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高校“一章八制”建設工作座談會講話稿

　　  按：10月28日，省政府召開部分省屬高校“一章八制”建設工作座談會，省政府副秘書長xx主持，副省長xx講話，省委高教工委、省教育廳主要負責同志及有關處室負責人，省屬本科高校和xx警官職業學院校（院）長及其主管處室主要負責人參加了會議。李仲為同志出席會議并作了重要講話，現將講話予以印發，請各高校結合實際認真學習貫徹。
　　  省政府召開部分省屬高校“一章八制”建設工作座談會，再次安排部署“一章八制”工作，充分體現了省委、省政府對高等教育的關心和對這項工作的重視，座談會的召開必將對我省高校的長遠發展產生深遠的影響，對“一章八制”工作產生有力的推動。
　　  近年來，高教工委認真貫徹省委、省政府的安排部署，從制度建設入手，不斷完善黨委領導下的校長負責制，積極創新教代會民主監督制度，著力推進高校治理能力和治理體系現代化，相關工作推進順利，成效良好。現就這方面工作講兩點意見。
　　  一、理順高校黨委和行政職能，切實完善落實黨委領導下的校長負責制
　　  黨委領導下的校長負責制是黨領導普通高等學校的根本制度，是高校堅持社會主義辦學方向的重要保證。省委、省政府領導對我省高校貫徹落實這一制度多次作出重要批示，長興副省長就推進有關工作提出了明確要求。省委高教工委按照省委、省政府領導要求，深入6所部屬高校、38所省屬公辦高校調研，廣泛聽取高校干部師生意見，在此基礎上，制定了《xx省省屬高等學校實行黨委領導下的校長負責制的若干意見（試行）》，要求高校黨委充分發揮領導核心作用，統一領導學校工作，從八個方面明確了學校黨委的主要職責，規范了高校院（系）級黨政聯席會議的職能；明確了校長的八項主要職責，要求校長要堅持校務公開、民主辦學，依靠專家治教治學，充分發揮教職工代表大會、學術委員會、校務委員會、教學指導委員會、職務評聘委員會、學位評定委員會等組織的作用，調動廣大師生員工的積極性和創造性；重申了高等學校的組織制度和工作制度，對高校建立健全會議制度和議事規則提出了具體要求，重大問題和重要事項必須由黨委（常委）會集體研究、討論決定。
　　  中辦發〔2014〕xx號文件下發后，省委高教工委及時組織對高校領導干部進行培訓，就貫徹落實工作做出安排部署。同時，按照《黨章》規定和《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》要求，推動高校黨委按規定期限換屆。會同省委組織部制定了《xx省省屬高等學校行政領導干部職務任期暫行規定》，在全國率先推行高校行政領導和院系領導任期制，受到教育部的充分肯定。
　　  工作中，我們感到，貫徹落實高校黨委領導下的校長負責制，必須準確把握黨委領導下的校長負責制的基本內涵：黨委領導是核心，校長負責是關鍵，教授治學是基礎，民主管理是保障，制度建設是根本。高等學校堅持黨的領導，要注意克服兩種傾向：一是黨委的領導核心地位落實不到位，黨委只管黨務工作，學校發展中的重大問題都只由校長和行政班子來決定，校長對黨委的決策執行不力或打折扣；二是黨委過多地干預行政工作，使校長的管理權不能有效行使，造成黨政之間矛盾。校長負責在實踐中也要克服兩種傾向：一是過分地強調校長依法行使權力，不能自覺的接受黨委的領導，一些重大問題不經黨委集體討論，個人說了算；二是校長不能獨立負責地開展工作，黨委作出決策后，不能有效地組織實施，工作推諉扯皮，影響學校的改革發展和穩定。
　　  在堅持“教授治學”上，各高校黨委和行政要努力克服行政化傾向，在學科發展等一系列重大問題上廣開渠道，請教授參與決策。在學術研究上，要為教授創造寬松的學術環境，張揚他們的學術思想和學術自由，使他們能夠創造性地工作；在學校的人事分配制度改革中，注意向教授和學科帶頭人及教學骨干傾斜。在各項管理中，都要充分體現以人為本的辦學理念，建立一套教授民主治學的有效機制。但同時，教授“治學”不等于教授“治校”，教授治學也不能代替黨委對高校的統一領導和校長對高校行政管理的全面負責，它只能在黨委統一領導和校長全面負責的前提下發揮積極作用。
　　  堅持和完善黨委領導下的校長負責制，“民主管理”是基石，制度和議事規則是保障。各高校要進一步完善會議制度、組織制度、工作制度和議事規則，充分尊重學術權力，大力實行民主管理，著力克服行政化傾向，充分調動廣大師生員工參與學校事務的積極性和創造性。
　　  二、積極創新教代會民主監督制度
　　  近年來，省委高教工委督促各高校全面推行校務公開，在制定和完善大學章程的過程中，充分發揮教代會的職能和作用，組織廣大師生員工發揮主人翁作用，積極參與。大力推動高校教職工代表大會制度建設，全省81所高校中，有54所高校工會關系隸屬省教育工會，其中52所已建立教代會制度，2所未建立教代會制度的民辦高職（xx烹飪旅游職業學院和西安城市建設職業學院）也正在加緊組建當中。
　　  目前，各學校每年一次的教職工代表大會已形成制度，學校以教代會為主渠道，落實了教職工的知情權、參與權、決定權和監督權，加強了學校黨政和管理部門與教職工的聯系和溝通。為了進一步完善并強化校務公開制度，高教工委制定了《關于全面推行校務公開工作的實施意見》和《xx高等學校校務公開實施細則》。
　　  今年，我們已對全省17所民辦普通高校工會組建、教代會召開以及校務公開落實情況進行檢查和調研。在工作中，我們感到部分高校對教代會制度重視不夠，教代會職能作用發揮不佳，教代會不能定期按時換屆，學校行政領導和工會主席不能堅持每年向教代會報告工作；有些高校重大事項，以及涉及教職工切身利益的事項，不能堅持教代會討論通過，教代會代表提議不能及時得到回應，二級教代會推進工作不夠理想。教代會是學校教職工行使民主權力、民主管理的一個基本制度，委、廳已將《xx省學校教職工代表大會規定》印發，希望各高校切實做好規定的貫徹落實，在教代會的規范建設上下功夫，積極推進教代會的制度建設和實踐與改革。
中共xx省委高教工委辦公室
2015年11月2日

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