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2014年集團企業總法律顧問述職工作會議講話稿

同志們：
　　　 大家上午好！
　　　 通過一段時間的積極籌備，今天，集團公司召開了2014年集團企業總法律顧問述職工作會議，目的是持續推進集團總法律顧問制度建設，提升集團企業總法律顧問整體履職能力。會議名稱雖為集團企業總法律顧問述職會，但同時也是集團公司關于強化法制建設工作的專題工作會議。
　　　 據了解，截止2014年9月，有38戶中央企業已建立了重要子企業總法律顧問的述職制度，以此規范企業總法律顧問履職報告方式。剛才姚總的重要講話中專門講了這次會議召開的背景，這是在當前復雜多變的外部環境下召開的一次重要專題會議，姚燕總經理的重要講話，希望大家會后要進一步認真學習領會姚總講話精神并貫徹落實。
　　　 此次會議的基本內容，是企業總法律顧問述職，同時緊密結合安排以下內容，傳達貫徹國務院國資委十一前夕召開的中央企業法制工作座談會精神，歸納通報集團公司法制工作新三年目標啟動實施情況，進行央企之間的專項工作交流，溝通集團企業總法律顧問履職情況，安排下階段集團法制工作重點任務等。
　　　 下面，我主要講以下四個方面的內容：
　　　 一、深入學習領會國資委近期召開的中央企業法制工作座談會精神，認真貫徹落實。
　　　 2014年9月底，國資委召開中央企業法制工作座談會，總結了中央企業法制工作新三年目標啟動實施情況，明確了今后一個時期的工作重點和任務要求。國資委主任、黨委書記王勇同志專門作出重要批示，國資委黃淑和副主任出席會議并做重要講話。
　　　 王XX主任充分肯定了過去一年中央企業落實新三年目標取得的積極進展和成效，同時結合國內外經濟形勢，提出了“中央企業要對標世界一流，深入推進法制工作新三年目標，進一步強化‘經營依法、決策問法’的理念，扎實開展法律管理提升活動，不斷完善法律風險防范機制，更好地發揮法律顧問隊伍的作用，為依法保障和促進中央企業實現‘十二五’改革發展目標作出更大貢獻”的總體要求。黃XX和副主任的重要講話結合企業法制工作面臨的新挑戰，深入闡述了需要重點把握的五個問題，并對下一步工作提出了明確要求，要求各中央企業切實抓好新三年目標實施方案的落實，確保新三年目標全面實現。
　　　 黃淑和副主任特別強調，要“做強做優”，做到“世界一流”，這是中央企業“十二五”乃至更長一個時期的核心目標。今年起，中央企業開展為期兩年的管理活動，其中強化法律管理是企業管理提升活動的一個重點領域。全面提升企業法律管理的能力和水平，不僅是企業強基固本，控制風險的重要手段，也是企業參與全球市場競爭，維護自身合法權益不可或缺的重要保證。黃淑和副主任的講話，立意高遠，十分精辟的講清楚了“企業法制建設”、“新三年目標”與“管理提升活動”，與“實現做強做優世界一流核心目標”的關系，對我們的工作有著直接的指導意義。此次集團公司總法律顧問述職會議的主旨就是落實國資委要求，同時也是我們企業持續穩定健康發展的內在需求，提升法制工作水平，推進實現集團公司法制工作新三年目標。黃淑和副主任的講話國資委網站已全文刊登，大家要進一步認真學習。
　　　 二、全面推進集團企業法制建設工作開展，持續提升法律管理能力和水平
　　　 今年是國資委部署中央企業法制建設第三個三年目標的第一年，集團企業按照國資委總體要求，以落實“三年目標實施計劃”為抓手，積極穩妥推進依法決策、依法經營、依法管理，深入推進企業法制建設，不斷探索法律風險管理工作方法，各項工作都取得了明顯進展。
　　　 1. 系統安排落實實現中央企業法制工作第三個三年目標的各項工作。
　　　 去年下半年集團公司印發了《關于全面貫徹落實中央企業法制工作第三個三年目標要求、推進企業法制建設總體水平持續提升的實施方案》，提出了集團企業法制工作第三個三年目標總體要求、重點工作、實施步驟和保障措施，并及時召開專題會議進行了系統的宣貫講解。今年年初，集團公司印發《關于2014年法制建設工作的安排意見》，系統安排部署集團企業2014年法制建設重點工作。在集團公司法制工作第二個三年目標順利完成的基礎上，集團企業以實現法制工作第三個三年目標為抓手，以“完善提高”為核心，大力推進各項法制工作。
　　　 與此同時，集團所屬法制建設重點企業均按照國資委要求和集團公司具體安排，對于本企業第三個三年目標以及2012年度的工作做了相應的安排。如，中建材進出口公司等單位專門成立了推進實現第三個三年法制建設目標領導小組，加強對相關工作的協調指導。
　　　 2.進一步加強集團企業法制工作組織體系建設。
　　　 從組織體系方面看，集團公司根據近年來集團業務發展和企業結構調整變化的情況，經過相關程序，進一步擴大了法制建設重點骨干企業的范圍，由原來15家擴大到20家。央企確定的法制建設重點企業，國資委要進行直接的考核和計分，從這個角度看，增加數量實際上是自我加壓，增加了工作的難度系數。但我們的目的是切實通過加強法制建設，為企業持續發展提供強有力的保證，是企業持續發展的內在需要。通過相關的工作程序，增補北方水泥、西南水泥、中建材投資公司、中國建材檢驗認證集團公司、瑞泰科技公司為集團法制建設重點企業，并要求這些企業盡快形成相對完善的以總法律顧問制度為核心的法制工作體系。
　　　 建材總院作為一種積極的探索和實踐，在原有控股公司設置法律工作人員基礎上，在院屬各單位包括控股公司也包括全部非法人的院所，均設立了法律專員，并明確其職責，形成了總院本部從總法律顧問到院法律辦，再到各經營單位法務專員的法律管理工作體系。
　　　 3. 著力強化了集團企業法制工作人員隊伍建設。
　　　 今年8月，集團公司在相關專業機構的配合下，在京舉辦了2014年全國企業法律顧問執業資格考試培訓班，來自集團所屬企業的總法律顧問、法律機構負責人及法務工作人員共計五十余人參加培訓，學員們學習十分認真，汲取相關專業知識，取得了良好的培訓效果。
　　　 股份公司總部人員高度精干，只有幾十人，但近年來注重強化對法務專業人員的配置。目前公司法律部配備專職人員5人，并且都是法律專業研究生學歷，都取得了規定的執業資格。北新建材股份對法務人員的基本情況進行了詳實的了解排查，包括專業方向、教育層次、崗位職能、年齡結構、從業資質等信息進行備案，同時鼓勵法務人員及目前暫時未從事法務工作的人員積極參加法律職業資格考試，并組織考前培訓，承擔培訓費用，目前公司已有7人通過了國家司法考試。
　　　 4. 扎實系統做好法律風險防范和企業權益的維護保障工作。
　　　 近年來，中國建材集團的發展從某種意義上說，有三大特點，一是業務規模得到了迅速擴展，幾年時間實現從數十億到兩千億的跨越；二是產業結構得到了顯著優化，傳統產業實現工藝技術裝備的升級及產業鏈的延伸，三新產業奠定了堅實深厚的基礎并將實現加速度的發展。以上兩個方面的成就和特點是通過我們發展的第三個特點實現的，這就是主要通過聯合重組及管理整合方式實現規模的擴展和結構的優化。在這種發展途徑面前，做好法律風險防范和企業權益的維護保障至關重要。但在大家的共同努力下，咱們一路做過來，并且取得了矚目的成果。例如近一年來四個水泥公司著眼于優化業務機構，大力推進商混的聯合重組，以南方水泥為例，商混產能已超過了1.7億方，創造了重組的新奇跡。商混行業的秩序較亂，但是不能因為亂就不去重組，我們就會失去機會。南方水泥在這方面業務的風險控制中堅定不移的堅持以下兩條：第一，以擬收購商混生產線建設過程為線索，收集整理商混生產線從立項到環評，到環保驗收有效力的批復文件，盡可能完整厘清商混企業經營必需的資質權證；第二，針對商混企業墊資銷售導致應收款數量巨大，且部分應收款沒有在帳面上體現的現象，非常明確的在轉讓條款中規定，帳內正在供貨形成的應收帳款由重組后的公司催收，原股東要承擔連帶責任，帳內已停止供貨形成應收款，由轉讓方負責催收，并在我方支付股權款中暫扣，帳外應收帳款不體現在股權轉讓款中，由轉讓方自行解決。用以上的方式有效的控制了風險，使風險在控、可承受。
　　　 以法律手段維護企業權益，我再舉北新股份的例子。北新的龍牌、泰山牌是馳名商標，知名度很高，于是有人打歪主意，注冊精品龍、泰山龍商標，建廠生產石膏板，借助龍牌、泰山牌聲譽謀取不正當的利益。北新股份以訴訟手段維護權益，從向商標局提出異議，到商評委復審，從一中院一審、北京高院二審，直到最高院再審，付出極大的努力，最終贏得了勝利，有效保障了企業的合法權益。
　　　 5.積極主動的開展法律審核把關服務，促進經營活動的健康開展。
　　　 集團包括法制建設重點企業在內的各單位，在法律審核把關服務方面均做的比較扎實、比較細致，形成了十分有效的工作程序，并且服務意識顯著增強，通過建設性的法律服務來實現高質量的審核把關。建材總院等很多單位，為提升合同審核的質量，將合同管理“關口”前移，從偏重事后“文本審核”，逐步轉變為過程中的“業務參與”，并建立了一定范圍共享的合同文本庫，并由法務辦和相關業務部門協同監督重大合同的執行進度，及時防范處置可能出現的風險。我注意到，若干個今天下午將要述職的總法律顧問發言提綱當中都涉及到做好法律審核把關服務方面的內容，這符合邏輯，對企業的法務部門和人員來說，這是一項日常性的但又是絕不可以有任何懈怠的意義重大的工作。如何切實做好工作，不同單位各有特色，大家下午溝通交流。
　　　 6. 進一步夯實并不斷強化企業法律基礎管理工作。
　　　 廣義的說，前面講到的強化法制工作體系建設，強化法務人才隊伍建設都屬于企業法律基礎管理的范疇。我這里進一步強調一下企業規章制度建設工作。各個企業的總法律顧問、法務部門和各法務工作人員肩負著有著密切內在聯系雙重的責任。第一，要與時俱進，適應業務發展需求，不斷完善本企業法律事務建設和管理方面的的規章制度體系，使法務工作本身持續深入開展。第二，健全完善企業法務工作的規章制度體系的目的，是使法務部門能夠充分發揮積極能動作用，在企業董事會決策指導，經營班子領導，總法律顧問具體負責下，在復雜多變的外部環境下，著眼于企業自身特點及持續發展的要求，主導協調和推進企業整個規章制度體系建設的不斷提升和發展，在這方面，各企業都做了大量的工作。
　　　 總體來看，今年以來，集團企業緊緊圍繞新三年目標要求，以管理提升活動為契機，在加強法制建設方面做了大量工作，沒有法務工作戰線同志們的努力，不可能設想會有各個單位克服困難，實現持續穩定發展的良好局面，法務工作戰線同志們的努力的成果融會在集團持續穩定發展的輝煌步伐及綜合業績之中。
　　　 與此同時，也必須看到，集團法制建設工作也存在著諸多的薄弱環節，歸納起來主要有以下三大方面的不足：
　　　 一是部分企業法務管理起點較低，幾年來，許多企業法務管理水平有了迅速的提升，而有的企業尚未跟上，于是有了明顯的發展不平衡。
　　　 二是部分法制建設重點企業的總法律顧問制度的建設仍然沒有充分到位，必須創造條件，客服困難去實現工作目標。新增補的五家企業，總法律顧問工作制度的相關事項，明年一季度應得到落實。
　　　 三是集團各企業比較普遍的共同課題，法務人員持證上崗率偏低，必須有足夠的措施和手段去推進和加強。
　　　 總之，成績顯著，差距明顯，任務艱巨，同志們必須共同努力，齊心協力提升水平！
　　　 三、以全面落實法制工作新三年目標為抓手，大力提升集團企業法律管理能力和水平
　　　 今后兩年，是集團公司全面實施法制工作新三年目標最為關鍵的時期，也是集團公司全面開展“管理提升活動”，強化基礎管理的重要時期。根據國務院國資委有關工作要求，結合當前集團改革發展的實際情況，集團公司及各企業要突出抓好以下七個環節工作：
　　　 1. 認真開展法律管理對標工作。從集團公司到各相關企業，要對標集團外、集團內先進做法和經驗，結合企業實際，深入查找法律管理存在的突出問題，確定改進措施及方法步驟，形成改進方案。
　　　 2.積極探索創新集中管控與專項授權相結合的法律工作模式，優化整合集團內法律資源，確保集團法律信息通暢、工作順暢、管控有力。
　　　 3. 扎實推進法律管理信息化和標準化。要逐步探索通過先進的信息技術手段固化法律管理流程，實現各項法律管理工作的標準化，大力提高集團企業法律管理的質量和效率。
　　　 4. 努力實現法律管理提升工作與落實新三年目標的有機結合。要緊緊圍繞新三年目標各項要求，明確本企業法律管理提升的突破口，把“三個完善、兩個提高”作為法律管理提升的重要目標，把“三個100%、兩個80%”作為法律管理提升的基本內容，通過法律管理提升，探索形成企業法制工作發揮作用的長效機制。
　　　 5.要注意把握法律管理與其他重點領域管理提升的協調與配合。國資委確定十三個重點領域的管理提升是一項系統工程。集團公司的管理提升方案確定了三十六項重點工作，法律管理不僅不能成為企業管理的短板，而且還要保障和促進其他領域的管理提升。
　　　 6.以企業規章制度、重大經濟合同和重要經營決策的法律審核為切入點，進一步加強法律風險防范機制和體系建設。這是我們的基本功。法律管理要從側重于前期審核發展到全過程監控服務。確保將法律審核嵌入企業規章制度、經濟合同和重要決策的工作流程。進一步采取法律顧問參加決策會議、參加項目組、會簽、出具法律意見書等多種形式開展法律審核，所有法律審核應保存相關書面材料，做到有據可查。要不斷提高法律審核的質量和水平，增強重點業務法律審核的專業性和有效性，確保法律審核能夠發現問題，控制風險，創造價值。
　　　 7.繼續推進企業法律人才隊伍建設，不斷提高專業能力和服務水平。要提高法律人才隊伍專業知識和經營業務知識的學習和運用能力，使法律人員學會用管理的語言表述法律問題，切實促進法律管理與企業經營管理的有效融合，培養一支既懂法律又懂經營業務管理的高素質、復合型人才隊伍。
　　　 要按照國資委要求和集團公司統一工作部署，切實提高法律人員上崗執業的專業化率，集團公司也將定期舉辦面向集團企業的法律顧問執業資格培訓班。要高度重視法律人才隊伍的穩定發展和梯隊建設，努力為優秀法律人才的成長拓寬職務、職級和專業技術等級的提升通道，建立健全優秀法律人才的評價發現、選拔任用、保障激勵機制，穩定法律骨干隊伍，加大法律人員的海內外招聘力度，為吸引和留住優秀法律人員創造更加良好的條件。
　　　 四、對集團企業下一步落實中央企業法制工作新三年目標的幾點希望
　　　 今后兩年，是集團公司實施法制工作新三年目標最為關鍵的時期，隨著集團企業業務快速發展及業務規模的不斷擴大，作為集團法律工作者，集團的“法律人”，我們將面臨新形勢、新任務、新問題、新挑戰。基于此，提3點希望：
　　　 1．要進一步增強推進新三年目標的責任感和緊迫感。
　　　 當前，集團企業面臨外部復雜困難的經營環境，順利完成保增長、保穩定、渡難關的艱巨任務，離不開企業法制工作的保駕護航。全面落實新三年目標，有利于保障和促進企業真正實現可持續發展。所以，我們要增強落實新三年目標的責任感和緊迫感。特別是工作進展較慢的企業，要圍繞新三年目標任務的各項部署，逐項檢查，迎頭趕上，使集團企業推進新三年目標工作不留死角。
　　　 2．實現新三年目標的關鍵在于狠抓落實
　　　 去年10月，集團公司專門印發了落實新三年目標的有關通知，集團法制建設重點骨干企業結合自身實際，均制定了新三年目標的實施方案,下一階段的工作重點是認真抓好落實。各重點法制骨干企業要建立實施方案落實的責任制，明確新三年目標涉及的各個層面責任主體。要強化對實施方案的過程管控，把握時間節點，加強督促檢查。要根據工作進展情況，及時調整完善實施方案，特別是要對照今年7月國資委印發的新三年目標考評標準，查遺補缺，充實相關內容，進一步明確保障措施。要加強對實施方案落實的考評，抓緊制訂本企業的考評標準，建立可操作、可度量的指標體系。要創新方式方法，努力將實施方案落實到位。
　　　 3．確保實現新三年目標質和量的統一
　　　 新三年目標進入全面實施階段以后，集團企業要緊緊抓住法律風險防范這一核心要求，通過落實新三年目標，更好實現法制工作的價值，在確保“量”的完成基礎上更加注重“質”的提升。要在全面實現法律審核“三個100%”的同時，大力提高審核質量和水平。通過健全管理制度和流程，確保應審必審；要進一步增強審核意見的專業性、準確性和權威性；要在確保“兩個80%”按期實現的同時，通過引進人才和培訓提升多種方式結合，有效提升集團企業法律顧問隊伍的整體素質。
　　　 同志們，黨的十八大給我們進一步指明了努力的方向， “十二五”時期集團公司改革發展面臨的新形勢、新任務，對企業法制工作提出了新的更高的要求。我們要認真貫徹落實國務院國資委中央企業法制工作座談會精神，進一步統一思想、堅定信心，繼續開拓進取，加大推動力度，確保集團公司法制工作第三個三年目標全面實現，為依法保障和促進集團公司加快轉變發展方式、實現科學發展作出新的更大的貢獻。
　　　 謝謝大家！

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