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上半年，農發辦在市扶貧辦的指導下，在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實中央、省委、市委、縣委扶貧開發工作會議精神，圍繞中心、服務大局，克難攻堅、創新進取，全力推進脫貧攻堅工作，取得階段性成效。現總結如下：

　　一、工作回顧

　　（一）全面落實主體責任。成立了脫貧攻堅指揮部，下設7個工作組，在16個鄉鎮（街道）設立了脫貧攻堅作戰區、97個貧困村成立了脫貧攻堅作戰室，形成了1+7+16+97脫貧攻堅指揮體系；在選派駐村扶貧工作隊的基礎上，開展了"萬名干部進萬戶"結對幫扶活動；加強脫貧攻堅考核獎懲，修定印發了《淮濱縣扶貧開發重點鄉鎮（街道）脫貧攻堅考核辦法》；縣與鄉、鄉與村簽訂脫貧攻堅責任書，層層壓實責任；成立了4個脫貧攻堅督導組，分片定期督導脫貧攻堅進展情況，上半年開展集中督導2輪，印發督導通報二期，為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。

　　（二）扎實開展精準識別。成立了業務督導指導組，抽取8名業務精干的同志分包到鄉鎮，集中進行精準識別業務指導督導。嚴格落實《河南省扶貧對象精準識別管理辦法》規定，組織人員登門入戶進行復核。各鄉鎮分別采取不同措施扎實開展精準識別，固城鄉、防胡鎮對拆戶并戶現象進行全面整改，"推倒重來",徹底澄清了底子；王店鄉開展了村與村互查，做到了心中有數，等等。在各幫扶單位的大力支持下，在各鄉鎮的配合努力下，圓滿完成了97個貧困村建檔立卡貧困人口精準識別工作，截止6月30日，全縣刪除不符合條件貧困人口29020人，識別進入25525人，全縣現有貧困戶14711戶50166人，已全部按時錄入系統。

　　（三）穩步實施扶貧項目

　　一是穩步實施整村推進項目。在整村推進項目安排謀劃上按照精準扶貧的要求，派專人逐村進行了實地考察，因村、因組精準安排項目，著力解決貧困戶出行難的問題，今年計劃安排整村推進20個貧困村。截止目前，共謀劃項目2個批次，第一批為中省財政資金，共涉及18個整村推進村，共計劃修建村內道路40.43公里，涵19座，總投資1222.4萬元（不含監理費），該批次項目6月22日經現場抽取專家認真評估完成招投標（含監理標），現已開工建設；第二批為縣級財政2015年度增補資金，目前該批次項目已完成規劃，進入立項程序，計劃投入資金1502.5萬元，涉及22個貧困村，其中今年整村推進村10個。

　　二是穩步實施產業扶貧項目。1、壯大產業帶動脫貧。把加強產業集聚區建設作為增加就業和轉移農村富余勞動力、帶動貧困人口脫貧的重要載體，初步形成了輕紡、食品兩大產業聯盟和造船產業集群，目前縣產業集聚區入駐的125家企業創造就業崗位4.4萬個，帶動3200戶貧困戶、1.02萬貧困人口脫貧。圍繞"弱麥強縣、食品惠民"戰略，持續叫響"中國弱筋小麥第一縣"品牌，采取"龍頭企業+基地+合作社+農戶"模式，形成基地種植—面粉初加工—食品精加工—倉儲物流—電商銷售等一二三產業相融合的完整的產業扶貧鏈條，鏈條的每個環節都帶動貧困戶增收或節約成本。其中僅種植環節，我們實施統一供種、統一供肥、統一病蟲害防治、統一農業保險、統一加價收購的"五統一"服務，畝均增收340元，戶均增收1166元。加強與五糧液集團深度合作，簽訂了10萬噸弱筋小麥年供應合同，成為了五糧液集團釀酒原材料供應的重要基地，為進一步帶動貧困群眾脫貧致富提供了重要保障。依托金豫南、富貴、麥得隆等8家上規模食品加工企業，在小麥購銷，面粉、食品加工等環節，全方位優先吸納貧困勞動力就業，力爭在各個環節都能增加群眾收益。探索建立了產業集聚區電子商務園、佰德信息產業園、電商創業孵化園、電商物流產業園等電商扶貧"四園模式",積極為電商和電商人才搭建了服務平臺，3年可幫助1萬人脫貧。2、合作帶動增收脫貧。在全縣20個行政村選擇7個具有示范引導、持續發展、市場前景好、增收效益高、愿意帶領貧困戶脫貧致富的專業合作社實施。共投入資金993.96萬元實施弱筋小麥種植、養殖項目，帶動2091戶8283人增收脫貧。3、扶持創業自主脫貧。堅持因地制宜，把產業培育作為群眾脫貧的重要抓手，注重在"一村一品"上做文章，大力發展新里紅薯、臺頭葡萄、三里西瓜、王崗貓爪草等特色農業，積極開展小額信貸業務，鼓勵支持貧困勞動力自主創業。由財政出資400萬元，作為貧困戶發展生產的質押貸款擔保金，按1:5比例撬動銀行小額扶貧貼息貸款2000萬元，扶持貧困戶自主創業。上半年，發放小額扶貧貸款306萬元，用于種植、養殖、加工行業扶持，共覆蓋38個貧困村64貧困戶。

　　三是穩步實施社會扶貧項目。1、扎實開展政策兜底調查摸底工作。根據市脫貧攻堅指揮部安排，6月3日下午，縣脫貧攻堅指揮部辦公室在政府三樓會議室召開了由16個鄉鎮分管扶貧副職、民政所長參加的政策兜底調查摸底會。經過排查摸出全縣政策兜底人員1893戶1971人。2、認真開展"雨露計劃"培訓。今年我縣計劃開展"雨露計劃"培訓1810人，已組織實施207人。積極與產業集聚區和造船園區對接聯系，開展專業培訓，就地轉移貧困人口就業。3、完成易地扶貧搬遷戶精準識別摸底，經過篩選識別，我縣有609戶2636人需要搬遷，其中今年實施387戶1676人搬遷，已成立易地扶貧搬遷領導小組，制定了實施辦法，抽調人員集中進行了逐戶核對。

　　四是穩步實施農業開發項目。圍繞"農業增效，農民增收"和"建設一流精品工程，著力打造高標良田，助力脫貧攻堅。今年土地治理項目安排在蘆集鄉蓮花、白營、程營、馬埠口、張樓、新莊六個行政村，建設任務1.8萬畝，總投資2367萬元。目前6個項目區正在按照時間節點扎實順利推進中。

　　上半年，國機集團黨委書記石柯、省軍區司令員盧長健、副省長王鐵等省市領導先后蒞臨淮濱調研指導脫貧攻堅工作，省市督導組先后多次對我縣脫貧攻堅工作進行督導，對我縣建立健全"1+7+16+97"脫貧攻堅指揮體系、駐村幫扶、做大做強弱筋小麥產業扶貧鏈、"萬名干部（職工）包萬戶"活動等給予了充分肯定；今年4月28日《河南日報》、6月12-13日全省18地市電視臺對我縣脫貧攻堅工作進行了報道。

　　二、存在問題

　　上半年，全縣脫貧攻堅工作雖取得一些成績，但從省市縣的督導情況看，還存在一定差距。一是各鄉鎮脫貧攻堅工作開展不平衡，個別鄉鎮及領導干部還沒有足夠重視。二是個別貧困村貧困人口識別不精準，識別程序不規范，資料不完善。三是資金整合沒有完全到位，沒有形成大扶貧格局，整體扶貧效應還沒有充分顯現出來。四是到戶增收項目實施難，實施主體顧慮多，貧困戶要錢的多，自我發展的少，帶動貧困戶脫貧的氛圍還沒有真正形成。五是部分干部對扶貧政策掌握不透，宣傳力度不夠，造成群眾誤認為扶貧就是發錢發物；同時干部群眾還存在"等、靠、要"思想，自身主動要求脫貧意愿和動力不足。

　　三、下步打算

　　下半年，我們將嚴格按照"五個一批""六個精準"的要求，緊緊圍繞"轉、扶、搬、保、救"五項措施，分類實施，強力推進。一是抓好轉移就業。加快構建現代產業體系，完善有關貧困人口用工優惠政策，積極引導貧困人口在縣內企業就業。健全勞動和社會保障體系，大力實施"陽光工程""雨露計劃"等，積極開展農村實用技術培訓，全方位多渠道正確引導貧困人口外出務工。充分發揮新型農業經營主體的帶動作用，促進貧困人口就地就近實現轉移就業。二是抓好產業扶持。大力實施貧困村"一村一品"產業推進行動，創新金融扶貧方式方法，完善到戶增收項目實施辦法，積極培育和扶持農村特色產業。三是抓好異地搬遷。對于居住條件差、生活環境惡劣，有意愿搬遷的貧困戶，穩步實施異地扶貧搬遷。嚴格落實異地扶貧搬遷政策，確保貧困戶搬得出、穩得住、能致富。四是抓好民生保障。進一步實施貧困村整村推進計劃，著力完善貧困村道路交通、農田水利、安全飲水等基礎設施建設，不斷增強貧困地區脫貧支撐保障能力。建立健全建檔立卡貧困戶政策兜底檔案，認真落實兜底措施，實現貧困線和低保線"兩線并一",切實保障無脫貧能力困難群眾的基本生活。五是抓好社會救助。切實抓好教育、衛生、民政等行業扶貧，對一些因病、因災、因學致貧的特困人口，及時施予求助，幫他們解決醫療、救災、子女上學等方面的實際問題，助其渡過難關。

　　淮濱縣農業開發和扶貧開發辦公室
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