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一、貫徹落實(shí)全市林業(yè)工作會(huì)議精神，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

（一）充分認(rèn)識(shí)林業(yè)改革發(fā)展的重大意義。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，也是一個(gè)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；是改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要渠道。聯(lián)系 實(shí)際，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速 崛起，林業(yè)是重要基礎(chǔ)；加快“四區(qū)建設(shè)”、建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市，林業(yè)是強(qiáng)力支撐；破解“三農(nóng)”難題、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，林業(yè)是重要途徑。各金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要把加快林業(yè)改革發(fā)展作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠民戰(zhàn)略的重要任務(wù)，進(jìn)一步做好金融服務(wù)工作，加大信貸投入支持力度，充分發(fā)揮林業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

（二）明確林業(yè)改革發(fā)展金融服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)政策措施，按照全市林業(yè)工作會(huì)議確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，圍繞“認(rèn)識(shí)、思路、組織、金融、市場(chǎng)、政策”六大創(chuàng)新，切實(shí)優(yōu)化林業(yè)金融服務(wù)，加大有效信貸投入，力爭(zhēng)到2012年，全市林業(yè)貸款5億元以上。

二、強(qiáng)化舉措，進(jìn)一步加大金融支持林業(yè)發(fā)展力度

（三）不斷創(chuàng)新林業(yè)信貸產(chǎn)品。積極開辦林權(quán)抵押擔(dān)保貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。對(duì)于納入國(guó)家良種補(bǔ)貼的油林茶等林木產(chǎn)品，各金融機(jī)構(gòu)要積極提供信貸支持，合理擴(kuò)大貸款范圍，除特殊用途的公益林之外，將荒山荒林、干堅(jiān)果經(jīng)濟(jì)林、雜木林納入貸款范圍。穩(wěn)步推行農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評(píng)估、可循環(huán)小額信用貸款，擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面。積極推進(jìn)林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)林農(nóng)走“家庭合作”、“股份合作”以及“公司+基地+林農(nóng)”等集約化經(jīng)營(yíng)道路。鼓勵(lì)把對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織法人授信和對(duì)合作組織成員授信聯(lián)系起來，促進(jìn)“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”信貸管理模式與林農(nóng)小額信用貸款的有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)“金融機(jī)構(gòu)+擔(dān)保公司+林農(nóng)”、“金融機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)+林農(nóng)”等貸款方式創(chuàng)新，不斷提高林業(yè)組織化程度，提升借款人信用等級(jí)和融資能力。

（四）切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)。根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)特征、林權(quán)證期限、資金用途及風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素，合理確定林業(yè)貸款的期限，林業(yè)貸款期限最長(zhǎng)可為10年，并結(jié)合實(shí)際做好續(xù)貸工作。根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)收益的非一次性獲得特點(diǎn)，靈活確定貸款償還方式，減輕還貸壓力。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)縣的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)要在林業(yè)貸款方面授予審批權(quán)限，按照“縮短時(shí)間、提高效率、貸款快速”的要求，鼓勵(lì)引導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，促進(jìn)信貸關(guān)系建立、評(píng)級(jí)、授信的“三合一”。

（五）合理確定林業(yè)貸款利率和期限。對(duì)于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，其利率一般應(yīng)低于信用貸款利率；對(duì)小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，借款人實(shí)際承擔(dān)的利率負(fù)擔(dān)原則上不超過中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。

（六）充分發(fā)揮各金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用。市內(nèi)各農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)要利用點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款打好林權(quán)抵押貸款創(chuàng)新組合拳，進(jìn)一步發(fā)揮在林農(nóng)貸款中的重要作用。農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大林業(yè)信貸投入，同時(shí)，依托“惠農(nóng)卡”積極開展符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化金融服務(wù)。郵政儲(chǔ)蓄銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)利用結(jié)算網(wǎng)絡(luò)完善、網(wǎng)點(diǎn)眾多等優(yōu)勢(shì)，積極提供銀行卡、資金結(jié)算、小額存單質(zhì)押貸款等金融服務(wù)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在繼續(xù)擴(kuò)大油茶產(chǎn)業(yè)信貸投入基礎(chǔ)上，不斷拓展林業(yè)支持領(lǐng)域，加大金融服務(wù)力度。其他商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際積極開展林業(yè)貸款業(yè)務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)涉林信貸業(yè)務(wù)新突破。

（七）建立健全林業(yè)貸款市場(chǎng)體系。各區(qū)縣小額貸款公司要充分發(fā)揮其支持林業(yè)服務(wù)作用，支持有條件的林業(yè)重點(diǎn)縣加快推進(jìn)組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)組織通過委托貸款、銀團(tuán)貸款等方式加強(qiáng)林業(yè)貸款業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)林區(qū)形成多種金融機(jī)構(gòu)參與和合作的貸款市場(chǎng)體系。

三、完善林業(yè)要素市場(chǎng)功能，夯實(shí)金融支撐林業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)。按照“優(yōu)質(zhì)、高效、快捷、方便”的要求，逐步構(gòu)建和完善“六中心、一窗口”的要素市場(chǎng)管理模式，盡快形成集體林權(quán)登記管理中心、森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、林權(quán)抵押貸款中心、林業(yè)信息發(fā)布中心、森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)和林權(quán)抵押擔(dān)保中心、行政審核審批窗口為一體的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為林農(nóng)和金融機(jī)構(gòu)提供確權(quán)、評(píng)估、登記、監(jiān)管等服務(wù)。

（九）支持鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織投資基礎(chǔ)性林業(yè)項(xiàng)目。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個(gè)人，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體、個(gè)人林權(quán)，從事規(guī)模化林業(yè)種植與加工的，資金不足時(shí)，均可申請(qǐng)銀行信貸支持。支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)各類投資基金投資林業(yè)種植加工等產(chǎn)業(yè)。

（十）拓展林業(yè)貸款擔(dān)保渠道。支持組建林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為林農(nóng)融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會(huì)或出資組建的互助性擔(dān)保體系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信實(shí)力、第三方外部評(píng)級(jí)結(jié)果和業(yè)務(wù)合作信用記錄，科學(xué)確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù)，對(duì)以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)可放大到10倍。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，為林業(yè)生產(chǎn)提供融資擔(dān)保服務(wù)。四、探索建立森林保險(xiǎn)，為林業(yè)貸款提供補(bǔ)償保障

（十一）建立政策性森林保險(xiǎn)保障體系。按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)”原則，積極向上爭(zhēng)取在我市開展省級(jí)政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn),探索建立防范和化解林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障體系。

（十二）積極發(fā)展各類林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)其他商業(yè)性保險(xiǎn)公司根據(jù)不同地區(qū)不同林種的實(shí)際需求，有針對(duì)性地推出符合市場(chǎng)需要的森林保險(xiǎn)基本險(xiǎn)和可供選擇的其他險(xiǎn)種，不斷完善商業(yè)性森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種和服務(wù)創(chuàng)新，作為政策性森林保險(xiǎn)制度的有益補(bǔ)充。各級(jí)政府要制定專門考核辦法，采取正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)開辦林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。五、注重風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)信息共享機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

（十三）建立信息共享機(jī)制。建立林業(yè)部門與金融部門的信息共享機(jī)制，加快林權(quán)證登記、抵押、采伐等信息的電子化管理進(jìn)程，將上述信息納入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，方便銀行查詢及貸款管理。結(jié)合人民銀行征信體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在林區(qū)的信息采集和使用范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)企業(yè)的電子信用檔案，設(shè)計(jì)客觀、有效的信用信息指標(biāo)體系，建立和完善科學(xué)、合理的信用評(píng)級(jí)和信用評(píng)分制度，充分發(fā)揮信息整合和共享功能。

（十四）正確處理加大支持和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性研究，建立符合林業(yè)貸款特點(diǎn)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，認(rèn)真落實(shí)貸款三查制度和跟蹤服務(wù)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，不斷充實(shí)和完善林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作組織和林農(nóng)的數(shù)據(jù)信息，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范的能力和林業(yè)金融服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展水平。六、明確職責(zé)分工，積極營(yíng)造有利于金融支持林業(yè)改革發(fā)展的政策環(huán)境（十五）發(fā)揮人民銀行再貸款再貼現(xiàn)作用。轄內(nèi)人民銀行對(duì)林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)村信用社等縣域存款類法人金融機(jī)構(gòu)，要通過再貸款、再貼現(xiàn)和適當(dāng)延長(zhǎng)再貸款期限等方式，提供流動(dòng)性支持，增強(qiáng)信用社資金支持林業(yè)發(fā)展的能力。

（十六）鼓勵(lì)支持各級(jí)地方財(cái)政安排資金支持林業(yè)發(fā)展。建立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或注資設(shè)立或參股擔(dān)保公司，由擔(dān)保公司按照市場(chǎng)運(yùn)作原則，參與林業(yè)貸款的抵押、發(fā)放和還貸工作。在省政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)新增的林業(yè)小企業(yè)、林業(yè)農(nóng)戶貸款按0.5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)金融機(jī)構(gòu)向林業(yè)小企業(yè)和林農(nóng)發(fā)放小額信用貸款、聯(lián)保貸款、微小貸款等無擔(dān)保或******類貸款在其當(dāng)年新增貸款月均余額的5‰給予補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，由市政府進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（十七）嚴(yán)格林業(yè)資源登記管理。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估和林木、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)管理，保證林權(quán)證的真實(shí)性與合法性。各林權(quán)證登記管理部門要簡(jiǎn)化林權(quán)證辦理手續(xù)，對(duì)農(nóng)戶小額辦理貸款林權(quán)抵押免收登記費(fèi)，對(duì)借貸雙方協(xié)商確定用森林資源作為抵押物的，林業(yè)部門應(yīng)給予辦理抵押登記手續(xù)。對(duì)抵押評(píng)估的，適當(dāng)下調(diào)評(píng)估費(fèi)用，切實(shí)減輕林農(nóng)和林企負(fù)擔(dān)。采取有效措施維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法債權(quán)，作為抵押物的森林資產(chǎn)，未經(jīng)抵押權(quán)人同意林業(yè)部門不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。完善林木采伐管理辦法，對(duì)抵押的森林資產(chǎn)處置，林業(yè)部門要優(yōu)先安排采伐指標(biāo)，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好抵押林權(quán)的處置工作。

（十八）規(guī)范林業(yè)貸款考核監(jiān)管。林業(yè)貸款的考核適用《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于當(dāng)前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔 〕3號(hào)）對(duì)涉農(nóng)貸款的相關(guān)規(guī)定。林業(yè)貸款的呆賬核銷、損失準(zhǔn)備金提取等適用財(cái)政部有關(guān)對(duì)涉農(nóng)不良貸款處置的相關(guān)規(guī)定。

（十九）加大林業(yè)貸款政策宣傳力度。各級(jí)政府要采取多種形式和途徑，借助廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，廣泛宣傳林業(yè)貸款知識(shí)和政策，為林業(yè)貸款業(yè)務(wù)開展?fàn)I造良好氛圍。

（二十）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)作。成立以市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，人民銀行 市中心支行、市財(cái)政局、 銀監(jiān)分局、市林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)人為成員的 市集體林權(quán)改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)聯(lián)合工作小組（名單附后），定期召開會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)全市集體林權(quán)改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的協(xié)調(diào)和考核；聯(lián)合工作小組辦公室設(shè)在人民銀行 市中心支行。

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