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為認(rèn)真貫徹落實《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中心城區(qū)城市管理工作的意見》，按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的要求，堅持和完善街面城管執(zhí)法全時段、全覆蓋長效機(jī)制，落實屬地執(zhí)法管理，確保城管行政執(zhí)法工作“責(zé)任按社區(qū)到人”，不斷提升城管執(zhí)法的效率、質(zhì)量和水平，結(jié)合數(shù)字化城市管理模式，決定在中心城區(qū)城管行政執(zhí)法隊伍中開展城市管理網(wǎng)格單元執(zhí)法工作。具體實施意見如下：

一、實施原則

城管網(wǎng)格單元執(zhí)法工作是進(jìn)一步理順城市管理體制、下移工作重心、突出屬地管理、落實工作責(zé)任的新模式，也是城管執(zhí)法工作方式的創(chuàng)新。城管網(wǎng)格單元執(zhí)法以社區(qū)為基本執(zhí)法網(wǎng)格單元，在社區(qū)設(shè)立城管執(zhí)法工作室并派駐城管執(zhí)法人員，堅持“屬地為主、責(zé)任到人、分類管控、督查考核”的原則，不斷提高市容秩序管控水平和效能。

二、責(zé)任區(qū)域

（一）區(qū)域劃分

將我市中心城區(qū)77個街道辦事處、1個地區(qū)的427個社區(qū)、103個村委會的街道分別劃分為嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)。

嚴(yán)禁區(qū)：主要是城區(qū)主要街道、黨政軍機(jī)關(guān)駐地所在街道，商業(yè)繁華路段，火車站、汽車客運(yùn)站周邊，旅游名勝景點周邊，領(lǐng)事館區(qū)域周邊，重要賓館、體育中心（館）、會展中心周邊，城市廣場及周邊等區(qū)域。該區(qū)域重要活動多，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)高，其管理效果對全市城管網(wǎng)格單元執(zhí)法工作具有重大影響。務(wù)必嚴(yán)格禁止各類違反城市管理法律法規(guī)的行為。

嚴(yán)控區(qū)：主要是與主街干道相鄰的中小街道，農(nóng)貿(mào)市場周邊，展覽館、博物館、影劇院、公園周邊，街邊公（游）園、濱河道路。該區(qū)域人、車流量大，執(zhí)法任務(wù)重。其管理效果對全市網(wǎng)格單元執(zhí)法管理工作具有重要影響，必須嚴(yán)格控制各類違反城市管理法律法規(guī)的行為。

控制區(qū)：主要是各社區(qū)中、小街道，居民集中居住點，城鎮(zhèn)一般街道，規(guī)劃待建道路、待建工地等除嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)以外的所有城區(qū)街道。該區(qū)域人口居住密集，執(zhí)法工作量大。其管理效果對全市網(wǎng)格單元執(zhí)法管理工作具有一定影響，要有效制止、有序疏導(dǎo)各類違反城市管理法律法規(guī)的行為。

（二）責(zé)任要求

根據(jù)區(qū)域分類實行差別管理，達(dá)到“嚴(yán)禁區(qū)域嚴(yán)密防范、嚴(yán)控區(qū)域管住管好、控制區(qū)域管理規(guī)范”；按照屬地原則落實執(zhí)法責(zé)任，對違反城市管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行全時段全覆蓋地監(jiān)督和查處，使每個社區(qū)各類街道管理有標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任到人員、執(zhí)法見效果，做到發(fā)現(xiàn)問題早、處理問題快、群眾投訴少，最大限度地減少違法違章行為的發(fā)生。

（三）創(chuàng)新機(jī)制

在推進(jìn)城管網(wǎng)格單元執(zhí)法工作中，要創(chuàng)新工作機(jī)制，深化三個結(jié)合：采取社區(qū)城管執(zhí)法工作室受理投訴舉報、查處的陣地式管理與派駐街道執(zhí)法隊伍定時機(jī)動巡查、敏感時段錯時執(zhí)法和輪班執(zhí)法的運(yùn)動式管理相結(jié)合；區(qū)城管執(zhí)法大隊劃片包干的日常檢查、督查、協(xié)調(diào)與組織區(qū)城管專項執(zhí)法，聯(lián)合公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門集中執(zhí)法相結(jié)合；糾正處罰城市管理違法違章行為的事后管理與建立社區(qū)公眾參與、共建共管的城市管理機(jī)制相結(jié)合。使城管網(wǎng)格單元執(zhí)法從單一的部門執(zhí)法向多部門聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變、從少數(shù)專業(yè)隊伍管理向公眾參與共同管理轉(zhuǎn)變、從制約性管理向服務(wù)性管理轉(zhuǎn)變，營造和諧、有序、惠民的城市管理社會氛圍。

三、執(zhí)法任務(wù)

按照《市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》的規(guī)定和數(shù)字化城管工作對部件、事件直接管理的工作原理，明確各級街面城管執(zhí)法管控責(zé)任單位、責(zé)任人的執(zhí)法任務(wù)。

社區(qū)城管執(zhí)法工作室：派駐社區(qū)執(zhí)法人員為城管網(wǎng)格單元執(zhí)法第一責(zé)任人。主要負(fù)責(zé)受理社區(qū)居民有關(guān)違反城市管理規(guī)定的投訴舉報；每日帶領(lǐng)社區(qū)有關(guān)人員巡查社區(qū)街道；參加街道中隊組織的街面巡查執(zhí)法；及時發(fā)現(xiàn)、報告嚴(yán)重違法違章行為；糾正、查處出攤占道、擺攤設(shè)點、亂停亂放、亂貼亂畫、違章搭建、亂牽亂掛布幅廣告等違法違章行為。

派駐街辦執(zhí)法中隊：中隊長為轄區(qū)城管網(wǎng)格單元執(zhí)法第一責(zé)任人。主要負(fù)責(zé)督促檢查網(wǎng)格單元執(zhí)法日常落實情況；組織實施街面市容秩序日常巡查管控；集中查處非法戶外廣告、違法占道、違章搭建、揚(yáng)塵污染、噪聲擾民、損毀綠化、市政設(shè)施等嚴(yán)重違法違章的行為；完成區(qū)數(shù)字化城管中心交辦的查處任務(wù)。

區(qū)城管執(zhí)法大隊：大隊長為本行政區(qū)城管網(wǎng)格單元執(zhí)法第一責(zé)任人。主要負(fù)責(zé)組織各直屬中隊分片區(qū)對嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)的街面市容秩序?qū)嵤C(jī)動巡查和監(jiān)督、檢查；督促、協(xié)調(diào)各派駐街辦執(zhí)法中隊認(rèn)真履行城管執(zhí)法職責(zé)；組織各派駐街辦執(zhí)法中隊實施市容秩序集中整治和線路保障；查處市、區(qū)數(shù)字化城管中心交辦的執(zhí)法事項。

市城管局直屬綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)查處跨區(qū)域的、重大的違反城市管理政策和法律法規(guī)的行為、案件；發(fā)現(xiàn)報告中心城區(qū)主街干道、重要區(qū)域的城市管理違法違章行為；協(xié)助市局完成對中心城區(qū)城管執(zhí)法的月檢查通報、季考核評比工作。

市、區(qū)城管局負(fù)責(zé)城管網(wǎng)格單元執(zhí)法工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、綜合考核工作。

四、工作要求

（一）建立健全制度

各區(qū)城管（分）局、市城管局直屬綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要從“堅持科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧城管”的高度，以求真務(wù)實的態(tài)度，采取切實措施，認(rèn)真抓好落實。要建立健全城管執(zhí)法全時段、全覆蓋的快速反應(yīng)機(jī)制和街面日常管控、督查考核等制度。

（二）責(zé)任落實到人

要將城管網(wǎng)格單元執(zhí)法工作作為有效開展城管行政執(zhí)法的重要手段納入目標(biāo)管理，逐級分解任務(wù)，落實屬地責(zé)任和執(zhí)法人員責(zé)任及檢查通報、評比考核制度。各區(qū)城管（分）局、市城管局直屬綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要結(jié)合本轄區(qū)、本單位實際情況，制定和完善本單位的實施方案。一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保城管網(wǎng)格單元執(zhí)法工作落到實處。

（三）嚴(yán)格績效考核

按照《市中心城區(qū)城市管理行政執(zhí)法隊伍綜合績效評估考核辦法（暫行）》對執(zhí)法責(zé)任單位和執(zhí)法人員績效進(jìn)行嚴(yán)格考核，堅持實行市對區(qū)、區(qū)對街道的月檢查通報、季考核評比制度，并嚴(yán)格按照考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。

（四）實行責(zé)任追究

充分發(fā)揮城管行政執(zhí)法系統(tǒng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，加大執(zhí)法督察的力度和頻率。認(rèn)真接受城管執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員的監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和廣大市民的社會監(jiān)督，對因“不作為、亂作為”而造成不良影響或嚴(yán)重后果的，在追究城管網(wǎng)格單元執(zhí)法責(zé)任人責(zé)任的同時，嚴(yán)格城市管理工作“一票否決”制，追究執(zhí)法責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

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