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各縣（市、區）人民政府，開發區，市政府各部門：

為切實做好“十二五”期間全市主要污染物排放總量控制工作，確保“十二五”期間化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四項主要污染物總量削減任務圓滿完成，根據省人民政府關于《市“十二五”主要污染物排放總量削減目標責任書》和省環保廳《關于通報“十二五”期間主要污染物排放總量控制指標的函》（環函〔20〕號）的要求，現就加強我市“十二五”期間主要污染物減排工作提出如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，積極轉變經濟發展方式，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結構減排、細化工程減排、實化監管減排，大力推進生態文明建設，提高生態環境質量，確保實現“十二五”主要污染物減排目標。

二、總體目標

到2015年，主要污染物化學需氧量排放總量比2010年減少%（其中工業污染和生活污染排放共減少%）、氨氮排放總量比2010年減少%（其中工業污染和生活污染排放共減少%）、二氧化硫排放總量比2010年減少%、氮氧化物排放總量比2010年減少%。

三、主要措施

1、嚴格控制新增污染。

市發改委等部門要嚴格控制高耗煤的項目，原則上今后此類項目不予立項、不予核準，對確需實施的項目，各區、縣（市）必須先落實環境容量；市環保局要加強審批管理，對未完成主要污染物減排任務的區、縣（市），暫停審批增加排放、增加耗煤量的項目；市經信委和市電力局要采取措施，引導企業調整能源結構，壓縮煤炭消耗量，盡可能增加天然氣用量；市發改委和市城投集團要積極向省里爭取，增加我市天然氣的供氣量；現有的高污染企業一律不得擴大產能，未經批準的非法企業一律予以取締。

2、加快產業結構調整。

市經信委要按照《市人民政府關于推進工業轉型升級加快淘汰落后產能的若干意見》（杭政函〔2010〕276號）的要求，逐步淘汰不符合產業政策和節能減排要求的落后產品、技術和工藝設備，建立和完善淘汰落后產能的監督管理機制和政策體系；要根據《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）和《關于印發〈浙江省淘汰和禁止發展的落后生產能力目錄（2010年本）〉的通知》（浙淘汰辦〔2010〕2號）要求，制定落后產能“十二五”分年度淘汰方案，加快淘汰鋼鐵、建材、機械、熱電、造紙和紡織等行業中的落后產能；要按照新的行業排放標準，加快工藝改造，減少產污量，對達不到排放要求的項目，要加大淘汰力度；進一步加大對重污染企業的關停和搬遷力度，促進節能減排。

3、加快完善環保基礎設施。

各級政府要加快排污管網建設，確保“十二五”期間我市已建污水處理廠的污水實際處理率達到85％以上，各區的污水集中處理率達到95%以上，五縣（市）城區的污水集中處理率達到85%以上；力爭現有污水處理廠的出水水質達到一級A排放標準，運行負荷率達到85%以上，再生水回用率達到15%；加快污泥處置設施建設，確保污泥有效處置；市城管委要加大對納管企業的督查力度，確保納管企業的出水水質達到相應標準，各城市污水處理廠的管理部門要加強運行管理，確保污水達標排放；對已搬遷或停產企業的殘留污染物，要按有關規定妥善處置。

4、大力推進減排重點工程建設。

市環保局要牽頭做好工業企業減排工程治理、污水提標工程及污水回用設施建設。繼續加大對重點工業污染源的治理力度，特別是加強鋼鐵、冶煉、造紙、印染、建材、醫藥等重點行業的污染整治，督促列入計劃的工業企業完成治理和改造任務，減少污染物排放。深化工業廢氣治理，制定二氧化硫、煙塵、氮氧化物等大氣污染物排放濃度的地方標準；在鞏固熱電企業脫硫設施改造成果的基礎上，進一步做好非熱電企業脫硫設施改造工作，對非熱電鍋爐脫硫設施進行分散控制系統（DCS）或可編程邏輯控制器（PLC）控制系統改造。2012年前完成所有水泥熟料生產企業和燃煤電廠的脫硝工程，2014年前完成所有燃煤熱電企業的脫硝工程。

5、嚴格控制機動車污染。

市公安局要牽頭研究并出臺機動車總量控制方案，控制機動車保有量的增長速度，確保“黃標車”全部淘汰，并實施重型載貨車淘汰計劃。加大對淘汰車輛的補貼力度，推進強制報廢和淘汰車輛注銷工作。實施嚴格的機動車污染物排放標準，推廣使用國Ⅳ標準車用汽油和柴油。

6、加強規模化畜禽養殖場和養殖小區的污染治理工作。

市農業局要牽頭做好規模化畜禽養殖場和養殖小區的污染治理工作，以集約化養殖場和養殖小區為重點，加快實施養殖場沼氣工程和畜禽養殖糞便資源化利用工程，建設秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施，推進人畜糞便、生活垃圾等轉化為肥料、飼料、燃料。各區、縣（市）政府應嚴格控制畜禽養殖總量，鼓勵集約化養殖和生態養殖，制定“十二五”規模化畜禽養殖分年度整治計劃；大力推廣節約型農業技術和測土配方施肥技術，提倡增施有機肥，科學合理使用高效、低毒、低殘留農藥；實行農村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術的推廣和應用；認真落實“以獎促治”、“以獎代補”的政策措施，推進農村環境綜合整治，到2015年，所有規模化畜禽養殖場和養殖小區的固體廢物和污水儲存處理設施均配套完善，并正常運行。環保部門要嚴格落實畜禽養殖場環評審批程序。

四、保障措施

1、切實加強領導，明確責任。

各級各部門一把手要親自抓、負總責，建立和完善減排工作組織領導體系，抓緊制定相關配套政策和本單位年度主要污染物減排計劃及實施方案，落實各項措施，逐級逐項分解落實減排任務；強化企業主體責任，確保企業嚴格遵守減排政策和環保法律法規及標準，自覺履行減排義務，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的減排工作格局；嚴格執行主要污染物減排情況月報、季報、半年報、年報和信息發布制度，確保完成我市“十二五”期間主要污染物排放總量控制任務。市各有關部門要加強與省級部門的溝通銜接，及時、準確地做好減排測算工作。

2、強化目標責任考核，嚴肅責任追究。

各地政府要將主要污染物減排工作列入政府主要工作，政府主要負責人為減排工作第一責任人。將主要污染物減排任務完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系、生態市建設年度目標責任考核體系，并作為政府領導干部綜合考核評價、企業負責人業績考核的重要內容，實行行政問責制和“一票否決”制。地區和部門未完成減排任務的，一律予以一票否決。地區和部門減排工作推進不力、影響全市減排任務完成的，要承擔行政責任。

3、制定減排經濟激勵政策。

市物價局要牽頭研究落實脫硝的收費機制；市財政局、環保局要制定脫硝補助政策，促進水泥熟料企業和電力熱電企業等加大脫硝改造力度。市財政局、農業局要制定新一輪規模化畜禽養殖場和養殖小區的污染治理財政補助政策，通過財政資金“以獎代補”的形式促進農業面源污染綜合治理工作。市財政局、公安局要制定淘汰車輛的補貼政策，促進強制報廢和淘汰車輛注銷工作。各區、縣（市）要進一步提高工業污水處理收費價格，促使企業實施中水回用工程，提高中水回用率。

4、加大減排監督檢查執法力度。

市環保局要提高飛行監測頻率，將重點監測、錯時監測和夜間監測相結合，每月通報有關監測情況。對屢次違法排污的企業予以曝光并給予相應的行政處罰，必要時采取信貸控制等措施，敦促企業自覺實施節能減排。

市污染物減排和環境污染綜合整治領導小組辦公室每年應組織污染減排專項檢查，嚴肅查處各類違法違規行為，對重點案件實行掛牌督辦。各級監察部門要加強對污染減排工作的行政監察，對未按期完成主要污染物減排任務，以及在主要污染物減排工作中弄虛作假的，要予以通報批評，并按有關規定追究直接責任人和相關領導的責任。污染減排任務的完成情況要與市級財政對區、縣（市）的生態補償和生態環保專項資金安排、各類評優創先考核、各地建設項目審批掛鉤。

5、制定新增污染應急預案。

各地各部門要分析本地本部門減排工作中可能出現的問題，制定新增污染應急預案，并將相關責任落實到企業。市污染物減排和環境污染綜合整治領導小組主要成員單位應在每月5日前將上月減排工作開展情況報市污染物減排和環境污染綜合整治領導小組辦公室。

6、深入開展減排宣傳教育，引導全民參與。

加強面向不同社會群體的污染減排宣傳教育和培訓，組織企事業單位、機關、學校、社區等廣泛開展減排科普宣傳活動，營造全社會監督污染減排的氛圍；通過主要新聞媒體廣泛宣傳污染減排的重要性、緊迫性以及階段性成效，廣泛、深入、持久地開展減排宣傳，增強全社會的環保意識；表彰獎勵一批減排先進單位和個人，組織媒體宣傳減排工作先進典型，揭露和曝光反面典型；完善和落實環境質量公報、污染物減排結果發布和企業環境行為通告等制度，切實保障公眾知情權、參與權和監督權，鼓勵社會各界依法有序地監督污染減排工作。更多文章請到文秘巴士，歡迎光臨。

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