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縣位于省西北部，懷化市北端，中下流，南北長106.6km，東西寬99.5km，全縣總面積5852km2，是省版圖最大的山區縣，也是國家級扶貧縣，現轄23個鄉(鎮)，498個村(居)委會，總人口65萬人。

一、水能資本開拓應用概略

境內山巒堆疊，溪河縱橫，雨量充分，水量多，河床陡，落差大，水能資本極為豐厚,素有“全國十洪水電之鄉”佳譽。多年均勻降雨量1465mm，均勻年降水量85.7億m3，地表年徑流量54.4億m3。別的，、酉程度均年流入客水517.6億m3。地下水資本也較豐厚，均勻年地下水資本量8.83億m3，儲量8.06億m3，可供開采量2274萬m3。

境內水能儲藏量豐厚。全縣有巨細溪河911條，河網密度0.62km/km2，個中一級支流78條，流域面積大于50km2的溪河43條。境內可供當地開拓應用的單站500km以上的小水電資本40處，總裝機16.1萬kw，年發電量6.537億kw.h(不包括、兩座國家大型水電站)。支流水能儲藏量大于1萬kw的支流有 共7條，這7條1萬kw以上的溪河水能實踐儲藏量25.74萬kw，可供開拓的中小水電資本(單站500kw以上)有11.64萬kw，年發電量5.021億kw.h。全縣23個鄉鎮中就有17個鄉鎮有水電資本。

隨著社會的不時發展，在黨和縣政府的支撐、扶持下，我縣大辦鄉村小水電，使水資本開拓不時向前發展。到當前止，我縣當地已建成小水電站18處，總裝機4.055萬kw，設計年發電量1.458億kw.h。縣內鄉村小水電資本開拓，潛力還很大。

二、鄉村水電發供企業基本狀況

全縣共有發電企業18家（裝機100kw以上），在職干部職工542人。這些電站中由縣水利部分治理的只要巖屋潭、田家坪、栗坡3家電站，國有企業共9家，其它電站均為改制后私營及股份制運營治理。因為絕大局部水電站始建于上世紀七、八十年月，在那時，這些發電企業承當了很大社會責任和任務，還對縣域經濟的發展，對我縣工農業生產，對人民群眾的生產生活起到了不成估量的效果。因為這類電站運轉年月已久，治理體系體例與運營機制不足生機，企業規劃小、運營粗豪、全體實力不強，難以順應電力體系體例變革的需求。絕大局部鄉村水電企業技能配備非常掉隊、安全牢靠功能低、人員負擔繁重、更新革新難度大，并且小水電上網電價低。當前我縣執行的上網電價為豐水期0.175元/kw·h，平水期0.205元/kw·h，枯水期0.24元/kw·h，增值稅依然按17%執行，已很不適應市場經濟的發展，很大水平地影響制約了當地電力的發展。

當前，存在突出的問題：一是上網電價低。上網電價不克不及同網同價，近幾年上網逐漸上調，差距減小了些，但還有0.12~0.14元/度左右的差距，僅此一項就巖屋潭電站少收350-400萬元左右。二是電價和稅收政策執行緩慢或不到位。鄉村小水電勢單力薄，每次電價政策出臺，至少要推延一年左右才干執行，增值稅6%和小規劃3%優惠政策不斷未能執行到位。三是運營堅苦，欠債嚴厲。因為電價低，政策執行緩慢，各企業人員多，欠債嚴厲招致鄉村小水電運營好不容易，有時正常運轉都非常困難，技改無法執行，設備陳腐，安全無保證效率差。四是物價、工資、養老保險不時增進。因為電價增進緩慢，且不克不及實時到位，運營情況一年不如一年。五是體系體例、運營治理不善。體系體例不完善首要顯示在兩方面：①人員過多，首要是歷史形成，且未能實時消化，形成擔負很重。②僅靠發電，企業沒有開展多種運營，無發展，沒法拓展多種運營項目，而物價、工資等年年不時增進，企業運營難以維持。運營治理不善首要顯示為：我縣電力安全生產及電力設備雖多年來不斷處于安全正常形態，但依然存在著不成疏忽突出問題：多年來我縣電力企業因多種緣由不斷處于維持在收難低支程度線上，因而電站設備、設備簡直沒有進行更新、革新，局部鄉鎮電站甚至多年沒有進行過大修，致使設備、設備遍及陳腐嚴厲老化，這是我們深感頭痛之事。

縣是國家電網供電區，沒有自力的縣當地電網、小水電自供電網僅為單個水電站。

三、水電資本開拓與可持續發展的建議

㈠將水電建立作為社會主義建立的主要內容。發展鄉村水電、加速鄉村電氣化建立，是完成農業和鄉村現代化的主要前提，鄉村水電(水能)是廣闊山區鄉村最珍貴的資本，水電建立經過開拓鄉村水電(水能)資本，變資本優勢為經濟優勢和農民增收優勢，是興縣富民的最有用路子，對建立社會主義新鄉村提出的“生產發展，生活裕如，鄉風文明，村容整潔，治理民主”五個目的，具有宏大的促進效果。

㈡加大中心對水電建立的投入力度。建議中心“十二五”期水電建立津貼資金占總投資的80%。緣由：一是“十二五”今后所確定的電氣化建立縣大局部在老小邊窮地域，即革命老區、少量民族地域、邊境地域和貧窮地域縣，特殊有的照樣國家扶貧開拓重點縣。因為這些縣基本前提差、財務自籌才能弱，亟需中心進一步加大投資力度。二是鄉村水電開拓水平越來越高，開拓難度越來越大，還承當防洪、澆灌等綜合應用任務，需求國家添加指導資金。三是為了增強水能資本治理，增強河道水能資本規劃工作，增強項當前期工作，避免無序開拓，需求國家加大投資作為啟動資金。四是為了鼓舞農民入股開拓鄉村水電，加強農民入股的決心，降低農民入股或應用地盤運用權協作運營方法開拓的風險，也需求加大中心電氣化資金的投入力度。

㈢盡快落實執行財務部、水利部出臺《鄉村水電增效擴容革新財務津貼資金治理暫行方法》。如及早執行該方法能實時救活一多量發電企業，不只能提高水能資本應用效率，促進節能減排，維護河道生態情況，還能消除公共安全隱患，并讓本地人民群眾受益。

㈣進一步合理調整小水電上網電價。當前執行的小水電上網電價，已很不適應市場經濟的發展需求，嚴厲影響了小水電的建立發展，特殊影響到國家倡導的開拓徑流式電站的制約。因而，建議進一步合理調整小水電上網電價。

㈤切實落實鄉村水電站及其配套電網6%增值稅政策。國家雖然對鄉村水電及其配套電網出臺了6%及小規劃發電企業3%增值稅政策，但因為政策不協調、不配套，抵扣的問題未處理，局部地域未執行該政策。建議切實落實鄉村水電站及其配套電網6%及小規劃發電企業3%增值稅政策。

㈥從新制訂水電建立信貸政策。從新研討制訂放寬小水電建立信貸扶持政策，金融部分為鼓舞水電新鄉村電氣化建立供應信貸支撐。布置政策性專項借款，執行低息或貼息優惠，恰當延伸借款歸還年限等。

㈦對規劃較小水電建立項目工程恰當簡化手續，以降低開拓本錢。鄉村小型水電站工程的建立規劃均較小（500KW以下），但須處理的手續（情況評價、水土堅持方案論證、水資本論證、林業報批、地盤報批、防洪贊同書、水資本贊同書、工程的設計審批等）環節多，別的，工程建立若執行規范化治理，嚴厲按基建順序辦（投標招標制、工程監理制等），工程的前期工作周期長，投資較大。建議在保證安全的前提下，出臺相關扶持政策，對規劃較小的工程恰當簡化手續，并贊同業主（項目法人）采用約請投標方法確定施工單位以降低開拓本錢。

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