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　　今年是深入貫徹落實黨的十七大精神，全面推進應急管理工作的關鍵之年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照黨的十七大的部署和要求，以鄧小ping理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作大局，以貫徹實施《突發(fā)事件應對法》為契機，以保障人民群眾生命財產安全為核心，以提高應急管理能力為主線，以應急預案和應急體制機制建設為重點，全面推進應急體系建設，不斷提升應對和處置突發(fā)公共事件的能力，為構建和諧黃山區(qū)營造良好的社會環(huán)境。

　　一、健全完善應急管理組織體系建設

　　⒈全面推進基層應急組織體系建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全應急管理機構，充實應急管理人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要在強化相關部門應急管理職能的基礎上，加強統(tǒng)一領導和綜合協(xié)調，明確或成立應急管理領導機構、辦事機構;村委會、居委會等基層群眾自治組織要落實應急管理專門人員。區(qū)政府應急辦將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門應急管理辦事機構及人員配備情況開展專項督查。

　　⒉健全應急管理體制。樹立“大應急”理念，充分發(fā)揮區(qū)政府各部門、應急專門機構、應急專家隊伍在應急管理中的重要作用，進一步健全“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制。

　　二、加強突發(fā)公共事件應急管理機制建設

　　⒊建立健全協(xié)調聯(lián)動機制。細化生產救災、防汛抗旱、森林防火、抗震救災、食品安全、公共衛(wèi)生、大面積停電、安全生產事故災難、大規(guī)模群體事件、涉外事件等各級各類機構之間的職能劃分，理順內部關系，強化工作銜接，建立應急辦與各專業(yè)機構之間的協(xié)調聯(lián)動機制。重點建立與區(qū)武警中隊、消防大隊的聯(lián)動機制，建立完善應急管理機構與新聞媒體之間的互動機制。加強對各類應急管理資源的整合與共享，進一步加強突發(fā)公共事件預警預測、信息報告、應急聯(lián)動、社會動員、輿論引導等機制建設，全面提高突發(fā)公共事件預防和應對能力。

　　⒋扎實推進基層應急聯(lián)動機制建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、太平湖風景區(qū)管委會要建立與相關部門、基層組織、企事業(yè)單位以及各救援機構之間的聯(lián)動機制，明確應急管理各環(huán)節(jié)主管單位、協(xié)作單位、參與單位的職責，實現(xiàn)預案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。

　　三、建立健全應急預案體系

　　⒌建立預案管理制度。研究制定《黃山區(qū)突發(fā)公共事件應急預案管理辦法》，明確預案評估、動態(tài)管理、備案管理的程序和要求，提高預案科學化、標準化、規(guī)范化水平。

　　⒍大力開展預案的宣傳和演練。根據已制定的預案，編制預案合訂本，加強預案演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要制定應急演練規(guī)劃，開展經常性的預案演練，增強預案的針對性、實效性和科學性。

　　⒎加強基層應急預案建設。按照“廣覆蓋、易操作、勤演練、多宣傳”的要求，加強基層單位預案建設，到2008年底，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和各類企事業(yè)單位要基本完成應急預案編制工作，并覆蓋所有常見的突發(fā)公共事件。

　　四、做好突發(fā)公共事件預防和處置工作

　　⒏完善突發(fā)公共事件預防和處置機制。進一步建立完善突發(fā)公共事件預防和處置機制，研究制定《值守應急工作細則》，密切跟蹤突發(fā)公共事件事態(tài)發(fā)展，加強分析研判，不斷提高協(xié)助區(qū)政府領導同志處置防汛抗旱、森林火災、抗雪救災、地質災害、安全事故、重大疫情、群體型事件等較大突發(fā)公共事件的能力。

　　⒐開展風險隱患排查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要組織開展各類公共安全風險隱患排查、整改和監(jiān)管工作，抓好源頭治理，認真做好信息報告和值守應急工作，及時掌握、準確判斷突發(fā)公共事件發(fā)生態(tài)勢，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。

　　⒑加強和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報告工作。建立突發(fā)公共事件月報制度。從今年4月份起，區(qū)民政局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局和公安局要分別牽頭會同其他有關單位做好自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件月報工作，按月統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經濟損失等相關情況。突發(fā)公共事件月報于每月8日前報送區(qū)政府應急辦。區(qū)政府應急辦將以《黃山區(qū)應急管理工作(特刊)》的形式，將上月突發(fā)公共事件信息報告情況予以通報。區(qū)政府辦公室按年度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門信息報送工作進行總結評估。建立和完善信息報告責任制度和過錯責任追究制度，對突發(fā)公共事件報告過程中出現(xiàn)遲報、謊報、瞞報和漏報行為的，將依據《突發(fā)公共事件應對法》，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

　　⒒建立突發(fā)公共事件分析會商和評估制度。在一般級別以上及比較敏感、領導關注的突發(fā)公共事件處置工作結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要及時認真分析，向區(qū)政府報送專項報告。每半年召開一次公共安全形勢分析會，對各類突發(fā)公共事件趨勢進行分析和評估，形成評估報告。

　　五、全面提升基層應急管理能力

　　⒓扎實開展應急管理“四進活動”。區(qū)政府應急辦要會同區(qū)民政局、公安局、教育局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、經委、國資辦等部門全面開展以應急管理“進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進學校”為主要內容的“四進活動”，進一步打牢基層基礎。配合市應急辦選擇若干社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校作為示范，開展以預案編制、隱患排查、信息報告、科普宣教、先期處置為主要內容的示范點建設，促進基層應急管理工作深入開展。

　　六、加強應急隊伍建設

　　⒔加強應急骨干隊伍建設。進一步強化武警、消防和公安等骨干隊伍的應急能力建設。

　　⒕加強基層應急救援隊伍建設。進一步強化防汛抗旱、森林火災、抗雪救災、地質災害、危化品處置、重大疫情、群體型事件等專業(yè)隊伍建設，切實提升第一時間搜救處置效能。

　　⒖加強應急專家隊伍建設。于6月底前完成區(qū)政府應急管理專家組組建工作，充分發(fā)揮專家組作用，滿足預防和處置各類突發(fā)公共事件的需要。

　　七、大力開展應急管理宣教培訓活動

　　⒗繼續(xù)深入貫徹實施《突發(fā)公共事件應對法》。以宣傳貫徹《突發(fā)公共事件應對法》為主題，在5月份集中開展應急管理宣傳活動，舉辦“應急管理宣傳日”活動。

　　⒘廣泛開展應急管理宣教活動。廣泛宣傳、全面普及預防、避險、自救、互救和減災等方面的基本知識和技能，著力提升公眾的應急管理意識和自救互救能力，進一步營造全社會關心、理解、支持、參與應急管理工作的濃厚氛圍。

　　⒙加強領導干部應急管理專題培訓。結合區(qū)委組織部舉辦的各類培訓班，在區(qū)委黨校開設應急管理專題課程，提高各級領導干部處置突發(fā)公共事件的能力和水平。

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