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全市煤礦領(lǐng)域“三查三保”活動(dòng)通知 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位，各煤礦企業(yè)：

為貫徹市委、市政府關(guān)于在全市“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中開展“三查三保”活動(dòng)的工作要求，市安委會(huì)決定在全市煤礦領(lǐng)域開展“查履職盡責(zé)、執(zhí)法監(jiān)督情況，著力消除安全隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”活動(dòng)。具體通知如下：

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“三查三保”活動(dòng)部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)體系，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任以及行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加大預(yù)防力度和安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化安全執(zhí)法監(jiān)督，全面排查整治事故隱患，嚴(yán)格落實(shí)安全管理措施，堅(jiān)決防范和遏制各類安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

圍繞煤礦隱患排查治理、“雙七條”規(guī)定落實(shí)、井下“六大系統(tǒng)”建設(shè)、防突措施、防治水、“一通三防”、圖紙管理、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等情況，大力開展煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三查三保”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊私挖盜采、超層越界開采、超能力組織生產(chǎn)等非法違法違規(guī)行為。及時(shí)消除煤礦事故隱患，控制一般事故，遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)安全事故指標(biāo)持續(xù)下降。

三、組織機(jī)構(gòu)

按照市委、市政府“三查三保”活動(dòng)的統(tǒng)一部署，市安委辦成立煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三查三保”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），具體協(xié)調(diào)推動(dòng)全市煤礦領(lǐng)域的安全生產(chǎn)“三查三保”活動(dòng)。

 組  長(zhǎng)：秦xx（市政府副市長(zhǎng)）

 副組長(zhǎng)：張xx（市政府法制辦主任）

　　　　 馬xx（市安監(jiān)局局長(zhǎng)）

 成　 員：各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安監(jiān)局、國(guó)土局、公安局、供電公司、工商局、發(fā)改委、人社局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局等安委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局煤炭管理中心。

四、責(zé)任單位及職責(zé)

牽頭單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局

配合單位：市國(guó)土資源局、市公安局、市供電公司、市工商局、市發(fā)展改革委、市人社局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市環(huán)保局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)等

1.安監(jiān)局：負(fù)責(zé)全市煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，及時(shí)分析煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)兼并重組煤礦證照辦理、技術(shù)改造、生產(chǎn)能力核定等工作；負(fù)責(zé)對(duì)全市兼并重組煤礦安全教育培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)從業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、上級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門在監(jiān)管監(jiān)察中查出的煤礦事故隱患整改復(fù)查工作；參與全市煤礦生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

2.國(guó)土局：負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，嚴(yán)厲打擊煤礦無證勘查開采、以煤田滅火或地質(zhì)災(zāi)害治理等名義實(shí)施露天采煤、以硐探坑探為名實(shí)施井下開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為；負(fù)責(zé)煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，組織認(rèn)定資源枯竭礦井，依法查處非法采礦行為；負(fù)責(zé)對(duì)無證采礦、非法盜采、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值進(jìn)行鑒定；負(fù)責(zé)因礦山資源勘查和開采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)工作。

3.公安局：負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌非法開采和破壞性采礦等犯罪行為立案?jìng)刹榧跋驒z察機(jī)關(guān)移送起訴；負(fù)責(zé)煤礦爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向；負(fù)責(zé)對(duì)頒發(fā)民用爆炸物品購(gòu)買許可證、民用爆炸物品運(yùn)輸許可證、爆破作業(yè)單位許可證、爆破作業(yè)人員許可證及煤礦違規(guī)使用爆炸物品和向正常生產(chǎn)礦井、未開工生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等煤礦違規(guī)供應(yīng)爆炸物品負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任；負(fù)責(zé)收繳停工停產(chǎn)煤礦和決定關(guān)閉煤礦的民爆物品，注銷民用爆破器材準(zhǔn)用證；負(fù)責(zé)維持煤礦關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)的秩序，對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓行政處罰決定，違法、抗法的煤礦依法查處。

4.供電公司：要加強(qiáng)煤礦供電管理，嚴(yán)禁為非法和違法生產(chǎn)煤礦供應(yīng)電力；負(fù)責(zé)及時(shí)切斷依法關(guān)閉的礦井電源，拆除供電設(shè)施。

5.工商局：負(fù)責(zé)對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)煤礦的無照經(jīng)營(yíng)行為負(fù)有監(jiān)督和牽頭依法查處取締的責(zé)任。依法暫扣停產(chǎn)整頓煤礦的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

6.發(fā)改委：負(fù)責(zé)對(duì)符合國(guó)家或升級(jí)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦新建項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。對(duì)煤礦新建項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收負(fù)有審查把關(guān)和監(jiān)督管理責(zé)任。

7.人社局：負(fù)責(zé)規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理；對(duì)查處煤礦企業(yè)非法用工和損害礦工基本權(quán)益的行為，監(jiān)督煤礦企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂合同，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資和參加社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)有監(jiān)察責(zé)任。

8.質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)煤礦井上使用的特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察，嚴(yán)厲查處非法違法使用特種設(shè)備的行為。

9.環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等違法行為的煤礦進(jìn)行查處；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響和環(huán)保“三同時(shí)”制度，依照國(guó)家、省、鄭州市有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，依法查處煤礦污染和破壞環(huán)境的行為。

10.各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)煤礦（含中央煤炭企業(yè)煤礦、省骨干煤炭企業(yè)直管煤礦和兼并重組煤礦）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；每季度至少召開一次煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析本地煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究制定預(yù)防事故發(fā)生的措施和方案，協(xié)調(diào)解決煤礦安全生產(chǎn)工作中的重大問題；負(fù)責(zé)定期協(xié)助有關(guān)部門檢查指導(dǎo)本轄區(qū)煤礦安全隱患排查治理工作；協(xié)助有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，打擊非法違法生產(chǎn)行為；負(fù)責(zé)督促煤礦整改重大安全隱患，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和各類非法違法行為負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)；協(xié)助相關(guān)部門做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。

五、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署、先期排查階段（2015年7月）。7月下旬召開全市煤礦“三查三保”活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行具體安排。各責(zé)任單位、煤礦要認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)要求，迅速行動(dòng)起來，立即組織開展先期排查，增強(qiáng)開展“三查三保”活動(dòng)的自覺性和主動(dòng)性，明確活動(dòng)的內(nèi)容和要求。

（二）全面排查、建立臺(tái)賬階段（8月——9月）。各煤礦要對(duì)照全市煤礦“三查三保”活動(dòng)工作方案，制定具體實(shí)施方案，周密安排部署，精心組織實(shí)施，全面系統(tǒng)、深入細(xì)致地開展自查。各責(zé)任單位要立足工作職能，認(rèn)真開展煤礦專項(xiàng)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和矛盾，要認(rèn)真梳理匯總，拉出問題清單，明確責(zé)任分工，制定時(shí)間表，建立整改臺(tái)賬，確保排查問題不缺不漏，整改任務(wù)清晰明確。

（三）深化整改、建章立制階段（10月——12月）。根據(jù)梳理出的問題清單，逐條細(xì)化整改措施，逐件明確整改責(zé)任，集中時(shí)間、力量，推進(jìn)整改，確保形成具體的可檢查、可量化、可實(shí)錄的整改成果。同時(shí)進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)建立完善常態(tài)化煤礦“三查三保”工作機(jī)制。

各責(zé)任單位、煤礦要不等不靠，主動(dòng)作為，即查即改、立行立改、邊查邊改，積極應(yīng)對(duì)、妥善處置發(fā)現(xiàn)的問題，為排除安全生產(chǎn)隱患、化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)爭(zhēng)取先機(jī)，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)改革發(fā)展贏得主動(dòng)。

六、具體要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。集中開展煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三查三保”活動(dòng)，是市委、市政府針對(duì)近期重點(diǎn)領(lǐng)域事故頻發(fā)多發(fā)而采取的一項(xiàng)重要決策部署，是有效防范和遏制煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大舉措。各級(jí)各部門、煤礦企業(yè)，一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把開展“三查三保”活動(dòng)作為下半年安全生產(chǎn)的首要任務(wù)。根據(jù)自身職責(zé)，成立專門組織，制定針對(duì)性實(shí)施方案，明確責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員，落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力，有步驟、有計(jì)劃的開展整治工作。其他相關(guān)部門要積極配合，相互支持，形成合力，真正做到安排部署到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位、責(zé)任落實(shí)到位、隱患整改到位。

（二）依托網(wǎng)格管理，加大執(zhí)法力度。各級(jí)各部門要各司其職、各盡其責(zé)、齊抓共管。網(wǎng)格下沉人員要真正沉下心、撲下身，融入基層，深入一線，和基層網(wǎng)格人員積極配合，堅(jiān)持條塊融合，上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無縫對(duì)接，確保煤礦領(lǐng)域各類問題和隱患得到有效整改。各責(zé)任單位要嚴(yán)厲打擊煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人，依法嚴(yán)厲查處；對(duì)拒不整改或無故不整改重大隱患的責(zé)任人，果斷采取處罰、停業(yè)、拘留等措施；積極開展聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊煤礦企業(yè)非法違法違規(guī)行為。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造輿論氛圍。積極運(yùn)用各種媒體，深入宣傳中央精神和省委、市委部署，跟蹤報(bào)道我市煤礦“三查三保”活動(dòng)進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)和成效。重視典型宣傳，既宣傳正面典型，介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增添工作信心，又曝光和剖析反面典型，發(fā)揮監(jiān)督警示作用。把握好宣傳的時(shí)機(jī)、節(jié)奏、力度，更好發(fā)揮評(píng)論、言論的引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好輿論氛圍。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行責(zé)任倒查。加大責(zé)任追究力度，對(duì)因工作不重視、組織不力、作風(fēng)不實(shí)、檢查不到位、整改措施不落實(shí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生或造成惡劣社會(huì)影響的，將從嚴(yán)從重追究相關(guān)人員責(zé)任。

二〇一五年七月十三日　 

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