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為進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高水利局工作人員的行政能力，按照《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度的決定》（云政發(fā)〔〕40號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度實(shí)施辦法的通知》（云政辦發(fā)〔〕24號(hào)）和《云南省人力資源和社會(huì)保障廳云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)云南省人民政府法制辦
公室關(guān)于印發(fā)〈云南省行政能力提升制度實(shí)施方案〉的通知》（云人社發(fā)〔〕55號(hào)）臘人勞社發(fā)（）11號(hào)要求，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子同意，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、分級(jí)管理的原則，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，提升效能為重點(diǎn)，效能監(jiān)察為手段，積極推進(jìn)效能政府建設(shè)四項(xiàng)制度，進(jìn)一步提高全局工作人員綜合素質(zhì)，提升行政能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造為民、務(wù)實(shí)、高效政府，促進(jìn)我縣水利事業(yè)平穩(wěn)較發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
（一）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提高局機(jī)關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)。
（二）依法規(guī)范行政行為，提高局機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平。
（三）實(shí)施重點(diǎn)工作目標(biāo)倒逼管理，推動(dòng)執(zhí)行力的提高。
（四）推行一線工作方法，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。
（五）推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)效率和公共服務(wù)水平。
三、實(shí)施步驟
推進(jìn)行政能力提升制度，分為制定實(shí)施方案、組織實(shí)施、完善提高3個(gè)步驟：
第一步：制定實(shí)施方案（3月）。領(lǐng)導(dǎo)小組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定本單位的行政能力提升制度實(shí)施方案及配套措施，報(bào)同級(jí)人事、法制和信息產(chǎn)業(yè)部門備案。領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)開展好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)等工作，擴(kuò)大知曉度和參與面。
第二步：組織實(shí)施（4月—11月）。領(lǐng)導(dǎo)小組按照制定的行政能力提升制度實(shí)施方案，逐項(xiàng)開展各項(xiàng)工作的落實(shí)。
第三步：完善提高（12月）。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)行政能力提升情況進(jìn)行全面分析，客觀考評(píng)，形成書面材料，于12月10日前報(bào)同級(jí)人事、法制及信息產(chǎn)業(yè)部門。
四、具體措施
領(lǐng)導(dǎo)小組要從以下五個(gè)方面推進(jìn)行政能力提升制度建設(shè)，努力提高行政效能。
（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)
建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的基本要求。要以職業(yè)道德建設(shè)為主線，以轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、搞好服務(wù)、提高效率，建設(shè)政治堅(jiān)定、務(wù)實(shí)高效、清正廉潔、人民滿意的機(jī)關(guān)為目標(biāo)，開展以“忠于祖國、服務(wù)人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動(dòng)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使全體工作人員在思想上有新境界，理念上有新突破，素質(zhì)上有新提高。
1、建立培訓(xùn)報(bào)備制度。要本著缺什么補(bǔ)什么，需要什么培訓(xùn)什么的原則，結(jié)合本單位實(shí)際，制定具體培訓(xùn)計(jì)劃，科學(xué)選擇培訓(xùn)專題，并于4月12日前將年度培訓(xùn)專題報(bào)辦公室備案。（見附件一）
2、建立集中培訓(xùn)制度。要強(qiáng)化集中培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。單位集中培訓(xùn)專題不得少于3個(gè)，每個(gè)專題不得少于3個(gè)學(xué)時(shí)，全年集中培訓(xùn)不得少于10個(gè)學(xué)時(shí)。
3、建立培訓(xùn)登記制度。利用云南人才培訓(xùn)網(wǎng)管理軟件及時(shí)將培訓(xùn)主題、目的、時(shí)間、地點(diǎn)、形式、人員等情況進(jìn)行網(wǎng)上登記；要建立工作人員培訓(xùn)檔案，對(duì)未完成培訓(xùn)計(jì)劃的工作人員要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)課。
4、建立培訓(xùn)抽查制度。各股室要于12月1日前將年度培訓(xùn)總結(jié)及培訓(xùn)課件報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，將對(duì)各股室培訓(xùn)情況進(jìn)行抽查和考評(píng)。
5、建立健全干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)積分制度。按照州委辦《關(guān)于印發(fā)西雙版納州干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)積分辦法（試行）的通知》（西辦法〔〕17號(hào)）要求，完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)積分制度，按照干部管理權(quán)限，每年匯總積分，重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)積分結(jié)果的利用，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)積分作為干部職務(wù)晉升、考核的依據(jù)。
（二）提升依法行政能力
提升依法行政能力是政府效能建設(shè)的重要組成部分，是改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化法制意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)工程。要通過規(guī)范行政行為，提升依法行政能力。
1、規(guī)范行政審批行為
（1）公開行政審批項(xiàng)目、程序和條件。審批項(xiàng)目、程序和條件應(yīng)當(dāng)于5月上旬公布。
（2）推進(jìn)行政審批集中辦理。5月上旬，呈報(bào)行政審批項(xiàng)目，要及時(shí)呈報(bào)便民服務(wù)中心集中辦理；不具備進(jìn)駐便民服務(wù)中心條件的行政審批項(xiàng)目，集中統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)。
（3）整治違法違規(guī)行政審批行為。領(lǐng)導(dǎo)小組要在9月1日前，組織一次專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)在辦理行政審批過程中“吃、拿、卡、要”，索取或者收受他人財(cái)物或者其他利益等違反行政審批有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定行為的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
2、規(guī)范行政處罰行為
（1）梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制目錄。4月底前，各股室行政執(zhí)法要在梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理、確定本單位行政處罰事項(xiàng)，將現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機(jī)關(guān)、違法行為、處罰種類  上一頁  [1] [2] 和標(biāo)準(zhǔn)、幅度等）編制成目錄。
（2）量化行政處罰裁量權(quán)。4月底前，各股室要按照《云南省規(guī)范行政自由裁量權(quán)規(guī)定》及本實(shí)施意見的要求，制定本部門行政處罰具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施方案。并于5月底前，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)審定通過后方能執(zhí)行，同時(shí)向社會(huì)公布，接受監(jiān)督，并為公眾查詢提供便利。
3、規(guī)范行政復(fù)議行為
（1）暢通行政復(fù)議
受理渠道。規(guī)范行政執(zhí)法文書，落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度。
（2）完善行政復(fù)議案件審理方式。案件審理按規(guī)定實(shí)行規(guī)范化操作；根據(jù)案件復(fù)雜程度和爭(zhēng)議、影響大小，分別采用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證等審理方式辦案；正確用好和解、調(diào)解手段，把好事實(shí)關(guān)、法律關(guān)、裁決關(guān)、善后關(guān)。
（3）認(rèn)真抓好行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)和行政復(fù)議決定備案工作。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表電子化，嚴(yán)格上報(bào)時(shí)限，加大對(duì)重大行政復(fù)議決定的備案審查力度，強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督，解決共性問題，落實(shí)錯(cuò)案確認(rèn)和責(zé)任追究制度。
（4）加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議能力。行政復(fù)議的組織機(jī)構(gòu)、人員配備、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施保障應(yīng)當(dāng)與工作任務(wù)相適應(yīng)。保證2名以上行政復(fù)議人員參加審理行政復(fù)議案件。
提升依法行政能力工作的開展情況應(yīng)當(dāng)每月形成書面材料報(bào)辦公室，由辦公室匯總后，報(bào)本級(jí)人事部門以及上級(jí)政府法制部門。
（三）實(shí)行重點(diǎn)工作目標(biāo)倒逼管理
要樹立現(xiàn)代管理理念，通過對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)施目標(biāo)倒逼管理，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)執(zhí)行力的提高。
1、確定目標(biāo)倒逼管理重點(diǎn)工作。要從本單位年度重點(diǎn)工作（見附件二）中確定2項(xiàng)工作，實(shí)施目標(biāo)倒逼管理，形成目標(biāo)倒逼管理重點(diǎn)工作選報(bào)表（選報(bào)表要包括重點(diǎn)工作名稱、負(fù)責(zé)人、責(zé)任主體、項(xiàng)目開始時(shí)間、總體完成時(shí)間、階段目標(biāo)及階段目標(biāo)完成時(shí)間等內(nèi)容，見附件三），于4月12日前報(bào)辦公室。確定的目標(biāo)倒逼管理重點(diǎn)工作經(jīng)報(bào)同級(jí)政府實(shí)施四項(xiàng)制度聯(lián)席會(huì)議審定后，于4月底通過媒體向社會(huì)公示。
2、實(shí)施目標(biāo)倒逼管理。要按照目標(biāo)倒逼管理重點(diǎn)工作選報(bào)表，通過流程再造、時(shí)間分解控制，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以時(shí)間倒逼程序，以任務(wù)倒逼責(zé)任人，對(duì)經(jīng)審定的重點(diǎn)工作實(shí)行全過程倒逼管理，切實(shí)保障年度重點(diǎn)工作的順利完成。
3、進(jìn)行目標(biāo)成果督查。各股室在選報(bào)的重點(diǎn)工作推進(jìn)過程中，每半年要進(jìn)行不少于1次的自查工作，年終形成年度自查報(bào)告于12月5日前報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組12月10前報(bào)送同級(jí)人事、政府督查、行政監(jiān)察部門。同時(shí)局領(lǐng)導(dǎo)小組將在12月中旬選取50%的股室進(jìn)行抽查，并形成督查報(bào)告。
（四）推行一線工作法
一線工作法是探索新時(shí)期群眾工作的新機(jī)制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)政能力的有力手段。要認(rèn)真落實(shí)一線工作法，真正做到“決策在一線制定、工作在一線落實(shí)、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)”。
1、建立一線工作聯(lián)系制度。要圍繞水利工作決策和部署，推出一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，通過領(lǐng)銜主辦、掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，深入一線解決事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國計(jì)民生的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
2、建立一線工作聯(lián)動(dòng)制度。對(duì)群眾關(guān)注的急、難、愁問題，建立以職能股室牽頭，相關(guān)股室參與，涵蓋問題收集、梳理、分發(fā)、處置、督辦等環(huán)節(jié)在內(nèi)的，銜接緊密的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建流程通暢、高效快捷的一線公共服務(wù)體系。做到一個(gè)股室能為一線當(dāng)場(chǎng)解決的問題當(dāng)場(chǎng)解決，需要其他股室合作解決的，互相聯(lián)動(dòng)，共同解決，確保群眾提出的問題事事有回應(yīng)、件件有答復(fù)。
3、建立社情民意溝通制度。要充分依托各種媒體，構(gòu)建與一線群眾快捷方便的聯(lián)系溝通平臺(tái)，了解一線群眾訴求，就涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生的重大決策、項(xiàng)目及敏感事項(xiàng)等問計(jì)于民，將群眾的諫言獻(xiàn)策作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)，增強(qiáng)解決民生問題的針對(duì)性、科學(xué)性；就與民生相關(guān)的重大實(shí)事項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、群眾訴求問題處理結(jié)果等及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。
4、建立責(zé)任倒查追究制度。要對(duì)重點(diǎn)工作、重大實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)情況、在一線為群眾辦實(shí)事的情況、一線群眾訴求事項(xiàng)的處理情況等，嚴(yán)格按照明確的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、要求，實(shí)施責(zé)任倒查，強(qiáng)化責(zé)任追究，杜絕各種扯皮、推諉現(xiàn)象。
（五）推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)
推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是提高政府行政能力，深化行政管理體制改革的重要舉措，要通過加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高工作效率和公共服務(wù)水平。
1、完善電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)工作效率。
2、依托縣政府門戶網(wǎng)站和政府信息公開統(tǒng)一平臺(tái)，進(jìn)一步深化政府信息公開和政務(wù)公開工作，提升公共服務(wù)水平。完善信息公開目錄體系和信息依申請(qǐng)公開等制度建設(shè)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)聽證、通報(bào)、公示事項(xiàng)以及行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上發(fā)布，加強(qiáng)系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)和股室網(wǎng)站群的資源整合，完善網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上申報(bào)、公眾建議與反饋等公共服務(wù)。
3、建立健全網(wǎng)站、電話便民服務(wù)的公共服務(wù)體系。進(jìn)一步完善政務(wù)信息查詢96128專線服務(wù)功能、提升服務(wù)質(zhì)量；推進(jìn)便民服務(wù)信息化建設(shè)、提高辦事效率；整合電話、網(wǎng)站和便民的服務(wù)功能，為公眾提供更便捷的服務(wù)。
五、工作要求
行政能力提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要高度重視，精心組織，保證行政能力提升工作的有序推進(jìn)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任行政能力提升工作第一責(zé)任人，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人主抓,落實(shí)工作責(zé)任，科學(xué)合理制定計(jì)劃，細(xì)化方案，做到扎實(shí)深入推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)股室推進(jìn)行政能力提升制度工作實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督；要加強(qiáng)對(duì)行政能力提升制度推進(jìn)工作的檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，保證推進(jìn)工作的順利進(jìn)行。
（三）加強(qiáng)情況反饋
要搞好實(shí)施工作情況的報(bào)送工作。要于每月5日前將上月工作情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組10日前匯總報(bào)法制和信息產(chǎn)業(yè)辦，其中提升依法行政能力工作和推行電子政務(wù)建設(shè)的情況由法制和信息產(chǎn)業(yè)部門分別匯總后，報(bào)送同級(jí)人事部門及上級(jí)主管部門。

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