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在縣城管執法大會上的講話

同志們：
　  這次會議，是縣城市管理行政執法局成立以后召開的第一次年度工作大會，對于2013年開好局、起好步具有重要意義。剛才，章華同志作了一個很好的工作報告，我都贊同，請大家認真抓好落實。下面，我強調三點意見：
　  一、 高度統一思想，增強責任意識
　  首先，充分認識抓好城管執法工作的重要性。城市是發展的載體，民生的支撐，文明的象征。城市是各種生產要素的集聚地，是經濟發展的火車頭。一個縣的經濟發展如何，首先看縣城的狀況如何。一個地方的城市建設、管理得好，才能形成良好的投資環境，才能增強吸引力和輻射力，產生“洼地”效應，吸引外地客商前來投資興業?？梢哉f，城市環境決定投資環境。從某種意義上講，抓城市管理就是抓生產力。隨著經濟社會的不斷發展，人們的生活追求越來越高，過來僅僅滿足于買房買車，現在開始注重優美、舒適的生活環境。全面建成小康社會，不僅包括經濟指標的增長，也包括生活環境的改善?？h城作為人口集中居住地，城市環境關系到民生所需，是保障民生的重要內容?？h城也是一個地方的名片，是對外展示、擴大開放的重要窗口。以前的“靖州現象”，使該縣美名遠揚；如今的“攸縣模式”，使該縣聞名遐邇。一個地方，如果沒有其它響亮的品牌，沒有比較有利的平臺，抓好城市管理是提升知名度、擴大影響力的一條捷徑。所有這些，都必須以城管執法工作來保障。沒有城管執法工作，縣城秩序就不可能良好，城市品位就不可能提升。所以說，加強城市管理至關重要。
　  其次，充分認識抓好城管執法工作的艱巨性。我縣城市管理涉及縣城五、六萬群體和六平方公里的范圍，存在著市容與繁榮、城市面子與攤販肚子之間的矛盾，抓好管理任務艱巨。而且，違反城市管理的對象，往往是一些低收入困難群體。如果單純依靠宣傳教育，很難奏效；如果采取強硬措施，又往往容易引發沖突。過來，我們在座的很多同志，都被攤販罵過、打過，大家忍辱負重、堅守崗位，精神難能可貴。同時，從縣城的現狀來看，規劃、建設先天不足，歷史欠賬過多，給城市管理增添了極大的難度。所以說，加強城市管理，是一項艱巨的任務，是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。大家一定要樹立打硬仗、打持久戰的思想，通過堅持不懈地努力，實現縣城秩序的不斷好轉。
　  再次，充分認識抓好城管執法工作的緊迫性。當前，隨著全國城鎮化戰略的深入實施，各地都在大力加強城市建設與管理，形成了你追加我趕、互相競爭的態勢。特別是黨的十八大提出建設“美麗中國”的偉大號召后，各地都堅持把建設“美麗縣城”擺在重要位置，集中人力、物力、財力強力推進。從懷化來看，目前其他縣市區都已成功創建省級或國家級衛生文明縣城，而我縣才剛剛起步。如果我們不迎頭趕上，縣城就面臨淪落、邊緣化的危險。今年是我縣創“省衛”的驗收之年，也是攻堅之年。對于這頂“帽子”，縣委、縣政府決心很大、志在必得。因此，在當前的嚴峻形勢下，抓好城管執法工作顯得尤為緊迫。
　  二、 創新工作方式，提升管理xx
　  一是堅持全民參與。城市管理涉及方方面面, 關乎百姓利益。城管工作千難萬難, 有百姓支持就不難。搞好城市管理工作, 要始終堅持開門辦城管、主動辦城管、依靠群眾辦城管的思想, 重視推動公眾參與, 廣泛吸納各方意見, 調動全社會積極性, 實現城市管理的科學化、社會化、民主化。在城市管理領域, 僅靠城管部門單一管理, 既管不好, 也管不了。當前, 城市管理的社會環境還有待于改善, 部分市民尚有隨地吐痰、亂扔廢棄物等不文明行為, 在一定程度上加重了城市管理的工作量, 迫切需要創新城市管理工作機制。要引導全社會都關心、關愛、支持城管工作, 從我做起, 從小事做起, 樹立人人都是城管員的意識, 人人都要養成文明習慣, 自覺愛惜我們的生存環境, 構建人民城市人民管的大格局。
　  二是堅持部門協作。城市管理是對一個城市的綜合管理, 任何一個部門都不可能承擔所有的管理職責。因此, 加強部門協作顯得尤為重要。從城市管理的本質來看, 規劃是依據, 建設是基礎, 管理是手段, 執法是監督, 四者緊密相連,缺一不可。加強城市管理, 必須正確處理四者之間的關系, 按照大城管、大服務、大協作理念, 進一步整合城市管理資源, 加強規劃、建設、管理、執法綜合協調, 建立良性互動的聯動機制, 從根本上解決城市管理中越位、缺位、不到位的問題, 努力形成管理科學、精簡高效、協調運轉、齊抓共管的城市管理新格局。要建立城市管理協調聯動機制，健全城管監督、執行、問責機制, 把城市管理列入剛性任務, 納入目標管理考核，做到權責分明、問責有據。
　  三是堅持疏堵結合。疏與堵是城市管理的兩種常用手段, 是解決城管難題的兩把鑰匙。要疏堵并舉, 標本兼治, 著重在疏解和治本上下功夫。只堵不疏, 往往讓現有問題更為惡化。只疏不堵, 只能讓表面暫時平靜。疏堵并舉才能實現良性循環。過來，我們在城市管理中，“堵”得多，“疏”得少，以致工作辛辛苦苦，效果卻難如人意。因此，要樹立和堅持堵疏結合、以疏為主的理念。城市管理工作中經常面臨的占道經營、亂貼亂畫、違章建設、建筑渣土處置等等, 其形成原因錯綜復雜, 但都有一個堵與疏的問題, 堵與疏缺一不可。比如，攤販亂擺攤點的問題，如果簡單地采取驅趕、沒收等辦法，只會激化矛盾，影響穩定。攤販亂擺攤點，除少部分是故意為之外，大多數是因為沒有攤位。目前，我縣只有一個農貿市場，且正在改造，無法容納所有的攤販。有“城”必有“市”，這是規律。市場不夠，就必須“造市”。要根據縣城實際，合理設置臨時性市場和便民性服務攤點，統一定點設置，統一管理標準，既照顧部分低收入群體的生計，又方便居民生活，使城市管理更趨人性化。
　  四是堅持關口前移。“凡事預則立, 不預則廢”。應用到城市管理工作中來, 就是關口前移, 就是要處理好主動和被動的關系。關口前移就是主動工作、主動管理, 就是想方設法把問題解決在萌芽狀態, 努力掌握城市管理的主動權。 城管執法人員要切實增強出了門就是上班的意識, 及早發現問題, 及早解決問題, 不能等到問題嚴重了再研究、再解決。比如說, 現在城市管理中違章建筑、建筑渣土、占道經營、戶外廣告號稱是四大“頑疾”。之所以成為“頑疾”, 就是我們在認識和把握關口前移這個規律上下的功夫還不夠。把握好關口前移這個規律, 要努力做到四個不能:不能等到違法違章建筑蓋起來了再去拆除, 而要在沒開工時候你就把它制止住, 或者說在運建筑材料階段就能控制住; 不能等到違章渣土車上路了, 你再去查, 而要在沒出工地的時候, 就把它控制住; 不能等違法違章的廣告牌匾豎起來了, 再去把它拆掉, 那樣的話, 矛盾就會更加激化;不能等到占道經營的攤點擺起來了, 再去整治, 而是不能讓他擺起來。
　  五是堅持文明執法。城管執法工作要堅持嚴格執法與文明執法相結合。對一般性的違反城市管理行為，要多宣傳解釋，多教育引導，設身處地，與人為善，做到有情、有理、有節，讓群眾心悅誠服。在具體執法過程中，有些群眾可能會不理解，甚至會漫罵取鬧、有過激行為。我們的執法人員要學會忍讓、更要學會保護自己，這既是一項紀律、更是一種品質。但是，對一些群眾反映強烈、影響面大的問題，比如隨意開挖道路、亂倒建筑垃圾、違章建筑等，要敢于碰硬、嚴格執法。對屢教不改、頂風作案的違法違規行為，要態度堅決，堅決查處，絕不容許一小部分人為了個人利益而擾亂城市秩序、踐踏公共法則。要注重方式方法，制定細致周密的實施方案，做到打就必贏、戰則必勝，嚴防事態擴大、發生群體性事件。
　  三、 加強組織領導，狠抓工作落實
　  第一，要加強領導。抓好城市管理工作，加強領導是關鍵。城管執法局成立以來，縣委、縣政府高度重視、寄予厚望，在辦公場所、工作車輛、運轉經費等方面均給予了重點傾斜?？h委常委會議和政府常務會議兩次專題研究城管執法工作，對所提的要求都盡可能地給予了滿足。在這里，我代表縣委、縣政府表個態，今后縣里對城管執法局的重視和支持只會增強，不會削弱。
　  第二，要帶好隊伍。要注重加強領導班子自身建設，始終保持開拓進取、團結務實、和諧共事的良好風氣。要注重加強教育培訓，重點是抓好服務宗旨教育，架起與民聯系一座橋；抓好職業道德教育，樹立行業形象一面旗；抓好崗位技能教育，練就履職盡責一身功。要關心一線執法人員，激發干部隊伍活力，為那些作風過硬、敢于擔當、執法公正的同志提供發展舞臺?？h委、市政府將一如既往地重視和支持城管隊伍建設，盡可能地幫助解決一些現實困難和問題。
　  第三，要嚴明紀律。城市管理的特殊性，要求城市管理者必須始終保持一顆敬業之心、敬畏之心。有了敬業之心，城管執行力的實施才有落腳根基；有了敬畏之心，城管執行力的實施才有可靠保障。因此，每一位執法人員都應該深知，自己是法律的踐行者，言行舉止關系部門和政府形象，都應當做到依法行政、文明執法、服從命令、令行禁止。要規范執法程序，從小事抓起，從平時抓起，打牢基礎，養成習慣，做到文明執法，徹底克服和消除各種不文明執法行為。要完善各項制度和監督機制，規范執法行為，使執法隊伍始終保持隊伍旺盛的生命力和過硬的戰斗力。對損害隊伍形象的行為，造成嚴重后果的，要嚴肅處理。
　  第四，要廉潔自律。城管執法是比較敏感的領域。每一位執法人員都應當倍加珍惜自己的崗位，管得住自己、經得起誘惑，正確看待和謹慎使用手中的權力，不該想的堅決不想，不該吃的堅決不吃，不該拿的堅決不拿。領導班子成員要帶頭廉潔自律、相互監督，認真抓好黨風廉政建設，著力從制度上、源頭上堵塞漏洞，不斷提升城管執法隊伍的良好形象。
　  同志們，城市管理工作任務艱巨、責任重大。希望大家在新的一年里，圍繞全年工作目標，精誠團結，密切配合，開拓創新，真抓實干，扎實推進城市管理行政執法工作，著力提升縣城管理xx，為建成“山水林城、美麗縣城”作出積極的貢獻。

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