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郵政管理局成立三周年座談會講話稿

同志們：

春華秋實，冬藏夏長，三年磨礪，碩果累累。在國務院常務會研究快遞業發展，并出臺《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》之際，在雙十一旺季服務保障告一段落的時候，我們在此召開xx市郵政管理局成立三周年座談會，回顧三年成長歷程，聽取各位的建議意見。值此之際，我謹代表xx市郵政管理局領導班子，向戰斗在一線，為xx郵政業科學發展、跨越發展作出貢獻的郵政行業全體干部職工們表示由衷的感謝！
　　時光荏苒，歲月如歌。伴隨著郵政體制改革的深入推進，xx市郵政管理局于2012年11月12日在全省率先成立。承載著省局黨組的重托，xx市郵政管理局走過了不平凡的三年。三載耕耘，通過整合資源、理順體制、強化監管，努力服務地方經濟和民生。三年來，我們取得了可喜的成績：
　　一是快遞業異軍突起，郵政行業發展勢頭迅猛。

xx市郵政管理局組建之初（2012年底），我市快遞法人企業9家、備案分支機構27個，快遞從業人員僅241人。郵政行業業務總量xx萬元，郵政行業業務收入16425.58萬元；快遞業務量為xx萬件，快遞業務收入為xx萬元，

三年來，我們充分發揮監管機構效能和作用，解放思想，創新發展，依法行政，嚴格監管，郵政業持續保持健康、快速發展。截止今年10月，全市快遞法人企業增至14家，備案分支機構增至122個，快遞從業人員達883人。今年1-10月，郵政行業業務總量xx萬元，與2012年底相比，增幅達43.28%；郵政行業業務收入達到xx萬元，增幅達32.62%；快遞業務量xx萬件，增幅達xx%；快遞業務收入達到xx萬元，增幅達212.03%。

二是行業發展環境明顯改善，快遞業獲政策利好。

快遞成為我國經濟的一匹“黑馬”，郵政業被中央賦予新定位，李克強總理多次在不同場合點贊行業，去年9月24日和今年10月14日國務院常務會2次研究促進快遞業發展，出臺了《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》，這是郵政體制改革以來國務院出臺的第一部全面指導快遞業發展的綱領性文件，是快遞業發展進程中的重要里程碑，體現了中央對近年來快遞業發展成效的充分肯定，體現了對郵政管理部門行業管理工作的充分肯定，更體現了對快遞業未來發展的殷切期望和巨大支持。

在xx管局的多次匯報，多方努力下，xx市各級政府及相關部門對郵政行業有了重新的認識，利好政策也率先出臺。xx市委六屆十次全會將物流、快遞服務企業納入《關于集中力量決戰決勝扶貧攻堅確保同步實現全面小康的決定》（xx委發〔2015〕xx號）之中，市人民政府于9月28日出臺《關于促進電子商務產業發展支持政策的實施意見》（xx府辦發〔2015〕xx號），明確了對快遞企業快件的獎勵性補貼政策：對快遞企業當年新增出港快件給予0.5元/件的補貼；對出港快件總量首次突破10萬件/年、30萬件/年、50萬件/年的快遞企業，分別給予0.5萬元、1萬元、2萬元的一次性補貼。政策從發布之日起三年有效。

三是普遍服務能力增強，“鄉鄉設所”全面實現，“村村通郵”穩步推進。

xx管局積極向xx市人大多次匯報，提請將《中華人民共和國郵zd》和《xx省郵政條例》納入市人大專項執法檢查。市人大常委會于2014年將貫徹執行情況首次納入年度執法檢查范疇，并于當年6月，組織市郵政管理局、市郵政分公司深入縣區、鄉鎮實地調研并召開專題整改落實議會。通過市人大專項檢查，改變了各級領導和人民群眾認為在信息時代下，郵政、快遞對經濟社會發展、服務民生特別是山區人民脫貧致富、奔小康的關系不密切、作用不突出的認識，提升了各級政府和部門對郵政行業的重視與支持，推進了郵政普遍服務均等化、促進郵政行業安全、有序和健康發展。

2010和2012年，國家發改委分別下達我市空白鄉鎮郵政局所補建計劃54處，主要分布在旺蒼縣、青川縣、朝天區。xx管局通過多方協調、多次爭取、多措并舉，空白鄉鎮郵政局所補建工作納入各縣區年度目標考核，有力推動了補建工作的進程，郵政普遍服務網點由233個增加至287個，全市230個鄉鎮實現郵政普服網點的全覆蓋，惠及50余萬人。為推動普遍服務均等化和向村級延伸奠定了堅實基礎。xx市空白鄉鎮郵政局所補建工作榮獲省郵政管理系統“先鋒帶頭優秀地市集體”稱號。在全省空白鄉鎮郵政局所補建收尾工作會上，獲得國家郵政局普服司副司長涂剛和省局巡視員陳敏充分肯定和參會代表一致好評。

今年9月聯合市農委印發了《關于在新農村建設成片推進中加強村郵站建設的意見》（廣委農辦〔2015〕59號），把村郵站建設納入村級公共服務活動中心建設，統一規劃，同步建設，同步推進。提出到“十三五”末，實現全市739個貧困村村郵站的覆蓋率達到35%，全市村郵站覆蓋率達到“50%”的建設目標。督促郵政企業對39個網點的改造升級，提升網點綜合服務能力。隨著村郵站的建設，村村通郵數量得以提升。

截止目前，全市共有郵政普遍服務網點287個，其中郵政企業自辦網點99個，代辦網點188個，從業人員1057人。郵路總條數208條，郵路總長度4897km，其中市內轉趟郵路1條，支線郵路5條，農村郵路202條。基本建成覆蓋城鄉的郵政服務網絡。郵政企業在有效履行普遍服務義務的同時，依托“E郵政”，發展農村郵政物流，積極服務“三農”。
　　四是快遞市場發展環境優化，推進“電商+快遞下鄉”抱團發展成效顯著。

快遞服務是郵政行業以及現代服務業的重要組成部分，已形成了國有、民營和外資企業共存發展、相互促進的格局。xx管局成立以來，開展多次專項整治，快遞市場秩序明顯規范，非法經營、惡性競爭等擾亂市場秩序的行為基本杜絕,安全意識加強，規范生產、基礎性網絡建設進一步提升，快遞產業服務生產、服務民生的基礎性作用日益顯現。

為響應國務院促進農村電子商務發展的號召和落實《關于促進快遞業發展的若干意見》的精神，掃除制約快遞下鄉的 “絆腳石”，大力推進快遞下鄉，鼓勵快遞與電商深入融合，抱團發展。根據各個縣區快遞業的實際情況，分批次、分重點的推進。xx管局以青川縣作為試點，鼓勵青川縣快遞抓住全國電子商務示范縣的優勢，xx管局和市供銷社、青川縣政府、縣供銷社通過共商共謀共創，攜手打造青川“老村長電商平臺+同城快遞”聯合運行模式，整合供銷社、商務局的有利資源，通過線上輻射線下，形成一站式服務，充分發揮網點代購代銷代辦等綜合性功能，充分發揮快遞各品牌的渠道優勢，創新互利共贏發展的模式，合力推進農村電商快遞融合發展，破解“工業品下鄉”、“農產品進城”前后一公里的難題，實現了青川縣域內物資流通區域綜合網絡，徹底突破了物資流通雙向通道的瓶頸制約，為全市“電商+快遞”開拓具有xx特色的新模式。

五是旺季服務保障工作卓有成效，行業發展成績斐然。

今年10月底，國務院印發《關于促進快遞業發展的若干意見》，在“雙11”前夕，送上一份讓快遞行業歡欣鼓舞的特殊大禮包。此外，“雙11”當天，阿里巴巴集團董事局主席馬云陪同國家郵政局局長馬軍勝 “探班”數家快遞分撥中心。

“雙11”期間xx管局堅持24小時值班巡查制度和對各快遞企業日快件量統計監測，確保旺季高峰“不爆倉、網絡不癱瘓、快件不延誤”，未出現一例快件丟失、損毀、延誤事件。在剛過去的“雙11”期間，xx市14家品牌快遞企業收件量為131724件、派件量為951026件，較去年同期分別增長68.81%和56.30%。8家快遞企業派件量同比增長均超過55%，其中韻達、中通和匯通同比增長分別為176%、121%和99%，增速迅猛，另外落地配送的蘇寧和京東的同比增長分別為207%和178%；大部分快遞企業收件量普遍提高，5家企業同比增長50%以上，其中韻達因與京東xx館合作，收件量同比增長為1135%。行業發展態勢迅猛，成績喜人。

六是依法履職、依法監管有力推進。

三年來，一直以維護行業安全為監管重點，在深入開展法制宣傳教育，切實加強企業依法依規經營的同時，也不斷加大懲處打擊力度，嚴格依法行政。通過制定《xx市郵政行業安全大檢查工作方案》，結合郵政基礎設施普查、行業統計、快遞企業年度報告、寄遞服務信息安全、掃黃打非、禁毒反恐、分支機構備案、堵截涉藏非法出版物及反宣品的流通、打擊違規收寄化學品、侵權假冒、收寄驗視制度落實情況等內容，分別在高溫、汛期、重大節假日前后、業務旺季期間分階段、分片區在全市展開市場專項整治行動。截至目前，共計出動1100余人次，進行行政處罰11起，約談企業8起，下發責令整改通知書62份。通過建立安全生產檢查臺賬，在各企業設立安全信息員，建立定期報送制度，并對全市的郵政、快遞企業開展定期和不定期的安全生產檢查，從而形成了常態化的管理機制。

過去的三年，是攻堅克難，披荊斬棘的三年，我們開展摸底調查，整頓行業發展環境，克服各種不利影響，行業保持平穩較快發展；過去的三年，是發展方式加快轉變的三年，我們堅持“好”字優先，積極引導企業加快結構調整，加大科技、人才投入，行業總體實力跨越提升；過去的三年，是行業發展環境不斷改善的三年，快遞業政府出臺專項獎勵政策，促進快遞業健康快速發展；過去的三年，是發展成果惠及人民群眾的三年，空白鄉鎮郵政局所補建工作圓滿收關，村郵站建設穩步推進，公共服務均等化得到有效保障和向下延伸。過去的三年是奮斗的三年，是成長的三年，是收獲的三年，全體干部職工攻堅克難，任勞任怨，勤勉工作，團結一心，實現了“一年打基礎，兩年見成效，三年上水平”的目標，這是我們的驕傲！
　　以上成績的取得是國家局、省局的正確領導，市委、市政府關心指導和社會各方面關注支持的結果，是全體干部職工心往一處想、勁往一處使，團結一心，奮發作為的結果，是全行業克服困難、戰勝挑戰的結果，在此，我向大家表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題。一是行業整體實力有待增強，全市郵政行業在服務水平、服務質量、服務模式、產業層次等方面跟發達地區還有很大的差距，科技、人才等投入不足，行業發展壯大面臨諸多困難。二是公共郵政服務水平有待提高，郵政基礎設施、運輸能力等建設相對滯后，運營及維護成本壓力大，郵政普遍服務的環境和條件有待改善。三是市場競爭格局有待優化，快遞企業管理、服務水平參差不齊，國有、民營快遞企業與外資快遞企業的科技運用、信息化程度和客戶服務水平存在一定差距，尤其是中小快遞企業的經營模式和管理水平不適應現代化發展需要。四是行業隊伍建設有待推進，多數快遞企業沒有建立業務和技能培訓制度，專業化、技能型人才緊缺，管理、運營、技術等專業人才匱乏，成為制約企業發展的瓶頸等。五是行業安全隱患依然存在。“8·12”天津港特別重大火災爆炸事故和“9·30”廣西柳城爆炸事件發生后，社會各界對安全工作更加關注，寄遞渠道安全監管任務更加艱巨。受各種傳統與非傳統因素影響，寄遞渠道安全形勢日益復雜嚴峻，尤其是非法運送槍支零件、管制刀具、危險化學品、易燃易爆物品等違法行為嚴重威脅公共安全；快遞市場競爭進一步加劇，一些加盟制企業因經營壓力增大，容易產生各類經濟糾紛，引發圍堵快遞經營場所、截扣快件等現象；旺季期間，為保障勞動力和運力供給，各企業將臨時雇（聘）用大量社會人員及車輛，容易因安全管理和防范措施不到位引發各類問題，對行業安全帶來不確定影響。

在下一步的工作中，我們必須繼續堅持安全為基，發展為要，充分發揮郵政快遞業作為現代服務業的關鍵產業和物流領域的先導產業的作用，努力為推動流通方式轉型，培育新的經濟增長點做出應有的貢獻，在服務經濟、服務民生工作中發揮積極作用。打贏郵政業改革轉型升級戰役，推動全市郵政業又好又快發展，加快推進與小康社會相適應的現代郵政業建設進程。

一要繼續堅持發展為第一要務，推動行業持續、健康、快速發展。進一步貫徹落實省政府促進電子商務健康快速發展的實施意見和省郵政管理局、省委農工委、省商務廳聯合出臺的《關于促進xx農村地區快遞服務規范發展的指導意見》，以及xx市委《關于集中力量決戰決勝扶貧攻堅確保同步實現全面小康的決定》，在推動“青川電商+快遞模式”上，進一步完善區域內融合發展體系，推進農村電商快遞健康發展，促進快遞轉型升級，多產業聯動發展。

二要堅持規劃引領，科學編制xx市郵政業發展“十三五”規劃，加強行業法律法規體系建設。為行業發展和依法行政提供完善的綱領性文件。與國家和省、市“十三五”經濟社會發展規劃綱要相銜接，進一步推動交郵融合、產業間融合發展。

三要完善郵政基礎設施建設及運營機制，保障農村郵政普遍服務。加強農村郵政基礎設施建設，保證已建成的農村空白鄉鎮郵政局所順暢運營，真正實現政府督導顯成效、企業運營創效益、群眾用郵得實惠。緊密結合推進幸福美麗新村建設工作，加大村郵站建設力度，提升農村郵政普遍服務能力。

四要強化“紅線”意識，確保行業安全。貫徹落實中央綜治委關于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的要求，推動多部門共同參與的寄遞渠道安全管理聯合協調機制，堅守行業安全發展底線，加強執法監管。牢固樹立“安全為基”理念，健全完善安全監管體制機制，落實三個100%， 積極與公安、工商、交通運輸等部門聯合執法，不斷提高網點員工的安全生產意識，嚴厲打擊違法行為，確保寄遞渠道安全暢通。

“ 潮平兩岸闊，風正一帆懸”，過去的三年已成為歷史，嶄新的一頁又將翻開。新的跨越，新的起點，新的藍圖，同志們，當前郵政業正處于發展勢頭好、政策環境好、政府和社會關注度高的戰略機遇期，全行業要主動作為、積極奮進、依法履職、真抓實干，力爭業務量收再上新臺階，為加快建設“與小康社會相適應的現代郵政業”做出應有的貢獻。讓我們深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，履職盡責，真抓實干，協調推進“四個全面”戰略布局，加快建設“五個郵政”，推動xx郵政業發展再上新臺階，為打造與“川陜甘毗鄰地區經濟強市”相匹配的郵政業發展格局，推動郵政、快遞企業轉型升級，促進發展特色郵政業，為“美麗xx、幸福家園”建設貢獻力量，譜寫出xx郵政業的華麗篇章。

謝謝大家！

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