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工會法律援助是指各級工會及其法律援助機(jī)構(gòu)依法為經(jīng)濟(jì)困難的職工當(dāng)事人、基層工會組織及其工作人員提供無償法律服務(wù)的制度，包括法律扶助和法律救濟(jì)。工會法律援助主體是工會，一般由工會專門成立的援助組織及其成員代表工會實施援助行為。我國《工會法》規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會法律援助工作始于上世紀(jì)80 年代末90 年代初
，在實際工作中取得了明顯成效，同時也存在一些亟待解決的困難和問題。目前我國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動關(guān)系等社會關(guān)系均發(fā)生了許多新變化，各種關(guān)系日趨復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新問題、新矛盾，更加需要工會加大維權(quán)力度。為此，中華全國總工會于8月出臺了《工會法律援助辦法》，對該項工作進(jìn)行規(guī)范。各地工會積極探索，大膽創(chuàng)新，從維權(quán)主體、對象、范圍等方面都有所突破。這些維權(quán)模式的共同之處在于：充分挖掘工會法律援助制度潛力，形成了社會化的維權(quán)渠道、職業(yè)化的維權(quán)隊伍與法制化的維權(quán)手段相結(jié)合的現(xiàn)代工會維權(quán)體系。

一、工會法律援助存在的問題

工會法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置的不到位、援助資金的缺乏是目前這一制度實施中的主要障礙。

1.援助機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置的不到位。大多縣級工會尚不具備提供法律援助條件，省級工會又太遙遠(yuǎn)，市級工會自然成為這一活動的主要平臺，目前這項活動放在市總工會的法律部門。但市總工會的法律部門一般只配備3個左右的工作人員，其工作所應(yīng)對的上級工會部室和同級政府部門有五六個，再加上本級工會困難職工幫扶中心的部分工作，僅聯(lián)系和匯報工作就讓工作人員忙不過來。因此，工會法律援助沒有能夠很好地開展。

2．援助資金的缺乏。雖然《辦法》規(guī)定了工會法律援助資金的來源，但對于某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的工會，經(jīng)費本來就相當(dāng)緊張，法律援助又沒有硬指標(biāo)，免不了會應(yīng)付了事。目前我國社會志愿者團(tuán)體尚不發(fā)達(dá)，即使有一定的志愿者進(jìn)入這項工作，一些必要的工作成本也還是需要工會來支付的。經(jīng)費缺乏又要開展工作，有個別基層工作者違規(guī)操作。如某縣級工會建立了職工維權(quán)中心，又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了工作站，但是因為工會給“中心”撥付的工作經(jīng)費不能滿足“中心”的運轉(zhuǎn)，于是“中心”在代理職工打維權(quán)官司時，收取了低廉的費用。由于沒有在司法部門登記，這種收費再低也屬于違規(guī)收費。

二、改進(jìn)工會法律援助工作的建議

一是要健全專門組織體系。成立工會法律援助工作站和勞動爭議調(diào)解委員會、工會律師團(tuán)等，形成各級法律援助服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)法律援助工作逐步向村、社 （社區(qū)） 、行（行業(yè)）、企業(yè)延伸。《辦法》規(guī)定，“縣級以上地方工會和具備條件的地方產(chǎn)業(yè)工會設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)”，包含了強(qiáng)制性與選擇性兩種規(guī)范，規(guī)范的意圖是鼓勵。也就是說，縣級以上地方工會必須設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，具備條件的其他地方工會鼓勵設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)。對后者只做引導(dǎo)性規(guī)定是考慮到工會本身發(fā)展?fàn)顩r的差異性。這些工會一旦具備條件就應(yīng)該設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)。同時需要配備專職工作人員。無論工作量如何，專職和兼職的工作心態(tài)是不同的。

二是加強(qiáng)資金保障。除增加專項預(yù)算資金撥付外，還應(yīng)該注意拓寬籌資渠道，如申請司法行政的法律援助資金、慈善總會的慈善救助資金等，充分利用社會資金資源。

三是不斷完善工作機(jī)制。如暢通工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的社會渠道，形成維權(quán)的異地協(xié)作機(jī)制和橫向聯(lián)動機(jī)制。通過上級工會組織充分整合社會資源，，打破地域限制，形成城際間工會維權(quán)的異地協(xié)作機(jī)制。通過聯(lián)席會議形式，實現(xiàn)本地各相關(guān)部門的密切聯(lián)合，形成同級橫向聯(lián)動機(jī)制。這樣一來，維權(quán)不再屬于某個具體部門，而是社會各相關(guān)部門共同的職責(zé)，這就大大增加了工會維權(quán)的社會資源，增強(qiáng)了工會的動員力量，在社會運行管理機(jī)制中形成了一股合力。在這種情況下，勞動者可以依靠的維權(quán)后盾更加堅實，也就增加了在企業(yè)內(nèi)部與資方平衡勞動關(guān)系的砝碼。同時還要推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，制定工會辦理法律援助案件程序規(guī)則，規(guī)范指派程序、文書格式等，完善信息反饋機(jī)制。

四是不斷完善工會宏觀參與體系。通過宏觀國家立法參與、中觀地方政府立規(guī)參與、微觀企事業(yè)建制參與，充分表達(dá)職工的合法、合規(guī)、合理的意愿，并在借助各種載體開展有效監(jiān)督和服務(wù)中維護(hù)職工的合法權(quán)益，形成開放型、法制化、社會化、全方位的中國工會大維權(quán)基本結(jié)構(gòu)。具體包括向地方黨委常委會定期工作匯報制度、與同級政府聯(lián)席會議制度，與政府相關(guān)部門日常聯(lián)系制度、與人大工會代表和政協(xié)工會界委員的聯(lián)絡(luò)溝通制度等等源頭參與制度。

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