一、充分認識推進火災公眾責任保險的重要意義

近年來，我市火災事故時有發生，一些公眾聚集場所的火災隱患嚴重危脅著人民群眾的生命和財產安全，特別是商場、市場、賓館、飯店、學校、醫院等人員密集場所火災事故時有發生，給人民群眾生命財產造成很大損失。由于這些場所的經營單位大部分沒有投保公眾責任保險，一旦發生火災，業主或經營單位無力承擔對火災受害人的賠償責任。特別是一些火災涉及群體利益，賠償金額巨大，如果受害人得不到及時賠償，極有可能引發群體性事件，甚至影響社會穩定。

火災公眾責任保險是以被保險人因火災造成對第三者傷害應依法承擔的賠償責任為保險標的保險。推進火災公眾責任保險，是通過市場化風險轉移機制，采用商業手段解決責任賠償等方面法律糾紛的重要舉措，也是完善消防安全監管體系的重要舉措，有利于使受害企業和群眾盡快恢復正常的生產生活秩序，有利于切實保護公民合法權益，促進社會和諧穩定；有利于預防和化解社會矛盾，減輕政府災后救助負擔，提升政府綜合管理水平。各縣區、各部門要從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識到推進火災公眾責任保險的緊迫性和必要性，按照“政府推動、多方參與、齊抓共管、商業運作”的原則，積極、穩妥地推動這項工作，為我市經濟社會又好又快發展創造良好的消防安全保障。

二、推進火災公眾責任保險的原則、方式及目標

開展火災公眾責任保險要堅持“政府推動、多方參與、齊抓共管、商業運作”的原則；先試點、后推廣，邊總結、邊完善；充分利用火災責任險的輔助社會管理功能和經濟補償功能，促進社會穩定與經濟發展。

三、推進火災公眾責任保險的重點領域

根據公安部、中國保險監督管理委員會《關于積極推進火災公眾責任保險切實加強火災防范和風險管理工作的通知》“火災公眾責任保險的范圍要以商場、市場、賓館、飯店、歌舞娛樂場所等公眾聚集場所和易燃易爆化學危險品場所為重點”的要求，結合我市實際，確定在以下重點領域，引導和督促管理單位或經營單位開展火災公眾責任保險：

（一）大型公眾聚集場所：

1.商場市場類：建筑面積在200平方米（含本數，下同）以上且經營可燃商品的商場、超市和室內市場；

2.賓館飯店類：床位數在50個以上的賓館（旅館、飯店、招待所）和就餐位在50座以上或就餐營業面積在200平方米以上的餐飲場所；

3.公共娛樂場所類：夜總會、歌舞廳、錄像廳、影劇院、卡拉OK廳、游樂廳、茶館、網吧、保齡球館、旱冰場、健身館、桑拿浴室；

4.公共的體育場（館）、會堂、會所；

5.設在地下建筑內的公眾聚集場所；

6.商業寫字樓。

（二）醫院、養老院、托兒所、幼兒園、學校。

（三）公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館。

（四）客運車站、碼頭、民用機場、地鐵。

（五）易燃易爆化學危險品場所：

1.營業性汽車加油站、加氣站，液化石油氣供應站（換瓶站）；

2.易燃易爆化學物品的專業儲存單位（倉庫、堆場、儲罐場所）；

3.易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調壓站、氣化站、混氣站經營管理單位；

4.經營甲、乙類易燃易爆化學物品且建筑面積在50平方米以上的商店；

5.生產易燃易爆化學物品的工廠。

四、推進火災公眾責任保險的步驟和方法

第一階段宣傳動員階段，依據《消防法》、《國務院關于保險業改革發展的若干意見》、《關于積極推進火災公眾責任保險切實加強火災防范和風險管理工作的通知》等文件精神，宣傳教育各單位充分認識開展火災公眾責任保險的緊迫性和必要性。

第二階段自查落實階段，各相關單位根據公安部、中國保險監督管理委員會《關于積極推進火災公眾責任保險切實加強火災防范和風險管理工作的通知》“火災公眾責任保險的范圍要以商場、市場、賓館、飯店、歌舞娛樂場所等公眾聚集場所和易燃易爆化學危險品場所為重點”的要求，結合自身實際情況自覺組織落實火災公眾責任保險。

第三階段監督督促階段，由市政府牽頭，組織消防等部門對各單位落實火災公眾責任保險情況進行監督抽查，督促各單位認真落實火災公眾責任保險。

第四階段整改、總結階段，要求各單位嚴格落實火災公眾責任保險。依據監督抽查的情況，總結在火災公眾責任保險方面存在的經驗和不足之處，并向市人民政府匯報。

五、推進火災公眾責任保險要求

（一）要充分發揮保險在災害事前防范和事后救助中的重要作用。努力擴大保險的覆蓋面和普及率，推動火災公眾責任保險持續深入開展。

（二）加強對公眾聚集場所和易燃易爆場所的監督檢查。積極引導公眾聚集場所和易燃易爆場所的管理單位或經營單位參加火災公眾責任保險。

（三）保險監管部門要加強監督管理，引導各保險公司積極創新，改善服務，切實做好火災公眾責任保險的承保和理賠工作，著力提高保險業火災風險管理水平。要切實發揮保險費率經濟杠桿作用，實行保險費率與消防安全評價結果掛鉤的費率浮動機制，推動被保險人自覺做好消防安全工作。

（四）消防部門和保險公司要加強協作，促進消防與保險良性互動發展，共同推進火災風險防范。要建立火災保險檢查與消防監督檢查、保險理賠與火災原因調查聯動機制。消防部門和保險公司要按照各自職責，加強協調配合，建立信息交換制度，共同促進被保險單位做好消防安全管理工作。保險公司要加強對防災防損、核保和理賠定損人員的消防安全知識和技能培訓。消防部門對保險公司理賠人員進入火災現場參與火災原因調查、進行火災損失核定應依法提供條件。

（五）市各有關部門和保險公司、保險行業協會組織要采取多種形式在全社會普及消防安全知識，宣傳開展火災責任保險工作的重要意義，增強火災責任意識、風險意識和保險意識，營造良好的輿論氛圍。

（六）加強協作，規范保險經營行為。要按照“政府領導、多方參與、齊抓共管、商業運作”的原則，逐步建立起科學的火災風險評估標準和消防安全評價體系。認真執行火災公眾責任保險行業指導性條款費率，認真開展防災防損工作，要在工作中建立起消防與保險的良性互動機制，規范保險行為，提高服務水平，使火災公眾責任保險真正成為有利于社會，有利于政府，有利于群眾的事業。