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為應(yīng)對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，不斷滿足街道老年人不斷增長的社會養(yǎng)老需求，積極探索建立新型的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料體系，切實提高老年人的生活品質(zhì)，根據(jù)縣人民政府《關(guān)于深化完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于縣養(yǎng)老服務(wù)補貼制度實施意見（試行）的通知》及《關(guān)于深化完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的補充意見》精神，結(jié)合街道實際，特制定以下居家養(yǎng)老服務(wù)照料實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本理念，以滿足老年人生活照料需求、保障特困高齡老人基本日常生活、為老年人提供多元化服務(wù)為出發(fā)點，按“政府扶持、社區(qū)主導(dǎo)、社會參與”的原則，通過打造“一個網(wǎng)絡(luò)、（服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）兩大中心、（街道指導(dǎo)中心、社區(qū)服務(wù)照料中心）三個基地、（培訓(xùn)基地、招募基地、康復(fù)基地）四支隊伍”，（助老協(xié)會、微動力志愿者、社區(qū)義工、家政服務(wù)員）立足社區(qū)，做深服務(wù)，逐步建立起基本滿足城市社區(qū)老年人日常需求的城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料體系，確保老年人老有所養(yǎng)、老有所享。

二、工作目標

2013年，整合改建原有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，建立街道養(yǎng)老服務(wù)照料中心；指導(dǎo)建立5-10家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心；到2014年，各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施合理布局基本形成，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)形式多樣化、服務(wù)方式市場化、服務(wù)標準規(guī)范化目標。

三、工作任務(wù)

1、建立完善網(wǎng)格化居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)體系。街道辦事處切實履行社會管理和公共服務(wù)職能，建立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管副主任為副組長、各主要職能部門相關(guān)人員為成員的居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全街道養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)；各社區(qū)（居）成立以社區(qū)（居）主要負責(zé)人為組長、分管老齡工作的專職干事為副組長、義工代表為成員的工作小組，負責(zé)開展對社區(qū)養(yǎng)老工作的具體落實。

2、培育規(guī)范市場化專業(yè)化家政服務(wù)體系。吸引培育更多的市場主體、社會資源參與養(yǎng)老服務(wù)工作。圍繞惠民生、擴消費、促就業(yè)的工作宗旨，以提高家政服務(wù)水平、促進城區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展為目標，引導(dǎo)培育有關(guān)家政服務(wù)企業(yè)延伸服務(wù)功能，向養(yǎng)老服務(wù)拓展，并組建服務(wù)種類多樣化、從業(yè)人員專業(yè)化、行業(yè)制度標準化的居家上門家政服務(wù)團隊。

3、引導(dǎo)壯大新型社會化扶老助老服務(wù)團隊。開展社會動員，發(fā)動更多的社會力量參與提供居家養(yǎng)老服務(wù)，重點培育四個團隊。一是助老協(xié)會。以各社區(qū)老年協(xié)會為依托，培育非營利性社會組織，協(xié)助監(jiān)督居家養(yǎng)老項目運作，服務(wù)對象審定、服務(wù)載體對接等工作；二是“微動力”志愿者。以街道微動力平臺為依托，定期組織微動力志愿者上門開展助老志愿服務(wù)；三是社區(qū)義工隊伍。定期組織開展社區(qū)義工的招募與培訓(xùn)，不斷壯大義工隊伍，搭建義工扶老助老活動平臺；四是家政服務(wù)員及其他社會團隊。整合和利用社會資源，倡導(dǎo)“社會參與”，積極推行企業(yè)認購服務(wù)以及社會認養(yǎng)服務(wù)。

4、規(guī)范建立居家養(yǎng)老服務(wù)照料機構(gòu)。一是建立街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心。強化與殘疾人庇護、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等的合作，實現(xiàn)資源共享。街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心主要負責(zé)對全街道各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供區(qū)域內(nèi)老年人修身養(yǎng)性、休閑康復(fù)的場地。中心總面積達到600平方米,其中室內(nèi)面積不少于400平方米，分設(shè)綜合照護區(qū)、健康理療區(qū)、文娛特色區(qū)和工藝制作區(qū)等四大區(qū)塊，醫(yī)療保健室、心理疏導(dǎo)室、托老休息室、法律咨詢室、圖書閱覽室、影視放映室、書畫練習(xí)室、手工制作室、健身體操室和康復(fù)訓(xùn)練室等十個功能室。二是建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。條件成熟的社區(qū)要依托現(xiàn)有的星光老年之家、老年活動室等服務(wù)設(shè)施與場地，升級建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，要求面積達到300平方米以上。對尚未建立居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的社區(qū)（居）中的老人，納入街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心管理服務(wù)。

四、工作內(nèi)容

1、服務(wù)對象

居家養(yǎng)老服務(wù)對象為戶籍在本街道范圍內(nèi)且實際居住的60周歲及以上老年人。重點對象是孤老、特困老人、獨居老人、生活自理有困難的老人。具體分以下五類：一是低保、低保邊緣家庭中60周歲及以上的失智失能老人；二是90周歲及以上高齡老人；三是80-89周歲老人；四是80周歲以下獨居（子女不在柯橋街道）且生活不能自理或部分不能自理的老人（經(jīng)專業(yè)評估組織評估鑒定）；五是其他有需要服務(wù)的老人。

2、服務(wù)方式

（1）采用“六個結(jié)合”。一是志愿者（義工）和專職隊伍服務(wù)相結(jié)合；二是集體活動與個體關(guān)愛相結(jié)合；三是定點服務(wù)機構(gòu)上門服務(wù)與社區(qū)參與相結(jié)合；四是日間托養(yǎng)與分散服務(wù)相結(jié)合；五是居家養(yǎng)老與居家養(yǎng)殘相結(jié)合；六是政府購買服務(wù)與對個人購買服務(wù)補貼相結(jié)合。

（2）開展兩類服務(wù)。對老年人分別提供“走出去”與“走上門”兩類服務(wù)。以發(fā)放服務(wù)券的形式，由政府購買（補貼）相應(yīng)的服務(wù)項目。對60周歲以上低保、低保邊緣家庭中的失智失能老人補貼標準參照本縣當年度重度殘疾人托（安）養(yǎng)費用補助的100%、50%執(zhí)行，已享受重度殘疾人托（安）養(yǎng)政策的殘疾人不列入養(yǎng)老服務(wù)補貼范圍；90周歲及以上高齡老人，申請購買養(yǎng)老服務(wù)補貼的，標準為每人每月150元；對80-89周歲老人，個人自行購買養(yǎng)老服務(wù)的，政府給予50%補貼，最高補貼每人每月不超過150元；對子女不在柯橋街道的80周歲以下獨居且生活不能自理或部分不能自理的老人，個人自行購買養(yǎng)老服務(wù)的，政府給予50%補貼，每人每月不超過150元；對其他有需要服務(wù)的老人，按照“個人為主、社會參與、市場讓利”的原則，由相關(guān)服務(wù)機構(gòu)及加盟企業(yè)提供低償服務(wù)。

3、服務(wù)內(nèi)容

（1）日間托養(yǎng)服務(wù)。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心為基地，為老年人提供集中的日間托養(yǎng)服務(wù)，包括配送中餐及午休場所，為老年人提供文化休閑健身活動服務(wù)。

（2）生活照料服務(wù)。主要通過居家養(yǎng)老定點服務(wù)機構(gòu)專業(yè)服務(wù)人員和社區(qū)義工力量，向居家的老年人提供分散的上門服務(wù)，包括打掃衛(wèi)生、陪同聊天讀報等日常生活照顧和生活護理。

（3）保健康復(fù)服務(wù)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，在各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心內(nèi)設(shè)立老年人醫(yī)療康復(fù)保健站，定期為老年人進行健康檢查、心理咨詢，提供預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)保健為一體的醫(yī)療服務(wù)，并建立老年人醫(yī)療健康檔案。

（4）文體娛樂服務(wù)。為老年人提供老年大學(xué)、知識講座、文體活動、手工制作培訓(xùn)等服務(wù)。

（5）精神慰藉服務(wù)。為老年人提供鄰里互助、談心交流、定期看望、情感溝通等志愿服務(wù)。

4、服務(wù)隊伍

居家養(yǎng)老的服務(wù)隊伍主要由社區(qū)居家養(yǎng)老專職工作者、微動力志愿者、社區(qū)義工、居家養(yǎng)老定點服務(wù)機構(gòu)的家政服務(wù)人員或照料人員等組成。

五、工作步驟及要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo),建立組織（5月底前）。建立街道、社區(qū)兩級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，啟動有關(guān)硬件建設(shè)。街道及各社區(qū)（居）分別成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專職人員從事居家養(yǎng)老工作的日常聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。街道社事辦具體負責(zé)居家養(yǎng)老工作的組織實施。

2、深入調(diào)查，加強對接（4月-5月）。各社區(qū)（居）對本轄區(qū)內(nèi)五類老人，分別做好登記造冊，尤其是對政府購買服務(wù)的對象做好認真細致的調(diào)查摸底，做到底數(shù)清、情況明；其次做好補貼服務(wù)對象的前期摸排調(diào)查，掌握需求。完成與定點服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)對接，指導(dǎo)協(xié)助定點機構(gòu)加強服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、加大宣傳，營造氛圍（5月底前）。充分利用黑板報、宣傳欄、公開信、小喇叭等形式，多渠道宣傳有關(guān)居家養(yǎng)老的政策與意義，讓老年人個個知曉政策，人人熟知內(nèi)容，完成老年人參加服務(wù)的自主申請，完成相關(guān)服務(wù)對象的評估確定。積極引導(dǎo)社會個體參與相關(guān)服務(wù)項目，營造深厚的助老扶老氛圍。

4、精心籌劃，全面啟動（6月底前）。各社區(qū)（居）整合有效資源，啟動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心開展服務(wù)，根據(jù)需要和可能確定服務(wù)站工作人員的配備。社區(qū)居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心工作人員原則上優(yōu)先考慮低保對象、下崗工人，并列入社會公益性崗位。街道養(yǎng)老服務(wù)中心場地啟動建設(shè)，工作隊伍正式投入運作，指導(dǎo)督促各社區(qū)居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心建設(shè)與運作。

5.查漏補缺，規(guī)范運作(10月底前)。建立健全各項管理制度和臺帳資料，建立健全老年人檔案和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時掌握轄區(qū)內(nèi)老年人的相關(guān)信息。在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，探索出富有本街道、本社區(qū)（居）特色的居家養(yǎng)老工作途徑，達到老人滿意、社會支持的目標。

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