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各行政村（居）、機關各辦（所、線）、企事業單位：

為認真貫徹落實市鎮兩級黨代會精神，深入開展“三思三創”主題教育實踐活動，進一步健全民生工作的普惠長效機制，大力推進以增進民生幸福為重點的社會建設，結合工作實際，現就切實做好2014年保障和改善民生工作，提出如下意見。

一、總體工作要求

認真貫徹落實市鎮兩級黨代會精神，按照《關于集中力量破解“五難二多”問題切實做好2014年民生工作的若干意見》的任務要求，立足民生為本、富民惠民的發展導向，整合資源，形成合力，集中力量破解民生方面的突出問題，統籌推進保障和改善民生工作，進一步提高人民群眾幸福感和民生工作的社會滿意度，為我鎮經濟社會“穩中求進、進中求好”發展營造良好環境。

二、主要目標任務

（一）全面完成今年九大民生實事工程。根據人代會提出的九大工程、九大實事的任務和要求，切實細化目標，明確工作責任，落實推進措施，圓滿完成2014年九大民生實事工程。

（二）優化整合教育資源，破就學優教難題。優化調整鎮域教育網點，實施鎮中心小學遷建工程，通過整合師資及教學設施，優化小學辦學條件，力爭達到市農村一流現代化學校，從而形成鎮中心小學、湖堤小學二所設施完善、質量一流的小學辦學格局。啟動遷建社區教育中心，重視成人教育及技能崗位培訓。規范外來務工子女學校，重視志遠小學發展，以公辦學校接納為主，民辦學校接納為輔，確保務工子女順利入學。加強學前教育管理，啟動鎮中心幼兒園遷建工程，積極支持民辦有證幼兒園的改建、擴建。積極實施培優工程，培育一批優秀骨干教師，打造一批中小學特色教育品牌，建立教育人才成長激勵機制，出臺教育配套獎勵政策。強化教師隊伍建設，建立健全學校結對幫扶機制，實施“校校結對”、“新老教師結對”，加強指導與管理。組織開展教師專業發展成長培訓工程，組織開展教壇新秀、骨干教師的評比，重視教師的專業培訓，積極支持教師參加各類培訓，促進教師專業成長。重視校安工程管理，加強校車安全檢查和校車臺帳檔案記錄管理。加強學校食品監管，門衛值勤制度，確保校安工程零事故。

（三）改善提高醫療條件，破百姓看病難題。加快醫療基礎設施建設，在村村設立社區衛生服務站的基礎上，著力推進全鎮醫療機構布局調整和功能優化，繼續完善社區衛生服務中心和各社區衛生服務站的一體化、規范化建設；加快推進村衛生室規范化建設，積極探索新醫改形勢下的鄉村醫生報酬和退出機制。以創建智慧型城市為契機，推進基層社區醫院的數字化建設，通過衛生專網建設、醫院網絡改造等實現一站式醫療服務，并與上級醫院建立切實可行的高效的“雙向轉診”服務。籌資建立心電會診網絡，實現群眾能在農村基層醫療機構享受到市人民醫院的技術服務。加快基層醫院醫療基礎設施建設，增加醫療設備購置能力，改善基層醫院醫療儀器設備過少、簡陋、陳舊等現象。大力提高醫療技術水平的投入力度，探索提供優惠條件吸引技術性人才。全面開展醫務人員崗位培訓和繼續醫學教育，通過上級醫院進修、外出培訓、在崗繼續教育等提升基層衛技人員素質和優質護理服務，提高為患者的診治水平。推行以全鎮育齡婦女人群為主的“婦女健康提升工程”免費檢查服務，篩查以“宮頸癌、乳腺癌”為主危害女性的常見病、多發病，積極提高參加醫療保險和“新農合”人群免費體檢服務的標準及水平，啟動實施以“糖尿病健康促進俱樂部”為平臺的全鎮糖尿病、高血壓慢病管理及健康教育工作。完善各類信息化系統，加快完善并規范全鎮居民的健康檔案信息系統，積極保障并提升全鎮人民的健康生活水平和生活質量。

（四）加強村鎮規劃建設，破集鎮管理難題。建立健全網格化、精細化村鎮管理體系，完成古鎮保護開發規劃編制和新集鎮核心區城市設計，加強對新老集鎮的管理力度。整治改造中心村，全面啟動臨城村農民公寓建設項目。大力實施“文明交通工程”，完善必要的交通設施和主干道路的交通標志及停車設施，規范運行線路和秩序；進一步完善鎮域內主干道兩側機動車、非機動車停放點停車位的設置，加強日常管理，加大上街巡邏的密度和違章行為的查處力度，嚴厲整治車輛亂停亂放，堅決取締嚴管區內的跨門營業、占道經營和流動攤點。加大公交車投放和公交配套設施投入建設力度，規范電瓶車、人力三輪車的行駛管理，嚴厲打擊無證無照“黑車”。

（五）改善優化人居環境，破農村保潔難題。構建農村環境衛生長效管理考核機制，加強環衛站建設，加大對環衛工作的財政投入力度，進一步完善保潔設備設施，做到“戶集—村收—鎮運—市集中處理”的生活垃圾處理模式，實現全鎮垃圾分類處理，綜合利用，消納處置規范化管理，杜絕亂倒現象產生。深入開展新一輪農村環境綜合整治，突出集鎮、村莊和交通沿線區域、地段，切實解決好環境“臟、亂、差”等突出問題，構建農村環衛長效管理格局。以“優化水網、調活水體、改善水質、營造水景”為目標，突出常年性、季節性黑臭河道等治理重點，大力推進農村河道綜合整治。扎實開展重點污染行業專項整治，如廢舊塑料回收加工行業專項整治、榨菜生產廢水治理及小熔煉、小冶煉企業專項整治，著力突破整治難點重點。加大市政設施、綠化養護管理力度，加快鎮污水泵站和鎮區主要污水管網建設工作。繼續大力整治違法用地、違章建筑和違法違規開采礦山，建立健全土地和礦山管理的長效機制。繼續嚴管亂倒建筑垃圾、渣土行為。

（六）完善社會保障體系，破部分群眾生產生活難題。進一步加大城鄉社會保障統籌推進力度，積極實施“社會保障卡醫保一卡通”工程，繼續提高企業退休人員養老金，適時提高被征地人員和居民社會養老保障待遇。統籌社會救助資源，加大救助政策整合力度，推行“統一管理口子、統一申報受理、統一對象核查、統一救助政策和分層管理、分頭實施、分類救助”的“四統三分”社會救助新機制。加強基層救助機構建設，完善社會救助網絡體系。全面實施城鄉居民樂業增收計劃，加大促進就業、引導創業的政策扶持力度，創新健全就業創業公共服務平臺和工作體制機制，以高校畢業生、其他青年群體、退伍復員軍人、農村富余勞動力、40—50年齡段勞動力、有勞動能力殘疾人，以及產業轉型、產能淘汰企業職工和初期創業人群等為重點，千方百計促進農村勞動力穩定充分就業和勤勞創業致富，從而，確保失業率控制在3.5%以下。同時，將就業培訓納入到各村村民綜合信息平臺，全面掌握和了解村民就業、收入等情況。進一步加大政府養老事業投入力度，構建鎮政府為統領、社區為主體、家庭為載體、公益性與專業性機構共同參與的多元化居家養老服務體系，著力行政村居家養老服務工作覆蓋面。完善創新農村土地綜合整治規劃，大力推進“美麗鄉村·幸福家園”及中心村建設、土地整理復墾和農業“兩區”建設；積極破解農民建房難問題，大力推進農房“兩改”，加大農村困難群眾危舊房改造力度。

（七）健全治安防控體系，破公共安全治理監管難題。堅持嚴打開路，實現排查、整治“雙促進”，滾動式推進禁毒專項整治；堅持查繳政治性非法出版物及“法輪功”邪教宣傳品，堅持打擊洗頭房、賓館、酒店等娛樂場所的賣淫嫖娼，開展掃黃打非風暴；重拳打擊群眾反映強烈的盜搶等多發性侵財犯罪，組織專門民警加強巡邏、提高鎮見警率以威懾犯罪分子外，將針對重點單位、重要部位、重點區域和主要路段集中整治“兩搶一盜”，最大限度防控和壓減“兩搶一盜”發案，強化“追贓”意識；開展環境建設性突出問題專項整治，打擊交通運輸、建筑、批發市場、集市貿易等領域的各類市霸、行霸，重拳打擊涉黑涉惡犯罪分子。加大打擊強買強賣、強攬工程等違法犯罪工作力度。完善社會治安防控體系和防控網絡建設，強化治安防范措施，推進鎮域實有人口管理系統建設，加強治安防控基礎工作、外來人口和出租房服務管理工作、行業整頓和監督檢查工作，加強社會管理綜合治理水平。加大矛盾糾紛排查化解力度，健全排查調處機制和“大調解”工作體系，繼續抓好區域大聯防、一村一警、電子視頻監控三級聯網、基層平安創建四項工程，全面提高整體防范能力。

三、工作保障措施

（一）加強組織領導。各行政村、企事業單位要高度重視保障和改善民生工作，加強民生工作的統籌規劃與協調，按照“一刻不懈、一票否決、一以貫之、一線督察、一路綠燈”的要求，進一步健全破解民生難題、辦好九大民生實事的責任機制和工作機制，狠抓責任落實，明確職責分工，把牢時間節點，及時協調解決實施過程中出現的矛盾和問題，確保年度各項民生工作取得實效。

（二）注重要素保障。按照優先保障民生項目建設的要求，積極創新體制機制，切實加大民生領域的財政投入，確保新增財力的三分之二以上用于解決民生問題，重點向低收入人群傾斜、向改善民生的關鍵領域傾斜。切實做好土地、人才、科技等資源要素的保障供給，努力發揮民生項目的社會效益。

（三）營造良好環境。加大對破解民生難題、辦好九大民生實事的宣傳力度，精心組織實施重大主題宣傳活動，通過政府網站、廣播電視臺、微博等宣傳平臺，及時推廣有效改善民生的好經驗和好做法，積極開展民生工作評先評優活動，著力營造全面保障和改善民生工作的良好氛圍。

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