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國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理促進(jìn)計(jì)劃啟動(dòng)儀式發(fā)言稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，下午好！
 
風(fēng)險(xiǎn)交流和社會(huì)共治，現(xiàn)在都成了食品安全領(lǐng)域的高頻熱詞，二者結(jié)伴出行，更加引人注目，隨時(shí)隨地彰顯重要性、必要性和特殊性。這是好事情，好開端，我就接著大家講的繼續(xù)講，不少內(nèi)容應(yīng)該是許多專家觀點(diǎn)的重復(fù)，只能理解為在萬事開頭難時(shí)，不同場合不同發(fā)言的重復(fù)，也是一種有效的交流。
兩年前的六月間，也就是2013年6月5日，在《全國食品藥品安全和監(jiān)管體制改革工作電視電話會(huì)議上的講話》中，汪XX副總理提出食品安全需要構(gòu)建社會(huì)共治格局，之后的《食品安全法》中，“社會(huì)共治”也是食品安全監(jiān)管的一個(gè)基本原則。關(guān)于共治的這一點(diǎn)已經(jīng)達(dá)成廣泛共識(shí)，食品安全社會(huì)共治是有效解決食品安全問題的好辦法新思路，可以理解為在新一屆政府進(jìn)行大刀闊斧行政體制改革的背景下，在食品安全領(lǐng)域，小政府大社會(huì)，簡政放權(quán)，培育社會(huì)主體活力的決心。
美國環(huán)保署首任署長威廉·盧克希斯，在20世紀(jì)70年代提出風(fēng)險(xiǎn)交流這個(gè)詞。國際通行的食品風(fēng)險(xiǎn)分析框架由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流三部分組成。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)交流，世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織明確指出，“風(fēng)險(xiǎn)交流是在風(fēng)險(xiǎn)分析全過程中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員、風(fēng)險(xiǎn)管理人員、消費(fèi)者、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和其他利益相關(guān)方就某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)所涉及的因素和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知相互交換信息和意見的過程，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的解釋和風(fēng)險(xiǎn)管理決策的依據(jù)?！笔称钒踩L(fēng)險(xiǎn)交流，順理成章，是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的先決條件，是正確理解風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。
社會(huì)共治和風(fēng)險(xiǎn)交流之間，是相輔相成，相互依賴，相得益彰的關(guān)系。先來看看共治和交流的主體問題，食品安全社會(huì)共治的主體和風(fēng)險(xiǎn)交流的主體是契合一致的，包括生產(chǎn)者，監(jiān)管者，行業(yè)協(xié)會(huì)、公共媒體、消費(fèi)者、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、專家學(xué)者、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等主體。風(fēng)險(xiǎn)交流先行一步，夯實(shí)社會(huì)共治的基礎(chǔ)，在共識(shí)的前提下促進(jìn)共治，所謂共，是勁往一個(gè)方向使，心往一個(gè)方向想，充分有效的交流才有可能形成積極的合力，共同推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，同時(shí)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
社會(huì)共治背景下的風(fēng)險(xiǎn)交流的重要性，各位在座專家學(xué)者都有過精彩論述，在這里不再贅述。今天我重點(diǎn)講一下，社會(huì)共治背景下風(fēng)險(xiǎn)交流面臨的挑戰(zhàn)。
首先，毋庸諱言，如前所述，風(fēng)險(xiǎn)交流這個(gè)理念，在國外已經(jīng)發(fā)端并實(shí)施了快半個(gè)世紀(jì)了，我們才剛剛起步，雖說有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但畢竟是剛剛開始。
從理論層面看，我國關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)交流的研究狀況，依然停留在引進(jìn)外國研究成果的水平，還是簡單的拿來主義。當(dāng)然，“拿來”是當(dāng)下進(jìn)步所必須的重要途徑，它山之石可以攻玉，總比閉門造車來得更加快捷有效。借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)，吸取別人的教訓(xùn)那就會(huì)少走很多彎路，從而事半功倍。風(fēng)險(xiǎn)交流的“拿來主義”，我以為是我國食品安全監(jiān)管與外界聯(lián)系的一種體現(xiàn)形式，因?yàn)槟脕淼倪@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)交流的理念，是世界潮流，是大勢(shì)所趨，通過“拿來”，了解和跟隨了世界食品安全發(fā)展的大方向和需求。
在“拿來”之后如何對(duì)這個(gè)理論進(jìn)行本土化的升級(jí)創(chuàng)新，這是當(dāng)前一個(gè)重要問題。把拿來的，消化升華成自己的東西，不能總是停留在鸚鵡學(xué)舌的層面?，F(xiàn)在我們有中國特色的風(fēng)險(xiǎn)交流面臨的困境，但缺乏有中國特色的風(fēng)險(xiǎn)交流的理論指導(dǎo)。理論的匱乏必定會(huì)帶來方法的困惑，不過理論的匱乏是可以在理論工作者的埋頭苦學(xué)之后迎頭趕上的，缺了就補(bǔ)，缺哪補(bǔ)哪。千萬里，我在追尋著你，到底你好在哪里？追尋是必須的，好也是達(dá)成共識(shí)的，但是如何把風(fēng)險(xiǎn)交流落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，通過風(fēng)險(xiǎn)交流解決社會(huì)共治的需求，通過社會(huì)共治從而解決食品安全，這才是重中之重。
說到風(fēng)險(xiǎn)交流的理論，常常因?yàn)槔碚搩蓚€(gè)字，就讓人產(chǎn)生望而卻步的緊張。但是今天我作為學(xué)院派來做這個(gè)發(fā)言，就還是多說點(diǎn)形而上吧。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)交流的在場性、不確定性、價(jià)值性等特征，以及拿來主義的風(fēng)險(xiǎn)交流理論，和實(shí)踐中的感知不相契合甚至是相互抵觸時(shí)，理論無用的認(rèn)識(shí)就是自然而然擋不住的了，緊接著就是實(shí)踐與理論更加漸行漸遠(yuǎn)。一方面，可能在實(shí)踐中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流理論充滿敬畏和懷疑，另一方面，面對(duì)中國特色紛繁復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)交流的一團(tuán)亂麻，無能為力，無助與焦慮都會(huì)陷入理論匱乏的困境 。其實(shí)，無非是有些水土不服，喝上幾劑湯藥，就有望藥到病除。當(dāng)然，這是對(duì)食品安全科研工作者的挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，把握機(jī)會(huì)，痛下苦功，紙上談兵要做足，低頭向下看也不含糊，就能化危為機(jī)。
　　 要解決拿來主義水土不服的問題，也要有中國本土化的理論自覺與批判意識(shí)，相信我們的理論改造能力，不是停留于簡單的生搬硬套上。在理論建筑的同時(shí)，洞悉中國的國情，民眾的心理，都是至關(guān)重要的。比如說我們性格的內(nèi)斂含蓄，交流方式就不能XX為中用，比如說在美國交流的是單純的科學(xué)問題，我們則更需要交流的是情緒，我們交流到位不是事實(shí)傳達(dá)的到位，而是情緒的理順，感情的認(rèn)同，只有把理論和具體情況相結(jié)合，理論才不是空中樓閣，才能被實(shí)施者所接納，才不會(huì)遭到實(shí)施者直接或間接的抵制與消解。
　　　　　　  除了理論亟待本土化創(chuàng)新和可操作性的系統(tǒng)化改造之外，風(fēng)險(xiǎn)交流在實(shí)踐中還需要面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的各種本土化挑戰(zhàn)。
　　　　  在這里我想分析一下，當(dāng)下中國風(fēng)險(xiǎn)交流過程中，所不得不面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的特殊性，也就是過程風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)并存的復(fù)雜性。當(dāng)今世界是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，中國也不能例外，食品安全當(dāng)然概莫能外，同時(shí)還因?yàn)橹袊厥獾陌l(fā)展歷程，文化傳統(tǒng)，又有我們不得不面對(duì)的獨(dú)特困境。食品安全風(fēng)險(xiǎn)的共性是全球皆在，中國食品安全風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)性化交流邏輯的個(gè)性實(shí)在是個(gè)棘手的問題。
比如說，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的復(fù)雜系統(tǒng)中，系統(tǒng)的相互依存性日益增強(qiáng)，個(gè)別要素越來越難以單獨(dú)抽離出來，換言之，也就難以分離出單一的原因和責(zé)任。也就是說，找不到一個(gè)明確的歸因主體，每個(gè)人都既是原因又是結(jié)果，因此也就沒有原因，出現(xiàn)了所謂普遍的共謀。這樣就使得風(fēng)險(xiǎn)交流到最后，只能把問題的出現(xiàn)歸咎于系統(tǒng)和體制，這樣的風(fēng)險(xiǎn)交流是有效呢，還是無效呢？一定程度的合理運(yùn)用還是有效的，可以激發(fā)出每個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的人員，身在其間，無可推諉的使命感和責(zé)任心，在風(fēng)險(xiǎn)面前會(huì)更加主動(dòng)地采取自我保護(hù)的措施，并且積極參與改革現(xiàn)有的制度。但也可能適得其反，也就是誰都覺得和自己無關(guān)，或者覺得喪失希望的無所適從。
再比如說，諸位都覺察到，或者只是不愿意說出來的一種風(fēng)險(xiǎn)。就是在一些公眾和媒體眼中，企業(yè)、政府和風(fēng)險(xiǎn)交流專家三位一體，結(jié)成的聯(lián)盟本身在制造食品安全的風(fēng)險(xiǎn)，然后又建立一套所謂風(fēng)險(xiǎn)交流話語，試圖把自己制造的危險(xiǎn)模糊為不可控的風(fēng)險(xiǎn)。但是，這確實(shí)就是我們面臨的現(xiàn)狀，積極參與風(fēng)險(xiǎn)交流的各種主體，已經(jīng)被視為結(jié)為聯(lián)盟的風(fēng)險(xiǎn)制造者，相對(duì)受信任的專家系統(tǒng)，也因?yàn)閷＜蚁到y(tǒng)本身也在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和解決上，存在著內(nèi)部爭議，或者噤若寒蟬，專家的權(quán)威性受到普遍質(zhì)疑，在信賴缺失的基礎(chǔ)上，談交流，談共治，都有鏡花水月的無能為力感。
 還有不得不指出的是，在人均GDP達(dá)到1000至3000美元，是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)交流比較困難的時(shí)期，人們面臨更多不可預(yù)期的后果和前所未有的、不斷擴(kuò)散的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)時(shí)候，如果人們具備某些基本的素養(yǎng)，特別是科學(xué)素養(yǎng)，能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以一定程度的認(rèn)知、判斷和鑒定，就可以在很大程度上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行社會(huì)弱化。從這個(gè)意義上來說，食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流是獨(dú)木不成林的，不能一枝獨(dú)秀的，必須的第一步，是大面積提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)。當(dāng)然，食品安全的社會(huì)共治也需要一定科學(xué)素養(yǎng)的支撐，這種提高是二者的共同需求，共同基礎(chǔ)，不過這是一個(gè)需要時(shí)間和投入的問題，不可能一蹴而就，大家都要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
還有就是風(fēng)險(xiǎn)交流既然是互動(dòng)，既然是雙向，就要有交互的意思，交互起來了，也才可能說到協(xié)同一心去共治食品安全。但現(xiàn)在不管紙上談兵，還是退而結(jié)網(wǎng)，都還僅只主要是監(jiān)管者和專家，在大力倡導(dǎo)大聲疾呼風(fēng)險(xiǎn)交流社會(huì)共治，消費(fèi)者并沒有覺得這一切，和以前的食品安全知識(shí)科普，以前的食品安全問題情況通報(bào)有什么不同，最多就是多了幾個(gè)年輕寫手，改換板起面孔的嚴(yán)肅腔調(diào)，換用一些生動(dòng)活潑的語言在介紹。其他，并沒有什么改變。
還有就是風(fēng)險(xiǎn)交流的態(tài)度和身份認(rèn)同問題，風(fēng)險(xiǎn)交流的主動(dòng)發(fā)起方，需要理性客觀公正，才有公信力。新聞都在標(biāo)榜自己有態(tài)度，交流一定也是有態(tài)度，有溫度，有角度，有高度，有廣度的。但是風(fēng)險(xiǎn)交流的發(fā)起主體，如何走出總是在安慰，常常在辟謠的狀態(tài)，似乎給人感覺就是背負(fù)著政府和企業(yè)的重托，在滅火救災(zāi)，這種感覺不利于風(fēng)險(xiǎn)交流的順暢展開，天長日久，交流者自己也會(huì)厭倦這種程式化的模式，甚至?xí)鰡始业姆ψ吖返谋拔⒏校l都得罪了，誰都不討好，幾面難為人，當(dāng)然這是擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，不過也是個(gè)中切實(shí)的心酸。出事了，辟謠吧，大家稍安勿躁，似乎這就是默認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)交流，就是安撫。程咬金的三板斧，掄圓了也就三板斧，具體應(yīng)該怎么辦，態(tài)度的尺度如何把握，這都是交流的藝術(shù)，談到藝術(shù)，就深?yuàn)W起來了，有不可捉摸的玄妙了，需要在實(shí)踐中體會(huì)，形成各自的行之有效的風(fēng)格。
　　　 其實(shí)，我自己也還想不出來怎么去改變，如何能讓民眾切實(shí)感受到改變，科學(xué)傳播如何流動(dòng)起來成為風(fēng)險(xiǎn)交流？這種改變或許是慢慢的吧，慢慢的公眾參與，逐漸的社會(huì)共治。否則，風(fēng)險(xiǎn)交流僅只是引進(jìn)了一個(gè)舶來的名詞理念，其他一切照舊，當(dāng)然還是開了不少的會(huì)議，做了不少的報(bào)告，寫了不少的文章，只是如何落地，如何改變，還是不容樂觀。社會(huì)共治的只有在風(fēng)險(xiǎn)交流達(dá)成共識(shí)之后才能彰顯絕對(duì)強(qiáng)大的正能量，否則，大家都在治，自以為都在盡心盡力，很可能各行其道，彼此消耗，并不能把風(fēng)險(xiǎn)的消極影響降到最低，并不能最有效地積極防范風(fēng)險(xiǎn)。
總而言之，我今天是多說了一些泄氣的話，渲染了風(fēng)險(xiǎn)交流，從理論到實(shí)踐，在當(dāng)下的諸多不容易，和各位交流了一下交流本身存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題。不過，既然說起來了，做起來了，畢竟是一切都在向好，說問題，講挑戰(zhàn)，談困境，也是為了預(yù)則立，也是為了充分估計(jì)前進(jìn)的難度，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個(gè)腳印，慎有余補(bǔ)不足。
把拿來的主義改造為我們的主義，把風(fēng)險(xiǎn)交流做好，做實(shí)，讓風(fēng)險(xiǎn)交流為社會(huì)共治掃清障礙，為社會(huì)共治提供心理支持，輸送積極能量，道遠(yuǎn)路長，在座諸君，一起努力吧。
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　  羅XX
　　　　　　　　　　　　　　　　　  2015/6/25

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