產，生產經營舉步維艱。市政府基于對當前形勢的分析，把保工業特別是保重點工業作為保財政、保就業、保穩定、保增長、保大局的戰略舉措，這不僅是確保經濟平穩增長的需要，也是在十分嚴峻的形勢下以工業發展支撐經濟增長的必然選擇。各級各有關部門要嚴格按照市政府的部署和要求，深化對當前經濟形勢的分析判斷，進一步提高思想認識，加大幫扶力度，提振企業發展信心，努力實現年初確定的增長目標，以推進全市經濟社會又快又好發展。

二、選擇重點企業予以大力支持

（一）進一步明確目標任務：針對當前工業增速較低、企業收入和利潤下降、產成品市價持續低迷、庫存增加、資金短缺的局面，按照對地方經濟貢獻較大的標準，選擇20戶有現實發展潛力、成長性良好、政策拉動作用強的重點企業予以支持，通過制定相應扶持政策，加大幫扶支持力度，抓重點、帶一般，以重點企業生產的快速增長和效益的提升來緩解金融危機帶來的影響，確保完成今年規模以上工業增加值23億元，工業增長13%的目標任務。

（二）支持的重點工業企業：成州礦冶集團公司、寶徽公司、洛壩公司、獨一味生物制藥公司、鴻遠公司、金徽酒業公司、陽壩銅礦、尖崖溝鉛鋅礦、長城果汁飲料公司、隴星銻業公司、恒安工礦貿易公司、畢家山鉛鋅礦、省明珠南部水電公司碳酸鋇廠、市潤基水泥公司、玉豐水泥廠、開源鉛鋅礦、紅川酒業公司、祁連山水泥廠、久聯民爆器材公司、佛仁制藥公司。

三、制定支持重點工業企業發展的政策措施

根據省政府的要求，為進一步激勵、扶持和引導我市工業企業提振信心，確保全市工業經濟平穩較快發展，市政府制定以下政策措施：

（一）抓緊抓好重點項目建設。重點是抓好年市列40個重點工業項目的建設工作。對重點工業企業上報的技術含量高、市場前景好、有助于提高競爭力的項目，利用財政貼息、銀行貸款等手段，給予重點支持。各專業銀行和有關部門要對列出的重點企業新建和擴建項目，明確具體支持方式和措施。同時，有關部門要簡化審批程序，提高辦事效率，要堅持深入一線，調查研究，解決問題，確保項目建設如期順利推進、盡早投產達產。

（二）努力爭取國家項目和資金支持。緊緊抓住國家實施十大產業振興規劃和加大企業技改投資以及災后重建的有利時機，盡快謀劃、篩選上報一批重點工業企業項目，從發改委、經委等多個渠道同時上報，力爭更多的企業和項目列入國家和省上的支持計劃，爭取更多的資金支持。

（三）積極拓寬投融資渠道。一是認真落實財政部和中國人民銀行扶持中小企業發展的政策，繼續加強銀、政、企深度合作，鼓勵和引導金融機構加大對優勢工業企業流動資金、重點工業項目的信貸支持，通過組織銀企對接會等活動，加強重點工業企業與金融機構的對接，優先保證重點企業資金需求。有關部門要組織堅持每季度召開一次銀企洽談會，為工業企業與金融機構具體對接提供平臺，并督促金融機構落實好對企業的信貸支持。要進一步建立完善擔保體系，提高擔保能力，逐步做大政策性擔保公司，降低門檻，精簡辦理程序，為中小企業提供更加優越的服務。二是鼓勵企業上市融資。借助市民營經濟發展較快的優勢，加快推動企業的改制上市步伐，優先推薦重點企業進入省上市后備企業資源庫。

（四）建立鉛鋅產品商業儲備制度。按照“政府調控、企業收儲、質押擔保、銀行貸款、財政貼息、市場運作”的基本原則，建立鉛鋅產品商業儲備制度，儲備一定數量的鋅錠。有關部門要抓緊與相關鉛鋅企業研究制定實施方案，盡快付諸實施。

（五）切實落實電價優惠政策。按照省上制定的電價改革政策，穩步推行峰谷豐枯分時電價辦法，積極協調省上將我市部分重點企業列入全省直購電試點企業名單，推進重點工業企業直購電試點工作，降低企業生產成本。市經委要會同電力部門盡快確定大用戶直購電試點企業名單，并抓緊制定試點方案和相關交易規則，盡快付諸實施。

（六）優先保障重點企業項目建設用地。積極盤活存量建設用地，優先保障重點企業項目建設用地，其用地指標在土地利用年度計劃內優先安排，優先辦理用地手續；企業搬遷所需用地按相關規劃優先安排；對投資規模大、促進經濟發展作用明顯的新建工業項目用地，根據國土資源部最新政策適當降低用地出讓金標準。市國土局要按照特事特辦原則，加快審批進度，及時辦理相關手續。

（七）優化配置礦產資源。加大礦產資源勘查和整合力度，引導礦產資源勘探、開發向重點工業企業聚集，推進資源深度開發轉化。支持重點企業依照相關法規政策優先取得企業生產后備資源的探礦權和采礦權，支持企業通過收購、參股、兼并、重組等方式提高資源占有率。

（八）加大節能減排力度。抑制水泥生產、硅鐵冶煉等高耗能企業盲目投資和低水平重復建設，加大資源綜合利用，認真組織落實節能和資源綜合利用稅收優惠政策，積極爭取節能減排專項資金、加快淘汰落后產能，提高高耗能產業的整體技術裝備水平和競爭力，實現資源優化配置，為重點工業企業項目建設騰出容量，并優先辦理環保審批手續。

（九）積極落實好相關優惠政策。財政、稅務、國土等部門要按照《國務院關于支持汶川災后恢復重建政策措施的意見》、《省災后恢復重建政策措施實施辦法》及《市人民政府關于扶持企業發展若干優惠政策》（隴政發[]106號）等一系列政策文件，用足用活用好鼓勵企業發展、節能和資源綜合利用、企業稅收減免等相關優惠政策，確保各項政策措施落實到位，對經營困難但依然堅持生產的工業企業給予扶持，以促進我市經濟保持平穩較快增長。

（十）創造有利于企業生產經營和項目建設的寬松環境。積極貫徹落實財政部、國家發改委《關于公布取消和停止征收100項行政事業性收費項目的通知》精神，抓好收費項目清理工作，堅決取消不合理收費、調整過高收費、規范合理收費。減少對企業的評比、達標、檢查活動。堅決查處涉及企業的亂收費、亂攤派、亂罰款行為，最大限度減輕企業負擔，為企業發展創造良好的外部環境。

四、支持重點工業企業的保障制度

（一）進一步加強組織領導。各級政府要把支持重點工業企業發展、工業項目建設放在經濟工作的首要位置，切實加強組織領導，著力推進重點企業快速發展。各牽頭部門要會同有關部門抓緊制定具體方案，細化工作責任，強化保障措施，確保政策落到實處。各重點工業企業要抓緊制定具體工作方案，加大工作力度，確保完成承擔的年度目標任務。

（二）強化統計報告制度。市統計局、市經委要抓緊建立重點工業企業統計分析報告制度，定期形成統計分析報告，及時報送市委、市政府，為市委、市政府抓好重點工業企業提供

（三）建立政府部門聯系重點工業企業制度。從市發改委、市經委、市國資委、市環保局、市中小企業局等部門抽調骨干力量，由部門主要領導或分管領導帶隊，組成3個工作組，深入重點工業企業，掌握生產經營情況，指導幫助解決實際困難，及時上報解決重大問題的意見和建議。

（四）健全協調會議制度。由市政府分管領導主持，市發改委、市經委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市國土資源局、市物價局、市質監局、市招商局、市政府國資委、市環保局、市統計局、市監察局、市中小企業局、人行中心支行、市電力公司及銀行金融機構等部門負責人參加，每月召開一次支持重點工業企業發展協調會議，聽取有關部門、單位和聯系重點工業企業工作組、重點工業企業匯報，研究解決遇到的突出問題，安排部署相關工作。特殊情況可隨時召開協調會議。

（五）細化政策落實方案。對市政府出臺的支持工業發展的具體政策，各牽頭部門要按照政策要求，及時制定落實方案，逐一細化、逐一完善，特別是各部門、各單位要細化到落實每項政策措施的責任領導和責任人員。涉及到多個部門的政策，要加強協調配合，確保各項政策落到實處。

（六）加強媒體宣傳，營造良好氛圍。市縣（區）新聞媒體要強化宣傳報道，廣泛宣傳支持重點工業企業的重大意義和政策措施，對重點工業企業進行專訪，深入報道各重點工業企業應對危機、生產經營的好經驗、好做法，形成全社會推進重點工業企業發展的良好氛圍。