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一、加快我市水利改革發展的重要性

水庫、塘壩眾多，市是全省重點山區縣市。降雨時空分布不均，極易發生洪澇災害。近年來，市積極對上爭取，加大市本級投入，支持社會資本投入水利工程，水利各項事業取得積極成效。但是必須清醒認識到市的水利工程大多興建于上世紀五、六十年代，小型水利工程年久失修；城區防洪圈堤工程尚未形成有效屏障，河瀝溪地區防洪標準僅有五年一遇；部分地區水土流失嚴重，地質災害時有發生。洪澇災害仍然是全市的心腹大患，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定的突出瓶頸，水利設施薄弱仍然是基礎設施的明顯短板，深化水利改革、加快水利發展刻不容緩。為此，各級各部門要充分認識加快水利改革發展的重要性，把水利工作擺上更加突出的位置，著力加快農田水利建設，努力開創我市水利改革發展的新局面。

二、加快水利改革發展的指導思想和主要目標

（一）指導思想。堅持以鄧小ping理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“民生優先、統籌兼顧、人水和諧、改革創新”為原則，切實加強水利薄弱環節建設，完善水利基礎設施體系，創新水利科學發展體制機制，增強水旱災害應對與綜合防御、水資源合理調配與高效利用、水生態環境保護與修復、科學治水與依法管水能力，全面推進水利現代化，確保防洪安全、供水安全和生態安全。

（二）主要目標。通過5到l0年的努力，力爭從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。“十二五”期間，有效解決剩余11.9萬人的農村飲水不安全問題，基本實現農村安全飲水“村村通”；全面完成380余座萬方以上塘壩清淤維修工程；完成剩余37座小型水庫除險加固工程；到2012年全面完成第一次全國水利普查工作。2020年，基本完成東津、中津、西津三條河流重要河段治理工程；基本完善城區防洪保安體系建設；基本完成94處地質災害易發地區預警預報系統建設；治理水土流失面積100平方公里；基本建立城市供水和應急水源保障體系；.建立完善全市防汛抗旱決策指揮系統，全面提升防洪除澇能力；基本建成標準較高、協調配套的防洪減災體系，優化配置、高效利用的水資源保障體系，依法行政、管理規范的水利管理和水生態保護體系，綜合配套、保障有力的政策法規體系，初步實現水利現代化。

三、全面加強水利工程建設

（一）圍繞改善民生，推進農田水利設施建設。根據我市丘陵山區的地形特點，堅持以64座小型水庫、1200余座當家塘壩、小型水利工程建設和灌溉泵站改擴建為重點，切實抓好水源工程建設，對現有溝渠進行清淤、整修，提高蓄水供水能力。完善市級農田水利建設規劃，制定“集中連片、整村推進”的分年度實施計劃和方案。各鄉鎮、街道結合各地實際，制定具體的年度工作計劃，有重點、分步驟推進一批重點工程，不斷改善農田水利基本設施條件。大力發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、高山儲水、滴灌等適用技術。

（二）圍繞防洪保安，加快防洪排澇工程建設。實施東津河綜合治理工程，力爭通過五年的努力，將河瀝溪地區防洪標準從目前的五年一遇提高到三十年一遇。深入開展河道疏浚工程，實施堤防加固達標建設和重要支流河道治理，整治寧墩、中溪等東津河干流重點河段，確保重點集鎮防洪標準達二十年一遇標準。科學論證東津河上游水利樞紐工程。啟動西津河窯潭大堤、雙龍大堤修復工程，實施西津河鳳凰城段圈堤工程，全面提升防洪標準。推進城區三條內河治理，開展省級開發區供排水改造及城區水系改造、整治和溝通工程。突出防洪薄弱環節，加快小型水庫除險加固步伐，確保安全度汛。

（三）圍繞供水安全，強化水資源配置工程建設。加快港口灣水庫副壩水源點工程建設，提高水資源調控和供水保障能力。推進水源點保護區劃分和標志設置工作，加強對港口灣水庫、三條河流及農村安全飲水等重點水源點的保護，加大水污染治理，保障供水安全。加快農村安全飲水工程建設，力爭通過三年努力，基本解決農村飲水不安全人口的飲水問題。推進仙霞、中溪、萬家等集鎮集中供水工程建設，延伸集中供水管網，提高農村自來水普及率，促進城鄉一體化供水。

（四）圍繞生態建設，加強水土保持和水生態保護。采取小流域綜合治理、坡耕地整治、崩崗治理、生態修復等措施，重點加強南極、萬家等山核桃產區重點區域及地質災害易發區的水土流失防治，推進重點小流域綜合治理工程，每年綜合治理水土流失面積9平方公里以上。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。加強水土保持監測網絡建設，推進水生態系統保護與修復。加快東湖濕地公園建設，加強重要水源涵養區、濕地保護。強化水環境監測能力建設。

（五）圍繞防災減災，加強防汛抗旱指揮能力建設。完善防汛抗旱責任體系，形成統一指揮、分級負責、部門協作、運轉高效的管理機制。加強防汛抗旱應急隊伍建設，全面推進縣鄉村三級防汛抗旱服務組織建設。定期開展防汛應急演練，提升應急管理能力。加強水文氣象基礎設施建設，優化調整水文監測站，提升水文應急測報能力。加強水利信息化建設，全面實施“金水工程”，構建防汛抗旱指揮調度、水資源管理、水土保持信息為一體的水利信息化系統。

四、加強水利投入和政策扶持

（一）加大公共財政對水利建設的投入。將水利建設作為公共財政投入的重點領域，力爭今后10年市本級財政年平均水利投入比 年高出一倍。自2011年起，從土地出讓收益中提取10%用于水利建設。市財政設立市級農田水利重點工程專項資金，并以2011年為基數，以每年10%以上的比例增長。市財政每年安排不少于150萬元用于重大水利項目前期工作經費（不足部分財政根據實際發生情況另行安排，節余部分可接轉下一年度使用）。加強水利建設基金征收，專項用于水利工程建設和運行維護。依法足額征收水資源費、水土保持補償費和水土流失防治費。

（二）加強水利建設金融支持。積極對上爭取農業發展銀行水利建設中長期政策性貸款業務。鼓勵農行、農村合作銀行等金融機構進一步加大農田水利建設信貸投入，在政策允許范圍內，給予水利項目融資一定的利率優惠和適當的期限延長。探索開展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等融資方式，進一步拓寬水利建設資金渠道。

（三）廣泛吸納社會資本。按照“調整結構、整合資金、加大投入、各計其功”的原則，整合各類水利專項資金，加大水利建設投入，其中一事一議財政獎補資金中用于水利建設的不得低于總量的60%。繼續開展“三津杯”評比活動，從年度安排的市級農田水利重點工程專項資金中切塊50萬元，對鄉、鎮、街道實施的鄉級重點水利工程實行考評獎勵。廣泛吸納社會資金參與水利建設，對社會資本投資水庫、大塘、河堤等水利工程建設，年度投資額達20萬至50萬元的，一次性予以投資額30%的補貼；年度投資達50萬元以上的，一次性予以投資額40%的補貼，獎補資金總額不得超過50萬元。穩妥推進農村小型水利設施產權改革和經營性水利項目進行市場融資。鼓勵組建民營水利投資公司，搭建水利融資平臺。引導農民對直接受益的農田水利設施建設投工投勞。

五、創新水利改革發展體制機制

（一）創新水利建設和管理體制。加強水利建設項目管理，實行項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制，推行項目代建制和試行設計施工總承包制。建立水利項目建設績效考核和獎懲機制。推進小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，圍繞水利功能拓展，探索社會化、專業化的多種水利工程管理模式，進一步落實管護主體和責任。其中，小（一）型水庫由市級水行政主管部門統一管理，小（二）型及以下水庫、當家塘壩實行屬地負責制，由各鄉、鎮、街道明確管護責任。采取水工程節約、水工程受益、財政安排、鄉鎮配套、農民集資等方式籌措農村安全飲水工程管護專項資金。組建農村飲水工程管護專業隊伍，確保飲水工程發揮最大效益。

（二）深化水資源管理體制改革。理順節約用水管理體制，依法加強對節約用水的統一管理和監督。推進水價改革，建立用水總量控制、節水和河湖限制納污制度，嚴格執行水資源管理“三條紅線”。落實建設項目節水設施與項目主體工程“三同時”制度。強化污水處置，其中工業污水處理率達95%以上，生活污水處理率達85%以上。將水功能區限制排污總量作為水污染防治和節能減排的重要依據，全面加強水功能區管理。

（三）強化依法治水和科技興水。全面推進水利綜合執法，提高執法效能。嚴格執行水資源論證、入河排污口設置論證、取水許可、水工程建設規劃、洪水影響評價、水土保持方案等制度。制訂河道采砂專項規劃，劃定保護區、禁采區。深入開展河道采砂專項整治，嚴肅查處各類危害水工程安全的行為，積極推行三條大河可采區域采砂權公開拍賣。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制。深化水行政許可審批制度改革。推進水利科技創新，廣泛運用新材料、新技術和新工藝，提高水利工程建設管理水平。

（四）理順基層水利管理與服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。按照區域布局要求，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，理順“條塊結合、以條為主”的管理體制。探索建立村級水管員制度。大力發展農民用水戶合作組織。

六、切實加強組織領導

（一）落實領導責任。建立行政領導任期水利工作目標責任制。各級黨委和政府要切實加強對水利工作的領導，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛抗旱、農田水利建管、飲水安全、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長負責制，強化督查和考核。將農田水利建設與管理納入農業農村工作的重要內容，充分發揮農村基層組織戰斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用，帶領廣大群眾加快改善農村生產生活條件。

（二）強化部門職責。水行政主管部門要切實增強責任意識，充分發揮職能作用，切實加強水利行業管理，加大前期工作力度，抓好水利工程建設的組織實施，加強水利工程管理。發改部門要安排好年度投資計劃，并及時做好計劃下達；財政部門要根據當年預算資金的安排和水利工程建設進度，及時調度資金，保證工程用款；國土部門要優先保證重點水利工程的新增建設用地指標，指導及時辦理工程建設用地報批手續。公安、環保、交通、林業、電力等部門要認真履行職責，主動搞好配合，積極支持水利建設。

（三）加強行業能力建設。適應水利改革發展新要求，堅持引進來和走出去，開展專業培訓，全面提升全市水利干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。大力引進、培養和選拔各類管理人才、專業技術人才和高技能人才，完善人才評價、流動和激勵機制，鼓勵廣大科技人員服務水利改革發展第一線。加強水利技術實用人才培訓，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度。

（四）形成合力推進氛圍。加大力度宣傳市情水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入全民學習計劃，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。

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