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各鄉鎮人民政府，管委會、新城區管委會，縣政府各部門、各直屬機構：

為進一步貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和國家有關規定，深入推進公共企事業單位辦事公開，保障人民群眾的根本利益，促進和諧建設，現根據《黃山市公共企事業單位辦事公開暫行辦法》，結合我縣實際，經縣政府同意，現就進一步加強我縣公共企事業單位辦事公開提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小ping理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以公正便民、廉潔高效為基本要求，進一步規范辦事行為，增強辦事透明度，提高辦事效率，從源頭上預防和治理行業不正之風，充分實現人民群眾的知情權、參與權和監督權，切實提高為人民群眾服務的質量，維護群眾合法權益。

（二）基本原則。應當遵循全面、真實、及時、便民和有利于監督的原則，堅持“以公開為原則，不公開為例外”，按照辦事公開的法定時限或承諾時限公開辦事內容、辦事過程和辦事結果。對公眾普遍關注和涉及其切身利益的重要事項，實行決策前公開、實施過程動態公開和實施結果公開。

（三）工作目標。以改進工作作風，增強辦事透明度，提高辦事效率，強化為民服務為切入點，使辦事公開制度成為公共企事業單位的一項基本制度，形成比較完善的工作機制；使人民群眾的知情權、參與權和監督權得到保障，增強權力運行透明度；提高公共企事業單位及其工作人員的服務質量和服務水平，讓公眾放心滿意，使和諧社會建設基礎更加堅實。

二、實施范圍和公開范圍

（一）實施范圍。推行辦事公開制度的公共企事業單位指為社會、為群眾提供直接服務的公用事業單位和服務行業，以及具有公共服務職能的企業。

1、各類教育、醫療衛生、計劃生育、文化、社保、醫保等公共企事業單位。

2、供水、供電、供氣、環保、廣播電視、環衛、交通運輸等公共企事業單位。

3、金融、保險、證券、煙草、郵政、通信和鐵路運輸等公共企事業單位。

4、食品藥品、農用物資、就業服務、物業管理、社會救助、中介組織、慈善機構等公共企事業單位。

5、其他應當實施辦事公開的公共企事業單位。

（二）公開內容。依照國家法律、法規和有關規定，對與群眾利益相關的各類事項，只要不涉及國家機密，不屬于商業秘密、個人隱私的，都要予以公開。公開的內容分為對外公開和對內公開兩種。

1、對外公開的內容

（1）公開辦事指南和目錄

（2）單位名稱、工作職能和工作權限、機構設置、服務范圍、崗位職責、領導分工、辦公地點和便民服務電話。

（3）服務項目、依據、時限、流程和結果，收費和處罰的項目、依據、標準及繳費方式。

（4）工作范圍、行為準則、服務標準、服務承諾、違諾責任及處理辦法、處理結果、獎懲考核辦法，服務對象反映意見、投訴的渠道和方式。

（5）與公共利益密切相關的決定、工作方案、標準重大事項的制定出臺及調整變動情況。

（6）與公眾生產生活相關的突發緊緊情況的應急預警信息及應對情況。

（7）重大自然災害發生后的搶險救災進度、恢復重建安排以及救災資金、物資和所接受的社會捐贈來源、數量及情況。

（8）法律、法規、規章規定必須公開的其他事項及各級主管部門規定必須公開的事項。

2、對內公開的內容

（1）單位經營情況、人事任免獎懲、財務管理、工程項目建設、物資采購等重大決策事項。

（2）單位職工工資福利待遇、安全保障等切身利益的有關事項以及領導干部廉潔自律和其他重要事項。

（3）用于社會公共服務的重大項目招投標情況和重要物資設備采購情況。

三、公開的主要形式及程序

（一）主要形式。公共企事業單位辦事公開的形式要有利于群眾知情、辦事和監督，使辦事公開更貼近群眾、方便群眾。

1、建立和規范群眾喜聞樂見的辦事公開欄，并通過發放便民服務卡、服務手冊、辦事指南、信息手冊、資料匯編等形式，更加簡便、靈活地向基層和群眾公開辦事信息。

2、充分利用現代科技手段，通過網站、電子觸摸屏、電子顯示屏、公共信息亭、電視、報紙、手機報、廣播等公開辦事信息。各級公共企事業單位要建立各自的網上公開平臺，以群眾需求為導向，搞好網頁內容的規劃和設計，網站要體現信息的完整性和準確性；要設立服務熱線和舉報投訴電話、信箱，有條件的應開通網上投訴渠道，方便群眾投訴、建議、咨詢和求助。

3、依托縣政府信息目錄管理系統和縣政府信息公開網站，編制、公布本單位或行業的信息公開目錄和信息公開指南，做到專人維護、內容完備、格式規范、及時更新。

4、大力推行社會座談、社會聽證、專家咨詢、新聞發布等適應現代社會發展要求的公開形式，及時公布有關信息。

5、設立公共查問室、資料索取點、辦事窗口等。

（二）主要程序。除法律法規另有規定外，公共企事業單位要按照“提出、審核、公開、評議、反饋”的程序實行辦事公開。即嚴格按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，擬訂辦事公開目錄；公開的內容、范圍、形式和時限要經過本單位主管負責人審核把關；應該公開的事項，要采用便捷的方式及時公開，不能公開或暫時不宜公開的事項，要認真做好解釋說明工作；要自覺接受上級主管部門、服務對象、人民群眾和社會各界的評議和監督，對所提的意見建議要認真對待、積極辦理、及時反饋，處理情況及結果要在相應范圍內公開。

四、組織實施要求。各行業主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，把推進公共企事業單位辦事公開列入重要議事日程，精心組織，深入推進，抓出成效；公共企事業單位作為辦事公開的責任主體，結合自身實際，建立健全長效機制，將辦事公開貫穿于日常工作的全過程，使其成為一項基本管理制度。

（一）建立組織。要成立辦事公開工作領導組，主要領導親自抓，分管領導具體抓、專（兼）職工作人員專項抓，組織實施辦事公開工作。

（二）制定方案。辦事公開是一項長期的重點工作，要根據上級規定要求，制定辦事公開實施細則，明確目標任務、方法步驟、措施要求，進一步推進辦事公開工作。

(三)認真梳理。各公共企事業單位要依據國家法律、法規、規章和有關政策，對自身依法行使的行政職權和服務事項進行徹底的梳理，做到項項有據，件件合法。

（四）編制指南和目錄。各公共企事業單位要在行政職權和服務事項清理審核確定的基礎上，依據國家法律、法規、規章和有關政策，結合行業主管部門的要求，編制辦事公開指南和目錄。辦事指南、目錄正式使用前應當報行業主管部門審查備案。

（五）再造辦事流程。各公共企事業單位要以“精簡、統一、規范、效能”為原則，實施流程再造，降低門檻，減少環節，壓縮時限，進一步提高工作效率和服務質量。

(六)健全制度。各公共企事單位在堅持已建立制度的基礎上，要進一步建立健全主動公開和依申請公開、虛假或不完整信息快速反映、保密審查、示證上崗、首問責任、辦事承諾、一次性告知、反饋回應、考評、責任追究、論證聽證等工作制度，使公共企事業單位辦事公開的各個方面、各個環節都有規可依、有章可循。

（七）設立查閱點。各公共企事業單位要設立查閱點，形式可以多樣化，設立公共查閱室、資料索取點、辦事窗口、觸摸屏、費用清單打印設備等，方便公眾信息檢索、查詢、打印和復制。查閱點要在本單位公開欄、辦事指南、崗位監督欄顯著位置標識。

（八）信息公開。各公共企事業單位要按照《辦事公開指南》和《辦事公開目錄》規定的內容和形式予以公開辦事信息。公開的信息要合法、規范、全面、及時，做到永久性內容長期公開、經常性內容定期公開并及時修改、動態性內容及時更新、階段性內容逐段公開、臨時性或一次性的工作隨時公開，要方便群眾辦事、便于群眾知情、利于群眾監督。

（九）編制年度報告。各公共企事業單位要做好本單位辦事公開有關情況統計分析工作，編制本部位當前的年度報告。年度報告要在次年2月底前報送行業主管部門，行業主管部門對各單位的年度報告進行審核、匯總，編制本行業辦事公開年度報告，于3月10日前報縣政務公開辦。

（十）報送相關資料。各企事業單位要將領導組名單、實施方案、公開指南、公開目錄、辦事流程、工作制度、年度報告等資料在11月底之前報送到縣政務公開辦。

五、加強指導監查

縣政務公開辦是全縣公共企事業單位辦事公開的主管部門，負責推進、指導、協調、監督工作。縣政務公開工作領導小組要將該項工作納入政務公開工作內容統籌監督檢查并納入政務公開工作進行考核。監察部門要充分發揮職能，對易發生問題的關鍵環節以及群眾關心、關注事項，重點進行檢查；對不按規定實施公開，侵害群眾合法利益并造成嚴重后果的，要依照有關規定嚴肅追究責任。各公共企事業單位主管部門要圍繞辦事公開要求對所轄企事業單位加強監督檢查，發現問題，及時督促解決。各公共企事業單位要建立內部監督制約機制，公開監督電話，受理社會投訴，加強自我約束，增強自我完善能力，確保辦事公開工作全面落實。

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