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一、嚴格申請招標采購備案前置條件

（一）工程規(guī)劃許可證、圖紙審查合格書及資金到位證明是申請房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標備案的前置條件，市招標采購監(jiān)督管理局（以下簡稱市招管局）應(yīng)當嚴格把關(guān)。為推進中心城區(qū)建設(shè)速度，對工程規(guī)劃許可證和圖紙審查正在進行的建設(shè)項目，在業(yè)主單位提供該項目規(guī)劃部門已審核同意及圖紙已送圖審部門審核證明的前提下，經(jīng)招管局核準可以先行組織招標，但中標通知書必須等工程規(guī)劃許可證、圖紙審查合格書完善后方可核發(fā)。

二、嚴格實行資格后審和資格預(yù)審相結(jié)合的資格審查制度

（二）推行網(wǎng)上招投標系統(tǒng)建設(shè)。分步實施網(wǎng)上報名、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上評標、遠程評標等管理方式，通過信息化手段，公開招投標信息，防止人為因素干擾招投標活動。

（三）建設(shè)工程、政府采購類項目采用公開招標、競爭性談判等方式交易的，原則上實行資格后審。投資額大、技術(shù)要求復(fù)雜，確需采用資格預(yù)審的，應(yīng)報請市招管局核準。采用資格預(yù)審的建設(shè)工程項目，合格投標人少于3家的，應(yīng)當降低資格審查條件。

（四）設(shè)置資格審查條件，應(yīng)當根據(jù)項目需求，按照有利于促進公平競爭的原則，不得設(shè)置不合理的注冊資本、資質(zhì)等級、業(yè)績、人員配置、地域限制等條件，排斥、歧視潛在投標人。

（五）采用資格后審的項目，經(jīng)辦人員應(yīng)當履行保密職責(zé)，不得要求投標人提供可能泄露企業(yè)信息的資料和文件。資格后審由評標委員會負責(zé)，并應(yīng)在發(fā)布招標公告的同時發(fā)布資格預(yù)審文件和招標文件。

（六）預(yù)算價在1000萬元以下且使用通用技術(shù)的建設(shè)工程類項目，以及預(yù)算價在200萬元以下且屬標準定制商品及通用服務(wù)的政府采購類項目，對招標時限有特殊要求的，由招標人提出申請，履行相關(guān)批準手續(xù)后，可以適當縮短招標時限，但原則上不得少于10天。

三、嚴格政府性投資建設(shè)項目招標代理和工程量清單、招標控制價編制管理

（七）市中心城區(qū)、 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政府性投資建設(shè)項目招標代理由市招標采購交易中心（以下簡稱市交易中心）統(tǒng)一受理，市交易中心應(yīng)提供高效、規(guī)范和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（八）市政道路、附屬工程、園林綠化、七層以下（含七層）房屋建筑（不含公共建筑）工程、標準定制商品及通用服務(wù)的政府投資招標采購項目，原則上采用經(jīng)評審最低價中標評標方式。公共建筑、七層以上房屋建筑、裝修、亮化、橋梁、隧道等復(fù)雜性政府投資項目，經(jīng)招管局批準可以采用綜合評標方式招標。

（九）市交易中心應(yīng)通過招標方式選定政府類投資項目工程量清單、招標控制價編制單位。編制單位應(yīng)嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等工程造價計價有關(guān)規(guī)定，按照招標文件要求編制工程量清單和招標控制價，不得擅自取消和調(diào)整相關(guān)計價項目和費率。建設(shè)工程如需設(shè)立預(yù)留金，原則上不得超過工程控制價10%，特殊情況下需要超過工程控制價10%的，需報市招管局核準。

（十）投標人對招標人公布的招標控制價有異議的，應(yīng)在開標前3日提出書面復(fù)核申請，由市招管局組織工程造價咨詢機構(gòu)對招標控制價進行復(fù)核。誤差幅度在總造價的±3%以內(nèi)（含±3%）的，招標控制價有效；誤差幅度超出±3%的，招標控制價無效，以復(fù)核確認的招標控制價為準。經(jīng)復(fù)核確認，招標控制價誤差幅度在±3%以內(nèi)（含±3%）的，復(fù)核費用由申請人承擔(dān)；誤差幅度超出±3%的，復(fù)核費用由編制單位承擔(dān)。

四、鼓勵項目建設(shè)爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)

（十一）在采用綜合評標法的招標時，招標人應(yīng)在招標文件中明確對獲得“魯班獎”、“ 杯”、“迎客松杯”的投標企業(yè)分別給予一定分值的加分激勵。在采用有效最低價法的招標時，招標人應(yīng)在招標文件中明確對獲得“魯班獎”、“ 杯”、“迎客松杯”的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)予以獎勵，對獲得國優(yōu)“魯班獎”的，建設(shè)單位按工程中標價的3%給予施工企業(yè)獎勵、按監(jiān)理總費用的4%給予監(jiān)理企業(yè)獎勵；對獲得省優(yōu)“ 杯”的，建設(shè)單位按工程中標價的1.5%給予施工企業(yè)獎勵、按監(jiān)理總費用的3%給予監(jiān)理企業(yè)獎勵；對獲得市優(yōu)“迎客松杯”的，建設(shè)單位按工程中標價的0.5%給予施工企業(yè)獎勵、按監(jiān)理總費用的1.5%給予監(jiān)理企業(yè)獎勵。

五、規(guī)范政府性投資建設(shè)項目代建管理

（十二）為利用開發(fā)企業(yè)成熟的管理體系和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，政府性投資建設(shè)項目可以委托有資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)進行代建管理。代建企業(yè)的選擇必須采用公開招標方式產(chǎn)生，代建企業(yè)組織的施工招標必須符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定。政府性投資建設(shè)項目施工招標必須使用工程量清單計價方式進行招標。

六、推行建設(shè)工程類項目總承包制度

（十三）建設(shè)工程類項目應(yīng)當整體發(fā)包，不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的建設(shè)項目分解發(fā)包給幾個承包單位。除設(shè)計施工一體化專業(yè)工程外，招標人不得分解房屋建筑工程的各分部工程，不得將房屋建筑工程的基礎(chǔ)、門窗、涂料、保溫等項目分解發(fā)包。設(shè)計施工一體化專業(yè)工程確需單獨發(fā)包的，應(yīng)當納入總承包管理范圍。

（十四）受施工場地或工期限制確需劃分標段的，應(yīng)當遵循有利于引進大企業(yè)的原則，合理劃分標段。房屋建筑工程施工標段劃分依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；市政道路工程施工項目每一個標段投資額不少于1000萬元；園林綠化工程施工項目每一個標段投資額不少于100萬元；亮化工程施工項目每一個標段投資額不少于100萬元。建設(shè)工程項目設(shè)有兩個及兩個以上標段的，招標人不得限制投標人所投標段的數(shù)量，不得限制投標人中標標段的數(shù)量。

七、實行保證金制度和合同備案制度

（十五）逐步實行投標保證金、誠信保證金、低價風(fēng)險保證金、履約保證金制度，規(guī)范投標人履約和誠信行為；市招管局和建設(shè)行政主管部門應(yīng)積極嘗試推行工程款支付擔(dān)保，保護招投標人雙方的合法權(quán)益。

（十六）實行中標合同和履約擔(dān)保、低價風(fēng)險保證金等備案制度。中標候選人應(yīng)當按照招標文件約定的條款和投標文件中投標人的承諾在中標公示結(jié)束后三個工作日內(nèi)繳納低價風(fēng)險保證金（風(fēng)險保證金為除中標候選人外各投標人有效報價平均值與中標價的差額）；核發(fā)中標通知書后招標人與中標人應(yīng)及時簽訂合同，并在合同簽訂后5個工作日內(nèi)中標人應(yīng)將合同原件及保證金證明材料（低價風(fēng)險金、履約保證金）報市招管局備案。中標人履行合同后，經(jīng)招標人確認，市招管局應(yīng)及時辦理保證金退還手續(xù)。

八、實行建設(shè)項目網(wǎng)上跟蹤管理

（十七）為遏制非法掛靠行為，在項目竣工之前，對中標項目經(jīng)理及項目部主要管理人員實行網(wǎng)上鎖定和公示，接受社會各界監(jiān)督。

（十八）為嚴格項目中標價和審計后決算管理，對項目中標價和審計后的決算價進行網(wǎng)上公示。施工過程中工程造價的簽證和變更應(yīng)建立完善的聯(lián)合審批制度，變更情況及時報招管局備案。

九、嚴格責(zé)任追究

（十九）成立由招標人任組長的項目招標領(lǐng)導(dǎo)組，協(xié)調(diào)解決項目招標、評標、定標過程中遇到的難題，并加強專家評委評審過程的管理，對因評委過錯導(dǎo)致中標結(jié)果改變的應(yīng)追究專家評委責(zé)任。

（二十）中標人或中標候選人無正當理由放棄中標或中標候選人資格的，應(yīng)當沒收投標保證金；投標人惡意低價中標后不能夠正常履行合同的，招標人可以依據(jù)合同約定取消其承攬資格，并按照合同約定索賠。對以上行為市招管局應(yīng)將其記入不良信用檔案，清出 市招標投標市場，并予以曝光。

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