一、提高認識，增強做好單位內部治安保衛(wèi)工作的主動性。近年來，全市各級黨委政府、各有關部門和企事業(yè)單位堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，自覺服從和服務于經濟建設的中心任務，認真落實社會治安綜合治理的各項工作要求，大力構建單位內部安全防范網絡，及時協調解決單位內部治安保衛(wèi)工作中的重大問題，維護了企事業(yè)單位內部治安的穩(wěn)定，保障了我市改革發(fā)展和各項事業(yè)的有序推進。但是，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，單位內部治安保衛(wèi)工作出現了許多新情況、新問題。

一是以公有制為主體的多種所有制結構的改革深化，使企事業(yè)單位結構發(fā)生了很大的變化，單位內部治安保工作的范圍進一步擴大。全市現有各類單位2200家，做好治安保衛(wèi)工作任務十分繁重。

二是以政企分開、政事分開為主要內容的經濟體制改革，取消了計劃經濟體制下單位內部保衛(wèi)機構行使的行政職權，一些企事業(yè)單位原有的保衛(wèi)體制改革后，保衛(wèi)機構和保衛(wèi)隊伍客觀上受到削弱，有些單位甚至撤并了保衛(wèi)機構，出現了內保工作無人過問的現象。一些單位只追求經濟效益，對內部安全管理工作不重視，法人責任制不落實，保衛(wèi)人員量少質弱，保衛(wèi)隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)性不強，制約了保衛(wèi)工作的開展。

三是在我市經濟發(fā)展處于關鍵時期、改革處于攻堅階段、社會處于歷史轉型的特殊階段，社會防控機制、政府監(jiān)管機制、單位內部安全管理機制還不夠健全，單位內部的不穩(wěn)定因素增多、一些單位在改革過程中因人民內部矛盾引發(fā)的群體性上訪、阻斷交通等事件多發(fā)，對社會穩(wěn)定造成很大壓力。

四是改革開放以來，我市各項事業(yè)都取得了長足的發(fā)展，特別是一些重點單位、重點工程已發(fā)展成為全省重要基礎設施、重要資源高度集中的地方，其內部治安保衛(wèi)工作與公共安全和國計民生息息相關，一旦發(fā)生問題，損失難以預料。五是近年來大量的農民工和外來人口進城務工經商，其中有相當一部分人被雇傭到各類單位從事各種工作，這些人員來自不同地區(qū)和不同層次，良莠不齊，成分復雜，由于目前我們對外來人員的用工管理制度尚不健全，管理上存在漏洞，因此，外來人員在給單位創(chuàng)造經濟效益的同時，也給單位的行政管理和治安保衛(wèi)工作帶來了壓力。

對于上述問題，各縣區(qū)人民政府、各行業(yè)主管部門和企事業(yè)單位必須高度重視，充分認識做好單位內部治安保衛(wèi)工作的極端重要性，增強工作的主動性和實效性。要按照《條例》的規(guī)定，堅持“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”的工作方針，狠抓各項工作措施的落實，切實加強對單位內部治安保衛(wèi)工作的組織領導和監(jiān)督檢查，及時化解影響單位穩(wěn)定的不安定因素，嚴厲打擊破壞企業(yè)生產、治安秩序的違法犯罪活動，整改單位內部的各類不安全隱患，為維護單位內部正常秩序提供有力保障。要做好《條例》的宣傳工作。各縣區(qū)人民政府要切實加強對宣傳貫徹《條例》工作的組織領導。公安機關要緊緊圍繞當前社會治安面臨的新形勢、新任務、新要求，指導有關行業(yè)認真組織開展學習、宣傳工作。各企事業(yè)單位要通過廣播、電視等媒體和張貼宣傳掛圖、舉辦宣傳欄．等多種形式，廣泛宣傳《條例》的有關規(guī)定及其頒布的重大意義，迅速掀起宣傳、學習、貫徹《條例》的高潮，為全面貫徹落實《條例》創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

二、明確職責，確保《條例》在全市單位內部得到貫徹落實。各縣區(qū)人民政府、各行業(yè)主管部門和企事業(yè)單位要堅持“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”的內保工作方針和“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，按照分工，各司其職，努力營造黨委政府統一領導，各部門齊抓共管，單位具體負責，—級抓一級，層層抓落實的良好工作格局，確保各項要求落實到位，各項工作順利開展。

各縣區(qū)人民政府要切實加強對搞好企事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)工作的組織領導，扎扎實實地抓好單位內部治安保衛(wèi)工作，把各項安全防范措施真正落到實處。要定期聽取單位內部治安保衛(wèi)工作匯報，幫助解決工作中的困難和問題。要把貫徹《條例》納入社會治安綜合治理和治安防控體系建設：的范疇，納入社會治安綜合治理年度考核。對那些不重視單位內部安全防范工作，導致單位或行業(yè)內部秩序混亂，或發(fā)生重大治安事故和嚴重刑事案件的單位及其負責人，要嚴格按照《條例》的有關規(guī)定追究責任，并堅決實行黃牌警告或一票否決。

政府各有關部門對本系統、本行業(yè)的治安保衛(wèi)工作應承擔相應約監(jiān)管責任。負責指導、檢查本行業(yè)、本系統的單位內部治安保衛(wèi)工作，要及時掌握單位內部治安保衛(wèi)工作的重要情況，定期組織開展內部治安保衛(wèi)工作檢查，督促整改重大隱唐，解決本系統、本行業(yè)內部單位治安保衛(wèi)工作中存在的重大問題。針對各行業(yè)、單位治安保衛(wèi)工作的特點和工作實際，采取各種方法和手段，落實各項安全保衛(wèi)措施。

單位是做好內部治安保衛(wèi)工作的主體。要按照法人代表責任制的要求，正確處理好其他業(yè)務工作與治安保衛(wèi)工作的關系，把治安保衛(wèi)工作與生產、經營、教學、科研等項工作同安排、同考核、同獎懲，納入單位建設的總體規(guī)劃之中。要貫徹執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，建立健全安全保衛(wèi)責任制，制定本單位治安保衛(wèi)工作的制度和措施，落實人防、物防、技防設施建設；保障本單位治安保衛(wèi)工作所需的經費開支，落實人員，配備必要的通訊器材和防護器械，處理好涉及本單位治安保衛(wèi)工作的重大問題。

單位內部的治安保衛(wèi)機構知保衛(wèi)人員在做好內部保衛(wèi)工作中負有重大責任。要按照《條例》的規(guī)定，在協助、配合公安機關打擊單位內部違法犯罪活動的同時，針對本單位的性質、特點和對防范工作的特殊要求，以防盜、防搶、防火、防破壞、防泄密、防事故為重點，制定內部防范工作制度，落實防范措施。要加強對重點地區(qū)、要害部位、單位內部的槍支彈藥、易燃易爆物品、劇毒有害物品的管理，堵塞漏洞，消除隱患。要嚴格執(zhí)行安全生產的有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，有效防止各類治安災害事故的發(fā)生。要積極配合司法、公安等部門做好對刑滿釋放人員、解除勞教人員、輕微違法犯罪人員的管理、教育、挽救、轉化工作，落實幫教措施，減少重新犯罪。要結合全民普法工作，在單位內部開展經常化、制度化的法制宣傳教育，培養(yǎng)職工的法制意識和法律觀念。要加強對進出單位流動人員和在單位內部從事務工、經商等經濟活動人員的治安管理，確保單位內部的安全。

公安機關是社會治安的主管部門，代表政府對企事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作進行監(jiān)督、指導。要依法監(jiān)督企事業(yè)單位貫徹執(zhí)行國家有關治安保衛(wèi)工作的法律法規(guī)和規(guī)章，指導單位制定、落實治安保衛(wèi)工作制度和措施，督促單位及時整改影響公共安全和單位正常治安秩序的安全隱患，指導單位特別是治安保衛(wèi)重點單位建立健全保衛(wèi)機構和保衛(wèi)隊伍。要加強對單位治安問題的分析研究，及時向單位通報存在的突出治安問題，提出整改的具體要求，幫助單位提高保衛(wèi)工作水平。要指導重點單位建立應對突發(fā)事件、重大案件、重大災害事故的應急預案，完善處置措施，經常組織演練，提高應對能力，切實做到防患于未然。要依法協助單位化解不安定因素，處置各類突發(fā)性事件。對單位內部發(fā)生的案件，要及時出警、依法處置，嚴厲打擊侵害公共財產和職工群眾生命財產安全的違法犯罪活動。對居住在單位內部的暫住人口、流動人口和周邊的出租房屋要加強管理，公安派出所要建立轄區(qū)所有單位安全保衛(wèi)工作檔案和要害部位檔案，實行建檔管理。

司法行政部門

教育部門要加強對在校學生的思想品德和法制教育，深入開展創(chuàng)建安全文明校園活動，健全學校治安保衛(wèi)組織，會同有關部門建立和完善學校及其周邊地區(qū)治安管理長效機制，落實校園治安防范措施。

民政、勞動保障部門要加強單位職工群；眾性自治組織建設，加強社區(qū)建設，強化對各種社會團體的管理，做好社會救助工作，保障困難職工和特殊困難群體的基本生活，維護單位和社會穩(wěn)定。要做好促進就業(yè)和再就業(yè)工作，建立健全勞動關系協調機制，加強社會保障工作，減少不穩(wěn)定因素。

建沒、信息產業(yè)部門要結合城市總體規(guī)劃的制定和實施，推進社會治安防范設施建設，指導物業(yè)管理公司參與社區(qū)和內部治安防范工作。要加強郵政、通訊的安全保衛(wèi)工作，與有關部門—起搞好計算機互聯網絡的管理。

廣播電視、文化出版、工商管理部門要配合有關部門，做好廣播電視設施保護工作，有效防范各種破壞活動，加強對娛樂場所和文化市場的管理，加強對出版業(yè)和出版物市場的監(jiān)管，凈化社會文化環(huán)境，配合有關單位維護好市場治安秩序。

人民銀行、銀監(jiān)部門要指導、推動各金融機構的安全防范工作，提高員工的安全防范意識，完善物防、技防設施，加強金庫和運鈔車的守護押運，防止和減少搶劫案件的發(fā)生。

經貿部門要指導和督促企業(yè)搞好安全保衛(wèi)，減少和防上安全隱患與事故，積極化解單位內部發(fā)生的矛盾糾紛，及時向有關部門通報可能引發(fā)治安問題的內部信訪信息、并配合有關部門加強企業(yè)周邊地區(qū)的治安整治，加大對單位治安防范工作的宣傳力度，宣傳貫徹《條例》的先進事跡：和先進典型，增強職工的安全防范意識。

工會、共青團、婦聯等群眾組織要充分發(fā)揮社團的優(yōu)勢，全面開展保護職工、婦女合法權益和青年志愿活動，積極參與單位內部治安防范工作。

石油、輸油、電力、電信傳輸等部門要加強單位內部保衛(wèi)機構建設，確定并充實專職的巡邏、看護人員，落實各項防范措施，預防各類盜竊、破壞設施的案件，保障生產設施的安全。

三、健全機制，加強單位內部治安保衛(wèi)工作規(guī)范化建設。各縣區(qū)人民政府、各有關部門和企事業(yè)單位要在單位內部治安保衛(wèi)工作規(guī)范化建設上多下功夫，建立健全單位內部治安保衛(wèi)機制。

—要建立健全單位內部治安保衛(wèi)工作保障機制。全市所有企事業(yè)單位要根據單位規(guī)模大小，人數多少分別設立保衛(wèi)機構或配備專職、兼職保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機構的設置和人員的配備情況報所在地公安機關備案。治安保衛(wèi)重點單位必須建立治安保衛(wèi)機構，配備專職保衛(wèi)人員。治安保衛(wèi)一般單位要根據內部治安保衛(wèi)工作的需要，配備專職，兼職保衛(wèi)人員，各企事業(yè)單位要結合本單位內部及周邊的治安狀況，配備值班、門衛(wèi)、巡邏、專職守護人員，堅持24小時值班巡邏看護擴制度，切實維護好本單位治安秩序和公共財產安全。

二要建立健全各項規(guī)章制度。在各級公安機關和主管單位的組織指導下，內部單位必須建立健全以下安全保衛(wèi)制度：①門衛(wèi)、值班、巡查制度；②工作、生產、經營，教學、科研等場所的安全管理制度；③現金、票據、印鑒，有價證券等重要物品使用、保管、儲存、運輸的安全管理制度；④單位內部消防、交通安全管理制度；⑤治安防范教育培訓制度；⑥單位內部發(fā)生治安案件、刑事案件、事故的報告制度：⑦治安保衛(wèi)工作檢查、考核及獎懲制度；⑧存放爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、傳染性、腐蝕性等危險物品和傳染性菌種、毒種以及武器彈藥的安全管理制度以及其他有關的治安保衛(wèi)制度。

三要以規(guī)范情報信息、防范指導、安全檢查等基礎業(yè)務工作為重點，著力構建職責明確、責任落實、管理高效、監(jiān)督有力的工作運行機制。要建立健全單位內部保衛(wèi)工作情報信息工作機制，進一步完善單位內部不穩(wěn)定、不安定、不安全因素排查工作，定期制定排查重點和工作要求，使各類矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素排查工作經常化、制度化。要建立發(fā)案原因倒查制度，注重從查處案件、打擊犯罪過程中查找單位內部防范工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，指導督促單位加強安全防范，要積極推行治安防范等級標準，針對不同行業(yè)、不同單位。不同部位治安防范工作的不同要求，重點制定和實施財會室、倉庫、變電站(所)，計算機中心等要害部位的等級化、規(guī)范化安全防范標準，提高單位安全防范規(guī)范化標準的針對性和可操作性：要全面推進重點單位、要害部位國家公共安全行業(yè)標準和實體治安防范等級標準的落實，大力開展多種形式的創(chuàng)安活動，增強單位抵御不法侵害的能力。要探索建立適應不同經濟主體內部治安保衛(wèi)工作的新模式和內保工作運行機制，及時總結和推廣不同模式的治安保衛(wèi)工作典型經驗。

四要建立健全監(jiān)督檢查工作機制。公安機關要嚴格依據法律來防范單位發(fā)生的刑事、治安案件和事件，規(guī)范民警安全檢查行為和程序規(guī)范，實行“誰檢查、誰負責，誰簽字、誰負責”的工作責任制，提高安全檢查質量，及時發(fā)現安全隱患，限時督促整改，增強行政監(jiān)督效能。要積極開展重大責任事故等案件偵辦工作，加強與安全生產監(jiān)管等部門的聯系，建立案件線索移送工作制度，加強公安機關內部諸警種之間的協調配合，建立辦案工作程序規(guī)范，形成運轉高效的偵辦工作協作機制要充分運用刑事案件信息、經濟案件信息、治安管理信息以及內保業(yè)務信息等多種信息資源，開展單位內部治安信息的綜合分析研究，定期向單位發(fā)布治安防范信息通報，提出防范重點。要建立單位內部安全綜合評估制度，以單位刑事案件、經濟案件、治安案件、群體性事件、職工違法犯罪、職工群眾安全感等為基本要素，建立單位內部治安動態(tài)評估系統，推動單位不斷改進和加強治安保衛(wèi)工作。

五要加強物防、技防建設。公安機關要加強監(jiān)督指導，督促企事業(yè)單位樹立“花小錢、保大錢、保重點”的思想，對未安裝物防、技防設施的要害部位要限期安裝，盡快投入使用，對閑置和未發(fā)揮作用的技防設施，要盡快修復，投入使用。力爭通過三年的努力，使全市內部單位中的要害部位全部安裝物防、技防設施，并與公安報警系統聯網，初步建成安全網絡防范體系，全面提高防范能力。

四、強化服務，為企事業(yè)單位的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。各縣區(qū)人民政府、各有關部門要牢固樹立“服務發(fā)展”的思想，積極開展對外資、民營以及其它中小企事業(yè)單位的內部治安保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，努力為單位的改革發(fā)展提供更多更好的服務。

—要規(guī)范監(jiān)督、指導、檢查執(zhí)法行為，減少辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，切實防止對企事業(yè)單位正常工作的干擾，堅決杜絕向企事業(yè)單位亂攤派、亂收費、拉贊助等違法違紀行為。

二要建立與重點單位的經常性聯系制度，注意了解這些單位發(fā)展中面臨的困難，傾聽他們的意見和建議，幫助他們解決實際問題。

三要大力整治單位周邊地區(qū)的治安秩序，集中解決影響企事業(yè)單位發(fā)展的突出治安問題，強化重點地區(qū)的治安巡邏防控工作，為企業(yè)事

四要以貫徹《條例》為契機，深入開展調查研究，認真分析本地單位內部治安保衛(wèi)工作難點和薄弱環(huán)節(jié)，在黨委、政府的統一領導下，著力解決單位內部治安保衛(wèi)工作存在的體制性、機制性問題。

五要認真受理單位報警求助，迅速偵辦、查處發(fā)生在單位內部的刑事、治安案件，并及時查找單位內部治安防范漏洞，有針對性地指導單位強化防范措施。

六要積極支持單位內部治安保衛(wèi)機構和治安保衛(wèi)人員開展工作，堅決查處非法干涉、暴力抗拒單位內部治安保衛(wèi)機構和治安保衛(wèi)人員依法履行職責的違法犯罪行為。

七要加強對單位保衛(wèi)機構和保衛(wèi)隊伍建設的指導，組織開展保衛(wèi)人員專業(yè)知識培訓和考核工作，研究建立單位內部治安保衛(wèi)人員職業(yè)資格管理制度，不斷提高單位內部治安保衛(wèi)隊伍的整體素質。